从农民失地问题看社会主义新农村建设过程中的政府责任

作者：刘铮农民失地问题新农村建设政府责任社会主义改革开放以来城镇化进程国土资源部

摘要：改革开放以来，中国的城镇化水平不断提高，从改革初期1978年的19．7％，迅速提高到2003年的40．53％。这标志着中国的城镇化进程取得了很大进步。但城镇化进程必然伴随着农村土地的逐步减少及失地农民的不断增多。据国土资源部统计，1987--2001年，全国非农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％的耕地是通过行政手段征用。这还不包括其他形式的失地在内。按城郊人均占有土地0.7亩计算，估计失地农民数约5000万人。国土资源部最新调查显示，我国现有耕地从1996年的19．51亿亩减少到2002年的18．89亿亩，2004年减少为18．37亿亩。这期间平均每年减少耕地约885万亩。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0．7亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民，10年后失地农民总数将达到1．3亿左右。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的经济发达地区尤为突出。根据《全国土地利用总体规划纲要》，预计2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。

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