作者：周健奇煤炭产品我国煤炭行业优化结构长期目标结构性问题结构性过剩动力煤资源赋存总量控制开采历史
摘要：我国煤炭行业产能过剩,结构性问题突出,包括低端、落后和“僵尸”产能在内的低效产能大量存在。治理煤炭过剩产能的着力点在于优化结构,难点是低效产能如何退出。当然,低端产能可以市场化退出,但很多落后和“僵尸”产能的市场化退出存在制度性问题。实施“减低效、双保障、一机制”方案,将有助于畅通市场化退出通道。“减低效”,明确三类低效产能为压减目标;“双保障”,配套出台人员安置保障和债务处置保障政策;“一机制”,建立煤炭低效产能退出的长效机制。在政策上应明确：产能退出的目标是供给端结构优化而非总量控制,方案的长期目标在于形成市场化的退出机制,管理部门要拥有较强的协调能力,职工退出的保障资金要多渠道筹集,以山西为试点快速启动低效煤炭产能退出工作。
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