治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路

作者：娄成武; 张国勇治理理论营商环境政府责任协作治理

摘要：营商环境作为近年来才流行起来的公共治理术语，已成为中国国家治理现代化的新内容和地方政府治理竞争的新场域。作为综合实力和竞争力的重要体现，营商环境在一定程度上反映着政府治理能力的高低，是经济社会可持续发展的关键影响因素。治理理论与营商环境的内在逻辑有高度的契合性，具体表现为：治理主体的多元化、治理机制的合作性、治理方式的制度化和治理目标的公共性。作为一种具有制度特征的公共产品，营商环境的建设过程也是一个公共治理过程，政府是营商环境最主要的治理主体。针对当前营商环境建设中存在的突出问题，文章提出：第一，政府在营商环境建设中充当责任主体，发挥主导作用；第二，政府和市场主体、社会主体的协作治理促进营商环境的建设与优化；第三，以“放管服”改革为核心的政府治理能力提升是当前营商环境优化的关键所在；第四，市场主体和社会公众的评价是营商环境的最终评判标准。

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