城市功能:“大镇设市”改革的应然导向

作者：何李大镇设市城市功能政府职责

摘要：我国当前的'大镇设市'改革陷入权限的收放循环之中,不但激化了县(市)镇之间的矛盾,诱发了'区划剥夺'和'扩权黑洞'等问题,还埋下了政府失灵、负向激励、府际关系失衡等隐患。城市功能导向能为摆脱上述困境提供四维分析路径:城市规模、国土结构和空间发展、城乡协调、城市化中的农村发展等。建议在'大镇设市'改革的具体操作中,通过明确,承担,汇聚区域内的行政、经济、社会治理等城市功能来配置政府职责。

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