作者：耶佩娟乡村社会发展治理社会病乡镇政府国家行政管理社会问题政府职能一体化改革
摘要：认清乡权的特点。首先，乡权全部是执行性的。其次，乡权不包括行政处罚、行政强制等执法权，乡权行使的全部目的就是保护、维护、保障农民各项权利权益。将乡镇政府的职能重心转到乡村社会发展。作为国家行政管理的基础，乡镇政府在推进城乡发展一体化改革中责任重大，必须将政府职能重心转到促进乡村社会发展和乡村社会问题治理上。治理乡村社会问题要先易后难，渐次推进。乡村社会问题多，先解决什么，后解决什么，在哪个问题上切人，在哪个问题上扩展，包括乡镇政府在内的各级政府要统筹安排，渐次推进。
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