作者：罗宗毅改革观利益观法律依据合法性审查历史条件法律体系领导干部观望态度
摘要：长期以来，我国常常是以政策而非法律来推动改革的进程。很多重大的改革往往是在没有法律依据的情况下进行的。这种政策推动型改革在法律体系尚不完备的特定历史条件下有其合理性。它能够以政策的灵活性、见效快、针对性强等特点及时回应改革事业的各项要求。现在，党的十八届四中全会明确提出：要在法治的轨道上推进改革。各项重大改革要于法有据。将来的改革措施出台，将启动“合法性审查”。很多领导干部可能会产生“看一看，等一等，放一放，缓一缓”的观望态度、畏难情绪。
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