推进政府层级扁平化 加快编制中央、

作者：贾康政府层级中央扁平化基层财政困难分税制体制编制配套改革包干制

摘要：我国政府与财政的层级，是相当独特的中央、省、地市、县、乡镇五级架构。这使得1994年财税配套改革形成的分税制体制框架，在深化改革中遇到了“五级分税无解”的难题，以致省以下的分税制迟迟不能够真正落实。实际上在“过渡”中僵化为较普遍的省以下分成制甚至是市以下包干制，衍生出基层财政困难、

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