作者：盛开城乡关系农村土地制度改革融合发展中国特色被征地农民农村基本经营制度基础设施建设土地征收制度
摘要：1.深化农村土地制度改革,建立健全城乡土地要素交换机制,改革过去农村土地主要“取之于乡,用之于城”的困局。土地是最基本的生产资料,我国人多地少,土地尤其是耕地资源稀缺宝贵。为支援国家工业化、城镇化发展和基础设施建设,农村贡献了大量土地资源(包括一部分宝贵的耕地资源),然而农民并没有从这种单向土地流转中得到太多实惠,要么被征用的土地价格极低,要么土地出让金收入被截留用于城市建设。为改变这种不合理的状况,党的报告和2018年“一号文件”对农村土地制度做出了重大调整。(1)再延长农民土地承包期30年不变,以巩固农村基本经营制度。(2)完善土地征收制度,缩小征地范围、规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,打破增加农民财产收入的障碍。(3)完善土地产权制度,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。(4)探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术人才等要素流向农村,使农村闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。(5)盘活存量土地,用好增量,通过村庄整治、农村空闲零散建设用地整理等方式节约出来的建设用地,重点支持乡村振兴。
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