作者：王朝才; 张学诞; 程瑜法律适用问题ppp法律位阶资本方招投标法工程建设施工工程建设企业经营性用地招标活动建设用地使用权
摘要：一、PPP法律位阶较低,已有政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定。由于我国尚未有PPP立法,目前有关：PPP的法规多为部门和地方制定,法规层次较低,法律效力不高,有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题,且未形成完整的政策体系。由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定,实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现,保底承诺、回购安排、明股实债的项目已屡见不鲜。
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