作者：付伯颖; 徐（摘）税收优惠政策就业制度市场配置资源劳动者素质税收优惠措施税制体系市场失灵经济增长
摘要：1．完善税制体系，建立促进就业制度的长效机制。税收优惠政策只能在市场机制作用的基础上，发挥其自身的功能，它仅仅是弥补市场失灵的一种手段。如果经济得不到发展，财源匮乏，财力拮据，政府制定的税收优惠政策再好，其实施效果也不会理想。另外，如果过分依赖政府的税收优惠政策来促进就业，必然会影响市场配置资源的功能，因此，解决就业的根本出路在于促进经济增长。而政府所采取的任何税收优惠措施也只是为市场有效配置资源创造良好的外部环境，暂时缓解就业压力，而且这种优惠政策的效应在一定程度上具有不确定性。因此，要从根本上解决就业问题，就必须一方面完善现行的税制体系，合理企业的税负水平，增强企业的竞争能力；另一方面从提高就业能力入手，增加劳动者收入和提高劳动者素质，提升人力资本的价值，特别是针对弱势就业劳动者，增强培训，从根本上扭转其在竞争市场中的不利地位。
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