作者：刘助仁公共政策农业发展政府政策国外社会生活交通运输政策行为准则国家机关
摘要：一、公共政策是保障农业发展的基石 公共政策是指国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某个问题的具有权威性的行为准则，它是一系列谋略、法令、规划、计划、方案、措施、项目、办法等的总称。①公共政策主要以法律、条文、规定、规范等多种形式公布。一般地说，路线、谋略、战略、方针是长久的政策，通常以法令或条例的形式下达；规划、计划、方案属于中长期政策，通常以计划的形式下达；措施、项目、办法属于短期政策，通常以文件形式下达。从某种意义上说，公共政策是以政府为主的公共权威部门制定的有所为、有所不为的行动规则。有所为就是政府政策要鼓励那些政府希望做的事情，有所不为就是政府政策要限制那些政府不希望做的事情。④所以从根本上讲，公共政策是一种以国家强制力量作为后盾的行为准则，代表国家意志和行动。公共政策的功能在于通过对整个社会生活过程进行计划、组织、控制、调节的活动，使整个社会健康有序、和谐地发展。即公共政策在其实施过程中具体包括制约功能、导向功能、管理功能、象征功能、调控功能和分配功能。公共政策还有自己本身的许多独特之处，如合法性与强制性的统一、政治性与公共性的统一、现实性与理想性的统一、稳定性与创新性的统一、渐进性与突破性的统一、公平性与效率性的统一等。公共政策的内容丰富，种类繁多，根据公共政策的影响范围和层次可以分为元政策、基本政策和具体政策。在现实生活中，根据政策内容和起作用的领域可分为政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等。经济生活是社会的基本生活，为了解决经济生活发生的问题，人们需要政府部门分轻重缓急制定和实施相应的政策，其中包括农业政策、
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