土地出让金管理预算管理体制制度缺陷审批程序科学界定金库管理专户管理预算编制
摘要：近年来，政府对土地出让金的管理在不断探索中逐步规范。如在缴库管理方面，确定了对土地出让金总额专户管理和净收益金库管理两种模式；在各级政府分成方面，经历了集中、分散到再次集中的变化过程；在预算管理方面，由初期的实行一般预算管理转为实行基金预算管理，等等。虽然政府有关部门对土地出让金管理制定了一系列规定，但仍存在制度缺陷，这种缺陷在经济偏热和过热时期，表现尤其明显。无疑，土地出让金管理中存在的预算不完整、分成体制不科学、预算编制不细化、审批程序不健全、缴库管理环节多等问题，不仅对加强土地出让金管理本身造成许多障碍，也形成了一种不良的利益机制导向，加大了政府土地调控的难度。为此，本文在借鉴有关国家经验和总结一些地方做法的基础上，从完善土地出让金预算管理、建立合理收入分享体系、科学界定支出顺序等方面提出了土地出让金预算管理新的制度框架。
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