“乡财县管”根本动因：“城乡分治，一国两策”的城乡二元管理体制

管理体制城乡分治基层财政困难二元社会转型财政供养人员民主化科学化

摘要：分析基层财政困难的根本原因，我们要把其放在我国体制转轨、社会转型这样一个大的背景下来考察，分析。财政供养人员过多，财政过程的民主化、科学化程度偏低，都只是导致基层财政困难的一个重要方面，更主要的是由我国社会的转型、体制的转轨，目前仅仅只转了一个方面，

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