“乡财县管”改革的直接动因：“分税制”改革所造成的基层政府财权与事权失衡

基层政府分级财政管理体制改革中央与地方失衡事权财权行政隶属关系市场经济发展

摘要：1994年建立的以“分税制”为基础的分级财政管理体制，带有强烈的制度创新性质，初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财务分配关系，又在政府与企业的关系方面大大淡化了条块分割的行政隶属关系控制，为政府适应市场经济发展，正确发挥调节经济和社会发展的作用创造了条件。

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