作者：程传兴 高士亮 张良悦农地非农化粮食安全土地发展权耕地保护
摘要：中国城镇化加速推进所带来的耕地快速流失，已经严重地影响到国家的粮食安全。本文基于统计资料的分析发现，1985-2010年中国耕地的流失与粮食净进口具有高度的相关性，13个粮食主产区是耕地快速流失被迫调整的结果。城镇化对土地的刚性需求固然是耕地流失的主要原因，但是，城市化和工业化的偏向发展战略却加速和放大了这一结果。粮食生产和耕地保护具有准公共产品的性质，如果仍然按照传统的区域发展政策和行政管理方式，则地方政府和中央政府在耕地违法开发上的政策博弈便会继续延续，只有将其置于主体功能区的发展框架加以补偿才能收到预期的效果。据此，本文提出了以土地发展权推进主体功能区和耕地保护的政策工具。
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