作者：赵彤财政社会保障支出财政分权转移支付城镇化老龄化
摘要：本文考察了改革开放以来的政府社会保障支出水平，发现中国政府的社会保障支出相对水平较低，且无论分税制改革前还是改革后，90％以上的社会保障财政支出都落实在地方政府。随后，本文基于2000年至2015年各省数据，利用固定效应面板模型考察了地方政府社会保障支出的影响因素，并采用动态面板系统GMM估计方法对模型结果作了稳健性检验。研究表明：在供给侧，经济增长、财政能力与转移支付是推动社会保障支出的主要动力，而财政分权体制则抑制了地方政府社会保障支出，且财政分权阻碍了转移支付对社会保障支出的推动作用；在需求侧，人口老龄化与城镇化能够拉升社会保障支出水平，地方政府对因老龄化、城镇化带来的社会保障需求有积极的响应。本文指出，中国地方政府社会保障支出的增长既有需求拉动的一面，也有供给推动的一面，而这两方面的因素都存在较大的地区差异，因而有着扩大地区间社会保障水平差距的倾向。
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