作者：崔永安规范建设党委领导水平程序规范实体规范依法六届四中全会坚持和完善权利与义务相互依存相互促进权利义务操作规程领导人注意力做法设立分配权力法律遵循
摘要：党的十六届四中全会《决定》的一个重要特点，就是坚持和完善已有成熟的做法，并将其上升到制度、规范、程序的层面，从根本上改变过去制度屈从权力的做法，增加制度的刚性，“使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”制度也是规范，是实体规范和程序规范的总和。二者是统一的，相互依存，相互促进。如果说实体规范是指党委权利与义务的设立、分配与调整，那么党委程序规范就是关于党委权利义务设立、分配与调整必须遵循的具体规则或“操作规程”。没有实体规范，程序规范就是无源之水，而没有程序规范，实体规范也不会实现其价值和作用。因此，程序规范是实体规范的保障，在重视加强党委实体规范建设的同时，重视并加强党委程序规范建设，具有重要的直接而现实的意义。
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