作者：关晓红中央集权地方分权行省督抚地方官
摘要：民国以来，学界习惯用中央与地方的观念，讨论清季新政内外官改制及其引发的矛盾纠纷，忽略了督抚反复强调元代以来行省并非“地方”的申辩，且多不愿成为立宪政体下的“地方”官吏，以及清廷所颁政令中，直省始终未成为地方行政层级的事实。时人套用外来政体的中央与地方概念观照清代的部院与直省，不仅与清朝集历代王朝体制之大成的设制用意形似而实异，且对清季改制及民初省制造成很大困扰，亦长期制约后人对中国政治制度史的认识。这种观念体制上中西新旧不相凿枘的纠葛，折射了制度兴革与历史文化复杂而深刻的联系，也给未来中国的改革设置了难题。
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