作者：关晓红官制改革督抚舆论清末新政
摘要：清季官制改革启动前，程序和步骤均有不同方案，选择结果对改革进程不无影响。当朝执政未能统筹全局，却照搬外国经验，从而内外官改制难以协调，督抚的双重身份又成为官制改革的症结及矛盾焦点。因改制权力频受削弱的督抚，设法图存扩张，先是多方表达自己的不满和诉求，继而利用立宪派和民众的请愿，公开向清廷施加压力。直至辛亥前夕，外官改制的最终方案仍未确定，由此引发的权与利的争斗，加速了清王朝垮台。所遗留的省级行政权力及其长官身份地位问题，成为民初割据纷争要因，且依然困扰着后来行政体制的规划者与建设者。
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