清季外官制改革中督抚群体对“两层办法”态度新考

作者：彭剑省级官制督抚宪政评判实践

摘要：丙午官制改革中,各省督抚对省级官制＂两层办法＂发表意见时,多从评判与实践两个层面立论。在评判层面,督抚中倾向于＂第一层＂者居多数;但在＂实践层面＂,则倾向于＂第一层＂者不占多数,可见督抚群体当时不愿意接近宪政的改革方案。这是后来官制改革中放弃接近宪政的方案、将督抚的幕僚改为职官的原因所在。

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