作者：张惠彦bot政府投资融资公用基础设施基础设施建设外国企业私营企业建设周期特许权经营期限转让贷款出售费用收取利润移交
摘要：BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,即建设、经营、转让,是指政府(通过契约)授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、收回投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府.由于基础设施建设的特点是建设周期长,耗资大,投资者要回收投资在面临巨大商业风险的同时,也面临着巨大的政治风险,而这些政治风险是一般的民事主体不能给予承保的,它需要政府的保证.在我国BOT项目谈判中,政府保证不仅是热点问题,而且是个难点问题.其原因不仅在于我国的BOT项目实践经验少,理论研究不够,而且存在着明显的法律制度及其法律观念上的差异.如何认识我国基础设施BOT投融资项目中的政府保证需求和实现形式,如何既考虑外国投融资者的应得利益,又避免我国政府承担过多的风险,这是我国在基础设施建设引进BOT投融资模式方面需要解决的一个刻不容缓的课题.
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