人力资本提升视角下扶贫工程成效评估体系的“光环效应”--以教育扶贫和健康扶贫为例

作者：帅昭文扶贫工程成效评估地方政府人力资本

摘要：扶贫重在培养"造血功能",而"造血功能"依赖于贫困人口人力资本的提升。在影响人力资本方面,一些地方政府的扶贫工程成效评估体系呈现出"光环效应":行政发包制和科层制共存情况下,贫困县强烈依赖评估体系,以恰好能满足评估指标的扶贫措施、已脱贫县的榜样措施、自身处于相对优势且易见成效的相关措施为"好的措施",忽视自身短板建设,弱化了扶贫工程对人力资本的提升作用。出于避责逻辑,更因为缺乏对问题导向性的深入理解,地方政府制定评估体系时,欠缺对于深层次的"质"---贫困人口人力资本提升的考虑,从而导致扶贫步入"光环效应"的桎梏。为化解这一影响,建议一些片区内或省域内进行成效评估时,在禀赋有别的贫困地区间、扶贫行动的不同阶段上制定详尽的质量指标并分时分类考核,体现出指标的空间差异性和时间动态性,并且紧紧围绕推动贫困人口人力资本提升这个核心来展开。

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