从“管理法”走向“平衡法”:高校惩戒教师行为的法律规制研究

作者：姚荣高校惩戒教师行为渐进式惩戒比例原则正当程序原则替代性纠纷解决机制

摘要：长期以来,受“管理法”思维的束缚,我国高校惩戒教师行为的法治化程度严重不足。首先,教育主管部门依据“规范性文件”行政的状况,限缩了高校作出惩戒教师行为的自治权限,弱化了高校惩戒权行使的民主正当性。其次,高校惩戒教师行为的程序性要件不足,惩戒措施与教师违规或违约行为的情节轻重状况不匹配。最后,高校惩戒教师行为所产生的争议,缺乏完善的权利救济机制。从“管理法”到“平衡法”的转变,要求将高校惩戒教师行为纳入法治的视野,强化高校惩戒权行使中自治与法治的有机整合。一方面,强化高校惩戒权行使中国家法与自治法的良性互动,明晰《教师法》《高等教育法》等法律法规规章与高校校规之间的关系。围绕高校惩戒教师的组织、程序、事由等重要事项,健全高校惩戒教师行为的自治规则。另一方面,扩大法院的受案范围和审查强度,增进高校惩戒权行使的合法性与正当性。增强申诉、专业裁量、调解、仲裁等替代性纠纷解决机制的功能,健全教师权利救济与保障的渠道。

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