作者：米浪不良债务靖边县乡村化解思路20世纪90年代后期农村税费改革村级集体组织乡镇政府
摘要：靖边县地处陕西省北部偏西，榆林市西南部，全县总面积5088平方公里。辖11个镇，6个乡，8个便民服务中心，13个社区，1个农场，214个行政村，全县总人口35万人。是在1935年解放的革命老区。农村税费改革前，靖边县是典型的农业贫困县，乡村两级的财政收入主要来源于“农业五税”。20世纪90年代后期，靖边县境内虽开始石油、天然气开发、开采，但由于中央实行了分税制，所以乡村两级的财政收入还是少之又少。所以此时的不良债务便开始形成。所谓的乡村两级不良债务，是指乡镇政府和村级集体组织与其他经济组织、个人或社会团体以及政府之间发生的债务。尽管党中央、国务院在1999年就对此高度重视，曾多次下发文件要求各级政府要进行全面、彻底的清理和化解，但因乡村两级债务形成原因复杂、量大、面广、化解困难。所以它至今仍然是农村中的一个突出问题，这个问题不解决或解决不妥善，既影响农村基层政权的正常运转，又影响农村经济的发展和社会的稳定。
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