作者：周绍东; 田斌政府与市场关系公共产品供给质量政府职能转型
摘要：普遍认为,政府提供公共产品的动机是为了解决市场失灵问题,由于公共产品需求往往被隐瞒,因此公共产品供给通常是短缺的,但实际上,公共产品不仅存在数量上的短缺,还存在质量上不能满足公共产品需求的问题,这又特别表现在公共产品的过度供给,而这种形式的“政府失灵”往往被理论研究所忽视。对A省六家省级经济开发区进行嵌入式多案例分析,结论表明:政府难以通过提供公共服务“生成”产业集群,推动既有产业集群发展的公共产品质量也难以满足需求。超额供给的公共产品背离了其设计初衷,其实质是将“政企博弈”转化为“政政博弈”,多个政府部门共同完成对社会租金的分割。为此,提出提高公共产品供给质量,推动服务型政府向现代国家治理体系转型的政策。本文的创新之处在于将研究视角投向公共产品的超额供给,采用参与式观察的方法重点调查了开发区的产业集群,利用“分析性归纳”的技术优势构建理论并研究问题,提出政府职能转型的目标不应局限在服务型政府,而是应向现代国家治理体系进行升级。
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