作者：吴展上海自贸区行政规定法律保留海关立法
摘要：国务院批准在上海设立自贸区，是我国深化改革尤其是进一步推动经济对外开放的一件大事。在此过程中，国务院所制发的国发〔2013〕38号文件是相当重要的一份法律文件。从行政法治的基本要义出发，国发〔2013〕38号文件涉海关事项由于违背法律保留原则等因素，存在一定的合法性瑕疵。直面以上瑕疵，需要我们从上海自贸区建设的实际出发及时补正。同时，更需要从行政法治的整体图景出发，探索规制行政规定的适宜制度，启用主动、积极的海关立法模式，通过相关立法部门制定《自由贸易区基本法》等方式对海关监管基本规则予以系统化。
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