时间：2022-06-01 03:46:26
基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．
1俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》
近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。
该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．
该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。
为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦<水工建筑物安全法>的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．
俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．
2水工建筑物安全监察体系
为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。
为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．
国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。
3水工建筑物安全报告制度
1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．
水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。
已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。
安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．
鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。
《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。
4水工建筑物的维修加固
水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．
最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．
在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]．
5水工建筑物安全的科技工作
水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。
1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。
6水工建筑物业主民事责任风险义务保险
法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。
根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．
目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．
但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．
7结语
俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，
参考文献：
[1]ВарнавскийБП．Оботраслевойпрограмме“Б
еэопасностьэнергетическихсооружений”игосударственномнадэореэабеэопасностьюгидротехническихсооружений[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）：10～12，
[2]王正旭泽．俄罗斯联邦水工建筑物安全法[S]．水利水电快报，1999（9）：14～18．
[3]ДьяковАФ．Реалиэацияинаучно-техническоеобеспечениеФедеральногоэакона“Обеэопасностигидротехническихсооружений”[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）：2～3．
[4]ИнтервьюсруководителемДепартаментагосударственногоэнергетическогонадэораиэнергергосбереженияМинтопэнергоРоссииБорисомПетровичемВарнавским[J]．Гидротехническоестроительство，1999（5）：2～5．
[5]БритвинОВ．Основныенаучно-техническиеправовыеиорганиэационно-финансовыепроблемы，вытекающиеиэФедеральногоэакона“Обеэопасностигидротехническихсооружений”，путиихрешения[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）：4～9．
[6]БритвинОВ．Оходереалиэацииинаучно-техническомобеспеенииФедераьногозакона“Обеэопасностигидротехническихсооружений”[J]．Гидротехническоестроительство，2000（2）：20～23．
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
承担此次国家重大战略任眨并成功试采可燃冰的“蓝鲸1号”，是全球最先进超深水双钻塔半潜式钻井平台，正是由中集来福士海洋工程有限公司自主设计建造的，蓝鲸海洋工程公司联合中国石油集团海洋工程有限公司共同履行平台运营服务合同。
中国将加快建立全球海洋立体观测网
5月22日，南极条约协商会议首次在中国召开。作为负责任大国，我国正以积极的姿态参与南极事务。中国的南极考察历史仅有短短的33年，但这33年来，我国向极地考察强国的目标不断迈进。
1984年，中国首支南极洲考察队成立。队长郭琨率领考察队员奔赴南极，仅用40天就建成长城站。此后，我国相继建成了中山站、昆仑站和泰山站，如今，第五个中国考察站也已经在罗斯海地区完成规划选址，即将开建。
2017年1月8日，我国首架极地固定翼飞机“雪鹰601”成功降落南极冰盖之巅，我国南极科考的“航空时代”由此来临。“雪鹰601”“雪龙号”科学考察船和4大考察站将中国在南极的科考空间大大拓展，极地-海洋观测系统平台初步形成，正如第33次中国南极科考领队孙波所言，“中国极地考察进入了海陆空立体化协同考察的新纪元”。
33年来，我国在南极科考中初步建立了一支门类齐全、体系完备的科研队伍，组建了一批重点实验室。目前，我国南极陆基考察在国际科学刊物数量位居世界前列，回收陨石12000多块，位居世界第三。
据国家海洋局极地考察办公室主任秦为稼介绍，目前，我国已与美国、澳大利亚、新西兰等国签订了有关南极合作的双边协定或备忘录，积极践行《关于环境保护的〈南极条约〉议定书》等相关国际公约要求，注重环境管理，保护南极环境。
中国首次南极事业报告
这是我国政府首次白皮书性质的南极事业发展报告，全面回顾了我国南极事业30多年以来的发展成就。
国家海洋局22日召开新闻会，向国内外公开《中国的南极事业》报告，这是我国政府首次白皮书性质的南极事业发展报告，全面回顾了我国南极事业30多年以来的发展成就。
据报告介绍，目前我国已初步建成涵盖空基、岸基、船基、海基、冰基、海床基的国家南极观测网和“一船四站一基地”的南极考察保障平台（即“雪龙”船、长城站、中山站、昆仑站、泰山站和上海极地考察国内基地），基本满足南极考察活动的综合保障需求。同时，中国南极科学研究水平持续提升，大力开展南极文化宣传和科普教育，有效保护南极环境和生态系统，积极参与南极全球治理，广泛开展国际交流与合作。“雪龙”船和“雪鹰601”固定翼飞机发扬国际人道主义精神，多次参与南极救助行动。
自1984年中国派出首次南极考察队以来，经过30多年的发展，中国的南极事业从无到有，由小到大，在南极基础建设、文化宣传、科学研究、环境保护、可持续利用、全球治理、国际交流与合作等领域均取得了重要成就。
铁路集装箱多式联运“十三五”规划
近日，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司联合印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》（简称《规划》），预计到2020年，我国集装箱运量达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右。
5月24日至6月2日，国际原子能机构派出由20人组成的专家组，进入核事故厂房，实地查看了福岛核电站内部情况，并同日本核能机构工作人员进行了交流。报告初步结论是：海啸对核电站造成的损害被低估。
报告指出，日方未能充分运用海啸预警系统，迅速做出反应，呼吁核电站构建新的有效预警系统。
专家组报告三天后，国际原子能机构部长级核安全大会在维也纳召开，会上日本原子能灾害对策总部也提交了有关福岛第一核电站事故的报告，该报告长达789页，报告称，1号至3号机组燃料棒熔毁后坠落，但尚未发现地震给核电站设备造成了严重损伤。
IAEA福岛事故调查报告共得出15条结论和16条教训。据此，IAEA总干事天野之弥要求国际原子能机构安全标准问题委员会重新评估现有的核安全标准，并在12个月后提交强化安全举措的报告。
专家组唯一的中国成员、环境保护部核与辐射安全中心总工程师柴国旱告诉《财经》记者，经过此次考察，改变了诸多原有观念。福岛核事故悲剧亦为人类追求更高的安全性提供了不可多得的认知和进步机会，核电安全因此将得到提高。
福岛核事故对中国核电影响显而易见。该事故发生五天之后，中国国务院即出台全面检查核设施、暂停审批核电项目四项决定。至6月26日，国家能源局副局长钱智民在第二届全球智库峰会上表示，能源局5月已经完成所有运行核电站的安全检查工作，近期将对在建核电站项目进行类似检查。但这一检查结论尚未公布。
6月30日，在中国核学会参与主办的国际核电安全研讨会上，多位学者重申了IAEA报告观点，到2020年，中国核电装机规模将位居世界第二位，因此中国原子能立法将是核安全应对的重点，同时核安全文化建设需要重视，有效的公众参与是确保核安全的重要条件。
16条教训
IAEA专家组认为，在如此极端恶劣的环境条件、有限的资源下，福岛核电站工作人员虽未能避免堆芯熔化，但没有出现安全壳的严重损伤，并实现了堆芯的海水注入冷却。不过，依然有16条核事故教训可供其他国家参考。
首先，此次福岛核电站的系统、架构和零件无法抵挡海啸引发的大水。14米到15米高的海啸， 完全超过当初设计的5.7米防波堤，海水严重破坏了水泵、柴油发电机，以及反应堆冷却系统。
该报告建议，针对这次地震海啸的数据， 更改所有的相关标准和要求，核电站设计时，应确认电站能保持在干燥环境下。即厂址地坪标高高于设计基准最高水位，保证厂址不被水淹，并基于人类认识的进步对厂址进行定期审查。
除了提醒确保在严重情况下，应急设备（如移动电源、压缩空气和水的供应）能够工作，专家组还建议，电站应有一栋坚固的建筑，以供应急响应中心进驻使用。
日本在2007年新地震后，许多核电站为应急响应中心建造了具有抗震功能的建筑物。柴国旱介绍说，福岛第一核电站的应急指挥中心在抢险过程中起了关键作用，因此专家组建议各国的核电站考虑建造类似的建筑物，以应对突发事故。
同时，应急指挥中心应尽可能提供与安全相关的各类参数，如冷却液水平、压力等，并拥有足够的安全通信线路，以便在现场或场外对相关情况进行掌控。
而在日本原子能灾害对策总部的报告中，还要求确保乏燃料池冷却功能，这次福岛核事故中因为失去冷却乏燃料的电力，导致抢救工作无序忙乱。报告建议采取更强有力的冷却系统，包括自然循环冷却系统，或是空气冷却系统来替代注入水冷却。
日本政府与东京电力公司在应对核事故时职责分工不明确，最初阶段两者之间未能充分沟通想法。因此，报告建议把负责核能安全的机构“原子能安全保安院”从经济产业省独立出去。
提高标准
福岛核事故后，世界各国立即响应，着手严格审查核电站运行、建设和项目报批，各国间的核安全交流频繁。
IAEA的福岛报告与日本原子能灾害对策总部的报告，事实上为国际核电安全新规范起草提供了前提。国际原子能机构强调，6月20日的核安全大会仅仅是对日本福岛核事故的初步评估，也是国际社会启动重审核安全框架的第一步。机构秘书处将汇集各方观点，起草“核安全工作计划”，提交将于今年9月召开的国际原子能机构大会审议。
迄今为止，全球尚无统一的强制性核电安全标准，国际原子能机构只能“应邀”对各国核电设施进行检查。
中国核工业建设集团公司办公厅副主任兼上海办事处主任米森评价说，本次核安全大会仍体现出主要经济国家对核电地位的肯定，“世界上商用核能进入了稳步推进和提升的轨道”。换言之，即要在“安全第一”的原则基础上坚持发展核电。
1979年美国三里岛核事故之后，各核电国家更加重视严重事故对策研究，美国西屋电气公司的严重事故管理导则(WOG SAMG)等被广泛应用。福岛核事故亦促动世界范围内核电大检查，国家核电技术公司专家委员会专家郁祖盛介绍，美国检查的结果显示，104个反应堆没有安全问题，并认为诸如严重事故管理导则等相应措施可以应付类似福岛核事故。
如何提高安全标准？多位学者均认为，没有绝对安全。只能是对低概率灾害事故进行考虑，在平衡好利益和代价的基础上去改进安全标准。
对于核电站安全设施的改进，郁祖盛认为，中国核电经验不足，发言权还不够，此时吸取左邻右舍的经验教训更重要。他认为，中国在安全规范方面可以通过三个层面改进，硬件方面可以加高堤坝，或改进应急电源系统；软件方面可着重行政管理优化；另外，就是运行电站的风险评估，风险过高的电站就要关掉。
美国自然资源保护委员会核能主任弗莱文（Christopher E. Paine）对《财经》记者表示，他们在与中国相关部门的讨论中提出，中国可以考虑促进核电站运营商间的合作，并进行同行审查；建立独立的核安全监管部门；与世界其他核安全单位互动， 借鉴其为严重核意外的紧急因应计划。最后，应在人民代表大会常务委员会下设立一个附属核安全委员会。
核电账本
福岛核事故之前，全世界有442个在运行的核电反应堆，年发电量约占全球电力总量的14％。但福岛核事故引发德国、瑞士等拥有核电国家相继宣布“弃核”，这无疑给核电发展以沉重打击。
不过，英国格林尼治大学教授Steve Thomas认为，核电成本亦是“弃核”的一个原因。他称，核电的三分之二成本来自于核电站的建设，加上电站建设过程中由于贷款所产生的利息，占去成本很大一部分。
国家发改委能源研究能源系统分析研究中心研究员姜克隽亦同意“弃核”中经济因素的重要性。他说，德国等准备放弃核电是可行的，前提是其核电占的比重不大，核电站不多，且这些国家很富裕。但这于中国并不现实，中国面临物价上涨的压力，如果弃核，则可能促使公众面对电价上涨的局面。
对于核电建设成本，米森介绍说，核电的一次性工程投资确实比较高，绝对不是最便宜的途径，但是运营成本很低，只有煤电的三分之一，上网电价有竞争力。
国家核电技术公司专家委员会专家郝东秦估算，首台AP1000在中国建造的工程造价是1.6万元每千瓦，随着设计和设备制造国产化，批量生产会使其成本降低到1.4万元到1.28万元每千瓦之间。
核电站发电成本，包括固定资产折旧费、燃料成本、运行维修成本、乏燃料处理费和退役等多个方面。但其首要考虑因素是，先审核还贷期成本，看总发电成本和上网电价，是否能够达到所在省脱硫火电标杆电价的要求。
在中国的核电站成本管理中，退役成本亦算入发电成本，该成本在电站运行周期的最后十年中提取，一般为核电站造价的10％－15％。
对国际原子能机构新的安全规范在经济上如何考量？业界均持“核电发展以安全性为第一主题，但也要考虑其经济性”的观点。
郝东秦认为，新改进的安全标准还没有量化，尚不能对提高的安全成本量化。
目前中国内陆新建核电站都以美国西屋公司第三代核电技术AP1000为主要建站标准。以AP1000为例，即使其由于安全因素成本增加，但核电站的工程投资为一次性，分摊在60年中则增量无几。如果工程费增加主要在建安工程费和设备费，在抗震防洪等方面改进，即使设备费、工程费增加10％，对总造价和电价影响也在可接受范围内。
郝东秦认为，提高的成本还可通过技术提升消化一部分，因此，电价略有提高也是合理的。
目前，美国正在重新评估AP1000，其报告将很快出来， 弗莱文建议中国应该先试建一个小规模的AP1000模型，以观察和研究其安全性。
王首道投身革命70余年来，时刻不忘湖南家乡的父老乡亲和三湘的社会主义建设，晚年思乡之情尤为炽烈。他深有感触地说：“我是浏阳人民的儿子，三湘四水哺育我成长，我要为家乡人民尽微薄之力，报答父老乡亲。”
两次到慈利，对慈利的经济建设给予了极大支持
1983年11月28日上午10时左右，王首道在时任省委书记毛致用、常德地委书记刘佳时陪同下到达慈利。
慈利县委书记赵树立等前往慈利宾馆看望王首道。一见面，王首道便紧紧握住赵树立双手说：“小赵，你在基层工作辛苦了!” “哪有您辛苦!”赵树立回答说，“您身居高位，不忘山区农村建设，亲自来我县视察，可贵啊!”这次的见面勾起了赵树立的一段回忆。1964年冬至1965年上半年，王首道到常德县郭家铺公社红永寺大队搞“四清”、“社教”蹲点。那时，赵树立任常德县委组织部长，与王首道在一起工作了半年多时间。在那半年多的时间里，王首道与农民一起同吃同住同劳动，不摆领导的架子，给赵树立留下了深刻的印象。
下午，赵树立向王首道汇报慈利县的有关情况，当汇报到开发和发展索溪峪旅游业的设想时，王首道说：“既然索溪峪风景美丽，就应当加速开发。”
赵树立说：“慈利县水能资源丰富，仅197l～1980年10年间，就先后建小水电站lll座，装机136台，发电量达17244千瓦，已列入国家农村电气化10个重点县之一。”
王首道对慈利小水电建设很感兴趣，认为办好小水电对发展山区经济具有重要意义，他说：“你们的想法很好，山区就应该因地制宜，发挥优势，抓好小水电建设，逐步实现农村电气化、水利化，促进经济发展。”赵树立等点头称是。
王首道问赵树立：“你们有小水电建设的材料没有?”
“有，前段在报刊上发表过几篇有关小水电站建设的文章。”赵树立回答。
王首道说：“请帮我找点资料来。”
随后，王首道在毛致用、赵树立的陪同下，乘车前往慈利县城关水电站参观，县水利局副局长张云吾随行，向王首道介绍了城关电站情况。
王首道看到排排崭新的楼房、林阴拱抱的院落、横跨澧水的大坝、高高耸立的机房，赞叹说：“环境美啊!”当看到城关电站“两江河水颂伟业，三山灯火照宏图”的对联后，又指着对联说：“这正是山区人民办水电的壮志豪情的写照。”他吩咐秘书把对联记录下来。
11月29日上午，王首道离开慈利去大庸，临行前握着赵树立的手说：“好啊!以后我还要来慈利的。”并同赵树立在宾馆花坛前合影。
王首道视察完湘西后，于1984年2月在《中国水利》杂志(1984年第二期)上发表了以慈利城关水电站的对联《两江河水颂伟业，三山灯火照宏图》为题的调查报告。报告中这样写道：去年冬天，我到湘西了解有关山区办小水电的情况，看了几处办得较好的小水电站，深感办好小水电对发展山区经济的意义。本文的标题就是慈利县城关水电站一幅对联中的两句，它反映了山区人民办水电的壮志豪情。湘西山区江河交错，水能蕴藏量十分可观。山区河流大部分河床坡度陡，落差大，便于利用，兴办小水电大有可为。办小水电是山区电气化的捷径，是实现山区水利化的必由之路，是实现山区工业化的必要前提，有利于恢复和保持生态平衡，有利于山区文教科技等事业的发展。小水电成本低，目前每度电只收几分钱。慈利县每度电成本只1.9分，收费3分。湖南省为促进小水电发展，贯彻了“谁办、谁有、谁管、谁受益”的原则，极大地调动了各方面的积极性。从发展较好的县来看，技术上大都有省、地以至国家水电部门的支援和具体帮助指导；资金除国家投资一部分外，还需通过地方自筹、集体集资以及社员个人凑股、投工、投料等，如慈利县地方社队和群众自筹的资金占全县小水电多年来累计总投资额的70％。以自力更生为主，国家支援为辅，逐步办好小水电，应该说是目前最可行的办法。
看了王首道的调查报告后，1984年1月10 日作出批示：“转、钱正英同志。你们有没有一个专门指导小水电建设的机构?这个机构的成员要力争在两三年内跑遍能建站的全国范围的山山水水，帮他们搞规划，进行技术指导，传授先进技术，适当帮助他们解决具体困难，等等。这几年的实践证明，我们对形势的发展不是估计冒了，而是估计不足。我看现在一些同志还存在这个偏向。当然也不要说大话，向下面压什么高指标。我们还有些部门一般化的号召、空洞的会议过多，切实的调查研究、具体指导太少，这个缺点也要认真纠正。能不能设想，再用10年到15年时间，以放宽办水电站政策，即以电养电办法，使多数有小水电、小火电地区实现‘两江河水颂伟业，三山灯火照宏图’这个我们祖祖辈辈没有实现过的景象呢？我看只要政策对头，精心指导是有可能的。”
王首道的文章和的批示的发表，对于慈利县农村电气化、小水电建设起到了巨大推动作用。1989年9月，慈利县经国家验收达到了农村初级电气化标准，成为全国“七五”期间第一批100个农村电气化试点县的10个重点县中已经达标的县份之一。1991年4月19日，慈利县在全国电气化县工作会议上介绍了初级电气化达标的经验。
1986年初，慈利县委、政府提出了改修慈（利）索（溪峪）公路的设想，常德地区行署和慈利县成立了慈索路领导小组，组织有关人员进行慈索公路可行性论证。此时的王首道也没有忘记“还要到慈利”的“诺言”，于1986年2月再次到慈利考察，不过，这次考察的是慈利的旅游业。
2月20日上午，王首道一行在慈利县委书记严高明的陪同下，乘车前往索溪峪，先后考察了黄龙洞、宝丰湖、十里画廊、猴园等地。索溪峪仙境般的奇山异水，迷人的自然风景，激发了王首道的豪情，他挥毫题词：“长征万里，始知革命事业艰巨。索溪一游，更觉祖国山河情深。”题词后，王首道一行去叶家岗猴园逗猴。参观十里画廊与止马榻。离开索溪峪时，王首道依依不舍，一步三回首，赞叹不绝于口。
1986年8月7日，国务院同意成立索溪峪国家自然保护区管理处，杨慈伟任主任，尔后又将改修慈索公路的报告呈送省政府和国务院。1987年农历八月的一天，杨慈伟等人找到王首道，当时他正在下围棋，一见杨慈伟，忙招呼坐下，询问索溪峪建设如何?杨慈伟随即放了录像《索溪情》。看完《索溪情》，王首道说：“好啊!有什么困难?”杨回答说：“现在交通不便，想改修公路，可行性报告已送到国务院和交通部，现需资金，还没批下来。”王首道马上就给交通部写了一个便函，交给杨慈伟。王首道的夫人易纪均也给国家旅游局负责人写信。中秋佳节，杨慈伟等人带着王首道和夫人的信件，到了中顾委常委何长工的家，何长工及其儿子何光日韦(时任旅游局局长)都表示支持。杨慈伟等又持王首道的信去交通部和国务院，慈索公路修建工程终于获得批准，交通部还拨款300万元，加速了索溪峪旅游业开发的进程。
帮助平江解决实际困难
1984年3月10日上午，王首道偕夫人，在尚子锦等陪同下，到平江视察。
当天下午，时任岳阳地委书记詹顺初、平江县委书记刘国权在平江县委招待所向王首道作了汇报，王首道边听边问，不时掏出笔记本记录，气氛非常活跃。
3月11日上午，王首道前往平江黄棠电站参观。
黄棠电站位于汨罗江中下游，河谷开阔，两岸苍翠，有平汨公路穿过。王首道参观了大坝、机房，在电站会议室，听取了该站党支部书记张声平的汇报。县水电局和县委汇报了扩建计划和资金短缺困难，请求王首道代他们向省和中央反映，给予关心和支持。王首道说：“汨罗江水源丰富，应该充分利用。你们的扩建计划很好，我将把你们的实际困难向上面反映。”在王首道的关心下，中央和省、市给予支持，黄棠电站1984年9月开始扩建，增装5000千瓦机组一台，国家投资1000多万元，1986年竣工投产。现总装机容量为7400千瓦，年平均发电量为3349万度。
3月12日，正值星期天。年事已高的王首道改变星期天休息的习惯，又视察了平江县石膏板厂、三平火柴厂等3家工厂。上午10时左右，王首道到平江潜水电泵厂。厂长余衍斌、副厂长凌磊伯向王首道汇报了情况，在汇报新产品开发和发展前景时，讲到有很大生产潜力可挖，年产潜水泵可由7000台增加到15000台，但资金不足，厂房狭窄，需要省里支持。王首道表示，回长沙可向省里反映。几天后，王首道向省委、省政府反映了平江潜水电泵厂的实际困难，引起高度重视，毛致用、熊清泉、周政等都前往该厂调查了解情况，全面考察该厂的生产情况和发展规划，给该厂拨了180万元技术改造经费。该厂用这笔钱建了一栋1200平方米的车间，购进了一些生产设备，改进了落后的生产技术，当年达到产值1400万元，利润200万元。
当天晚上，县经委副主任何毅然到县委招待所，就平江工业情况向王首道作了专题汇报，着重谈了两大困难：一是缺少煤炭影响氮肥生产；二是水泥厂生产设备落后，生产炉出现裂缝，急需资金改造。王首道叫秘书找来笔墨和纸，当即写了两封信，一封是为解决煤炭问题给河南省委写的；一封是为解决资金问题给湖南省政府刘正、周政写的。
何毅然将这些情况向县委、政府领导作了汇报，县委、县政府领导指示何毅然迅速派人落实办理，河南省委和湖南省委领导看到王首道的信后，根据平江县的实际情况，分别解决了平江1万吨平价煤和部分资金，提高了水泥厂的生产能力，从而使这个濒临倒闭的企业，得到生存和发展，省委还派出调查组为平江工业系统落实了11个改造生产项目，解决资金1030万元
王首道乘车到平江白水电站视察，参观了电站大坝、机房，听了简要汇报，又驱车到徐家洞电站，视察了大坝、机房，听取了汇报，还到焕新林场了解林场的生产和职工生活情况。
3月12日，王首道到嘉义烈士陵园瞻仰了革命烈士纪念碑，参观了新四军嘉义留守处纪念馆，详细观看了陈列的实物、图片。在涂正坤烈士像前，王首道凝视良久，对陪同人员说：“涂正坤是湘鄂赣省的一位好领导，他很有才干，斗争又坚决，在八年抗战时期，他没有死于侵略者的屠刀下，而死在反动派的枪口下，这是反动派欠下我们的一笔血债。1945年我同王震等率领南下支队到平江时，本想看望一下他的遗属，可惜工作安排不过来，现在他的遗属生活情况如何?”县委负责人说：“他儿子现在县委机关工作，他爱人跟儿子一块儿生活，国家每月给予定期补助。生活没有问题，目前身体还很健康。”王首道听了高兴地说：“这就好了，对烈士遗属和后代给予照顾是应该的。”
为浏阳的建设呕心沥血
王首道对老苏区浏阳这片热土更是情有独钟。他无限深情地说：“一个真正的爱国主义者，必然热爱自己的故土，能在有生之年为家乡多作贡献，既是对生我育我之地的回报，也是给自己莫大的慰藉。”
从20世纪80年代初至90年代生命的最后一息，他为家乡的建设呕心沥血，历尽艰辛，奉献了一颗赤诚的心。在王首道的记忆里，家乡人民为缺电、干旱吃了不少苦头，如果能在家乡建座水库，解决水力发电问题，就能为子孙万代造福。
为实现造福后代的宿愿，王首道不顾八旬高龄，冒着严寒，于1986年1月回到故乡，第一次视察浏阳河河南源小溪的株树桥。株树桥距浏阳县城30余公里，当时还没有公路相通，80岁高龄的老人要步行数十里，实在举步维艰，王首道只好乘人力轿子抵达这里。他不顾年迈体弱，沿小溪河两岸视察，望着碧波翻滚的河水，不时啧啧赞叹：“在这里建一个水电站，让河水发电该多好啊!”
在王首道的倡导下，株树桥水电站工程指挥部于1986年3月正式成立，由时任浏阳县县长的谭仲池任指挥长。他微笑着对谭仲池说：“仲池同志，你肩负的担子不轻啊，任重道远，努力干吧。”
谭仲池回答：“王老年事已高，还咯样为家乡建设操劳，为我们树立了全心全意为人民服务的楷模。请王老放心，建设好株树桥水电站，我责无旁贷，一定克服一切困难，尽快完成工程建设任务。”
3月，王首道住进省委蓉园，找来省委、省政府、长沙市委、市政府、浏阳市委、市政府有关部门的负责同志，共同商议兴建株树桥水电站之事。在统一认识的基础上，3月18日，他邀请省顾问委员会副主任王治国、省政府顾问史杰、长沙市委书记王众孚、市长王克英等有关领导来浏阳现场办公。会上，大家看到80高龄的王首道如此关心家乡建设，无不为之感动。王老满怀深情地对大家说：“建好株树桥水电站，是我梦寐以求的宿愿，希望在座的各位父母官，献计献策，同心协力，尽快使水电站造福浏阳人民。”
王首道意味深长的一席话，使会场气氛活跃起来。大家各抒己见，信心百倍。只是过亿元的总投资额让大家感到为难。经过协商，决定由省、市、县等几级政府集资，并力争国家投资，共同解决资金问题。王首道斩钉截铁地对大家说：“根据各位的意见，几家集资5200万元这是要保证的，如果哪家不落实，我就找那家!至于中央的投资或拨款，我会尽力去做工作的。”
王首道铿锵的话语，感染了在座的每一个人。王众孚激动地说：“王老为家乡人民呕心沥血，为子孙后代费尽心机，我们作晚辈的更要全力以赴，不辞劳苦，尽快建好株树桥水电站，早日为浏阳人民造福!”
王众孚话音刚落，王克英接着说：“众孚的话，代表长沙市党和政府的态度，我们一定想方设法使电站早日建成!”
株树桥水电站由湖南省水利水电勘测院设计，长江葛洲坝工程局施工。1986年10月正式破土动工，历时6年，1992年5月27日3台机组全部投产，成为湖南第一座铪面板堆石坝电站，载入《世界水电手册》。
王首道对水电站建设极为关心，他不辞劳苦，四处奔波，找有关部门落实经费。先后4次亲临现场视察，对工程质量、进度和安全等方面的工作作了重要指示。最后一次视察是1993年5月，那时他已87岁高龄。当他来到电站，听说株树桥水电站不仅对缓解浏阳电力紧张矛盾发挥了重要作用，同时还具有灌溉、防洪等多方面的综合效益和农林、水产、旅游等开发价值，他无比激动地对身边人员说：“株树桥水电站的建成投产，是我国改革开放的一个缩影。改革开放的15年，是真正集中力量进行社会主义现代化建设的15年，是人民生活水平提高最快的15年。回顾过去，业绩辉煌；展望未来，任重道远。我深信，中国的改革开放一定会取得举世瞩目的更大成就。”
他豪情满怀的话语，激起欢声笑语，久久在碧波浩淼的水库上荡漾。
1996年3月，王首道病危住院，一度昏迷不醒。家乡的群众代表来看望他老人家，当他苏醒时，第一句话就问：“浏阳家乡都好吗?长沙人民都好吗?”当代表告诉他一切都好时，他憔悴的脸上露出欣慰的微笑，当着大家的面说：“我把最近得到的l.6万元稿费捐赠给家乡失学儿童。请代问湖南人民好!浏阳人民好!”
1996年5月在王首道90华诞之际，他托人将1.6万人民币带回家乡捐赠给失学儿童，并附一信。信是他在病榻上吃力地一句一句口述出来的，其情真意切，思乡之情洋溢于字里行间，动人心魄。信是这样写的：
湖南省浏阳市委、市政府：
我是土生土长的浏阳人，今年已经90高龄，虽然参加革命、南征北战70余年，但无时无刻不在牵挂家乡的父老乡亲，尤其是贫困地区的失学儿童。
在今年我病重期间，我就吩咐女儿维滨、女婿戴玉顺将出版《王首道文集》我所得的稿费捐赠给家乡搞好优生、优育、优教工作，重点扶助失学儿童。
这次我将1．6万元稿费捐赠给家乡失学儿童，通过市委、市政府落实到16名失学儿童身上。希望将儿童的姓名、年龄、相片以及落实的情况等告诉我。
谨以此表达一位90岁老人对家乡的一片情谊!也代表我的老伴易纪均的心愿。
王首道易纪均
通过认识实习，使学生建立干旱区内陆河流域水文特性、水资源分布和开发利用的概念，了解流域水资源综合利用规划和水利水电枢纽工程的设计和运行管理等所包含的水文水资源内容，领会其在国民经济建设中的重要性、复杂性和发展前景。参观水文站，了解水文气象仪器工作原理，进行流量测验和泥沙测验，提高动手能力。了解典型蓄水枢纽、取水枢纽工程作用、平面布置，主要建筑物布置和细部构造及运行方式等；了解取水排沙原理，熟悉水闸、涵洞、渡槽、桥梁等水工建筑物的组成、作用、结构、平面布置及基本原理；参观水电站工程，了解水力发电流程，主要机电设备和各种水工建筑物类型、作用及布置。了解绿洲大型灌区规划、各种灌溉排水工程规划设计基本原理；了解渠系建筑物种类、作用和布置；了解新疆先进节水灌溉技术应用现状。了解水利工程的管理方法及特点，增强对工程实际的感性认识，丰富和扩大学生的专业知识面。通过认识实习，可使学生对水利工程的总体或分部工程的结构构造、施工技术与施工组织管理等内容有一定的理解，进而培养学生独立分析问题和解决问题的能力；通过实习，可促使学生学习广大现场技术人员的优秀品质，为进一步学习水利工程专业知识打下良好的基础，并巩固专业思想，树立献身祖国水利事业的决心和信心。
二、认识实习实践教学模式
1．实习点
由于农业水利工程专业是培养具备农业水利工程专业基本理论和基本技能知识，能在农业、水利、水电、水保等部门从事水利工程(灌排工程、农业水土资源开发、水库枢纽、渠系建筑物等)勘测、规划、设计、施工、管理和教学科研等方面工作，也可在土木建筑相关部门工作的综合性高级工程技术人才。因此认识实习的实习点必须丰富多样，涵盖主要典型水利工程。经过多年的实习积累，石河子大学(以下简称“我校”)已形成了相对稳定而又具优化组合的认识实习点库。主要有以下几类：水文实习点：玛纳斯河肯斯瓦特水文站、头屯河水库水文站、金沟河水文站、乌鲁木齐河英雄桥水文站。蓄水工程实习点：平原水库：大泉沟水库、蘑菇湖水库、夹河子水库、猛进水库(均是土坝类型)；山区水库：塔西河石门子水库(双曲拱坝)、头屯河水库(土石坝)、鸿雁池水库(土石坝)、乌拉泊水库(土石坝)、玛纳斯河肯斯瓦特水库(在建)。引水工程实习点：红山嘴电厂引水渠首(一级直线沉沙槽式、二级人工弯道式)、头屯河渠首(底栏栅式)及渡槽工程、乌鲁木齐河渠首。水电站工程实习点：玛纳斯河红山嘴梯级电厂=塔西河石门子水库坝后式水电站。灌溉工程实习点：玛纳斯河灌区灌溉工程、222团大型喷灌机及各种灌溉工程，大学试验农场灌溉工程、头屯河量水工程观测站。科研试验站：现代节水灌溉兵团重点实验室(石河子大学)、兵团灌溉中心试验站(五一农场)、中科院阜康荒漠生态系统观测试验站、国家节水灌溉工程技术研究中心(新疆)。水管单位：玛纳斯河流域管理处、头屯河流域管理处、巴音沟河流域管理处。生产企业：天业集团有限公司。以上各类实习地点可根据当年实际，优化实习路线和单位，形成不同的实习模式。
2．旨导教师
实习指导教师是实习环节的关键因素。学生在专业实习中是否有所收获以及收获的大小，在很大程度上取决于指导教师主导作用的发挥。结合实际情况，实行老中青结合的不同专业合理搭配的专职教师加外聘教师以及实习单位技术人员组成实习指导教师队伍。每次实习时，根据实习内容和实习地点由系领导遴选具有高度责任感、丰富实践经验和深厚专业知识的教师担任主指导教师，当师资紧张时，通过聘用企业优秀技术人员担当实习指导教师，同时鼓励部分青年教师作为辅助教师参加实习指导，形成实习指导教师小组。我校水利建筑工程学院教师的相关专业方向主要有：水工水电方向、灌排及水保方向、水文水资源方向、水文地质及岩土工程方向、施工监理与测绘方向，实习时根据需要从各方向教师中优选。
3．实习模式
根据实习目标，对各实习点及路线进行优化组合，形成了以下几种相对稳定的实习模式。
实习模式一：
第一天：石河子——塔西河石门子水库、坝后式水电站——红山嘴梯级水电站、引水渠首——石河。
第二天：石河子——头屯河水库、水文站——渠首、渡槽、排沙漏斗——量水工程观测站——石河子。
第三天：石河子——夹河子水库——大泉沟水库——现代节水灌溉兵团重点实验室、大学农试场——天业集团有限公司。
第四天：石河子——玛纳斯河肯斯瓦特水文站——肯斯瓦特水库工地、红山嘴梯级水电站一级渠首——石河子。
第五天：专题讲座、整理实习笔记、撰写实习报告。前四天可根据各实习点实际情况调整先后次序。
实习模式二：
第一天：石河子——塔西河石门子水库、坝后式水电站——红山嘴梯级水电站、引水渠首——石河子。
第二天：石河子——头屯河水库、水文站——渠首、渡槽、排沙漏斗——量水工程观测站——昌吉头屯河流域管理处。
第三天：昌吉——猛进水库——222团——中科院阜康荒漠生态系统观测试验站——石河子。
第四天：石河子——玛纳斯河肯斯瓦特水文站——肯斯瓦特水库工地、红山嘴梯级水电站一级渠首——石河子。
第五天：石河子——现代节水灌溉兵团重点实验室、大学农试场——天业集团有限公司。整理实习笔记、撰写实习报告。
实习模式三：
第一天：石河子——塔西河石门子水库坝后式水电站——红山嘴梯级水电站、引水渠首——石河子。
第二天：石河子——头屯河水库、水文站——渠首、渡槽、排沙漏斗——量水工程观测站——昌吉头屯河流域管理处——乌鲁木齐。
第三天：乌鲁木齐——乌鲁木齐河英雄桥水文站——乌鲁木齐河渠首——鸿雁池水库——乌拉泊水库——乌鲁木齐。
第四天：乌鲁木齐——猛进水库——兵团灌溉试验中心站—石河子
第五天：现代节水灌溉兵团重点实验室、大学农试场——天业集团有限公司。整理实习笔记、撰写实习报告。
4．保障措施
实习前准备、实习中思维实习后反馈三段式。
(1)实习前准备：知识准备+思想准备+行动准备。注重实习前的校内实习动员和课堂实习相关内容教学，往年实习情况介绍，组织观看往年实习相关图片。通过课题教学明确实习重要性及相关内容。认真学习实纲和指导书。实纲和指导书是指导实习顺利进行的纲领性文件，应根据实习地点的实际情况和要求，提前自学相关专业知识。先期通过网络等途径搜索了解目标实习地点工程概况。预先充分了解实习目的、实习单位、实习工程、实习程序、内容、实习计划安排、实习成果格式、考核方式、实习纪律、安全规章等相关要求和知识，熟悉实习中动手操作部分程序步骤、方法、要领，如流速仪工作原理、仪器操作、流速计算办法、公式等。召开实习动员会。实习动员是实习进行的第一个环节，指导教师可以按照不同水利工程类型分类指导动员部署。由指导教师明确实习性质、实习分组和指导教师组成，简略介绍实习地点工程情况，强调实习的重要性。明确实习任务，要求实习过程中，要把所学理论知识、规范、制度、定额与实际问题紧密结合，力求融会贯通。做好实习衣食住行等相关准备工作。明确应该有哪些收获，注意培养团队精神。强调安全注意事项和实习纪律是保证实习效果的基本要素。
(2)实习中思维：多看、多听、多问、多动手、多思考。实习过程中注意培养学生思考能力、创新能力、动手能力、观察能力。事实上，学生对实际工程的认识是一个循序渐进和不断积累的过程，在不同的阶段，学生所具备的专业基础和专业知识的程度不同，其实习的收获有所不同。实习过程中多引导学生注意观察，学会思考，提醒学生完成实习规定的实习日记、实习报告，实习体会等资料。让学生带着问题到实地去观察、体验和学习，这样有助于学生对所学知识的理解和巩固，有利于逐步强化对实际工程和具体建筑物的感性认识，也有利于提高学生的学习兴趣，往往可以取得事半功倍的良好效果。实习现场引导学生换位思考，启发学生运用专业知识、理论积极为工程单位出主意、想办法，解决实际问题。
(3)实习后反馈：实习报告撰写、实习心得体会、实习建议意见、实习效果评价。实习结束后，督促学生尽．陕完成实习报告、实习心得体会、实习建议意见。创新考核办法，重视实习过程和效果，充分考虑实习前准备、实习中表现和实习后报告情况，主要考虑实习前的专业知识预习和准备工作、实习中出勤、组织纪律、团队精神、吃苦耐劳、奉献精神等实习综合表现、报告撰写、心得体会、建议意见等，给出实习成绩和学分召开实结会议，根据实习中出现的问题，总结经验教训，查找原因，根据学生和老师对实习单位建议的汇总凝练，可根据情况适时向实习单位反馈。总结会议按小组进行答辩。答辩中不仅教师提问实习问题，也要求学生提出一些实习的问题，调动了学生的实结积极性和创造性。
一、香港大学深圳医院简介
香港大学深圳医院是由深圳市政府全额投资的，承担医疗、科研、教学的综合性公立医院,是推进深圳市公立医院改革的试点单位。医院总投资约40亿元，占地面积19.2万平米，总建筑面积36.7万平米，床位2000张，可容纳日门诊量8000—10000人次，设有综合门急诊中心、家庭医学中心、专科诊疗中心、医技中心及特需诊疗中心。医院将引进现代化高效的医院管理理念和模式，引入与世界接轨的国际化优秀人才,同时将引入香港大学器官移植、肿瘤综合治疗、骨科与创伤、生殖医学及产前诊断、心血管等优势医疗专科，并使其达到香港大学附属医院同等水平。医院已经获得ACHS国际认证，并为员工提供专业化系统的职业培训，为员工取得国内、国际的专业认证资格提供良好的机会、环境条件和学习平台。深圳市政府全力支持配合香港大学对医院的管理，香港大学深圳医院将建设成为“国内一流，国际知名”的三级甲等综合医院。
医院根据实际工作发展需要，2018年公开招聘医务管理部岗位，欢迎认同香港大学深圳医院办院理念的优秀人才加盟，医院将为应聘者提供富有挑战性的工作、合理及具有吸引力的薪酬，提供良好的事业发展平台及赴香港及海外高端专业培训和专业发展的机会。
二、招聘对象、条件及有关要求
(一)招聘对象
人才招聘工作面向全社会，凡符合本公告及应聘职位所要求条件的人员均可报名应聘。
(二)招聘条件
应聘者须具备下列基本条件：
1.遵纪守法，品行端正;
2.具有履行职位职责的身体条件;
3.符合本公告及《招聘职位表》所规定的资格条件。
三、报名时间、方式和要求
(一)报名时间及方式
本次报考采取网络在线报名方式，有关招聘人员岗位情况及报名,请登陆香港大学深圳医院人才招聘网站注册帐号、登录、报名。
报名截止时间：2018年1月31日
本院没有授权给任何单位或网站代理接受报名，所有报名信息以本院官方招聘网站为准，报名也不会收取任何费用，敬请注意，请勿上当受骗!
(二)报名注意事项
尊敬的阁下：您好!谢谢您关注本院。在报名之前，请您认真查看本次招聘公告内容，必须严格按照公告要求及在线报名流程进行!
1.每人限应聘1个职位;
2.请严格按照职位要求报名;
3.电子版报名材料(在线报名时上传提交)应包括：居民身份证、学历证书、学位证书及近期彩色证件照等相关证明材料电子版各一份(资格审查时验原件)
4.所有图片材料及电子相片(在线报名时上传提交)格式要求：文件类型为JPG或GIF，每张图大小不能大于1.3M;
5.应聘者提供的联系电话应准确无误，确保能够及时联系;因提供错误联系信息造成的后果由应聘者本人承担;
请注意，如报名材料没按以上要求和在线系统报名流程进行，将被视为无效报名及不获接纳，谢谢配合。敬请各位的理解和支持!
四、资格审查
医院将组织专家对应聘者进行资格初审，初审合格者参加现场审核。届时请初审合格人员本人携带报名材料及相关原件参加现场审核(地点、时间另行通知)，审查通过后参加医院组织的笔试或面试、考察。
应聘者应提供真实的个人信息资料。凡弄虚作假者，一经查实，即取消考试资格或聘用资格。
面试时间及地点由医院自行确定并通知获面试资格的应聘者。应聘者凭本人身份证参加面试，未在规定时间内前来面试者，视为自动放弃。
备注：申请人在报名截止后2个月内如未获邀请面试，您的本次报名申请将不予考虑，医院将不再另发通知，请理解，谢谢。
五、体检和考察
医院按照招聘岗位的需要，确定体检和考察对象。
(一)体检：体检标准参照《广东省事业单位公开招聘人员体检实施细则(试行)》执行。体检对象无正当理由不按时参加体检的取消体检资格，被取消体检资格或体检不合格造成空额的按总成绩依次递补。
(二)考察：体检合格者进入考察环节，医院对拟聘人员的道德品行、遵纪守法情况进行考察。
六、聘用办法
医院根据面试、体检、考察的实际情况，择优确定拟聘人选，试用期考核合格后，正式聘入相应岗位。
【关键词】水利水电工程；分析问题；对策分析
引言
在整个水利水电工程建设中水利水电工程的设计方案发挥着重大作用，工程设计的主要内容有工程项目的设计、进行初步设计和具体施工的设计、可行性方案设计，因为水利水电工程的技术难度较大，安全系数要求高，投资数额较大，这对于工程设计提出了更水平的要求，但是实际上就目前而言，我国水利水电工程依旧存在着许多问题，这是需要迫切解决的。
1 水利水电工程设计中存在的问题
1.1 设计质量意识不强
主要体现在处理设计质量与速度的关系上。一般从形式上看，设计质量为主的原则占据主要地位，但是实际上人们潜意识里是追求速度优先。所以在实际工程设计中，有着明显注重速度、不注重设计质量的倾向，在处理设计时间与质量的矛盾问题时，一般都是工程设计时间为主。
1.2 不重视方案设计
我国水利水电工程一般是在江河的周围地区，因此施工较高，资金投入成本相对也较大，所以更加注重工程经济效益，设计方案要求也更加严格。但是在实际工程设计过程中，我国一部分地区在设计水利水电工程方案时，并没有认真对待，设计人员不重视方案设计，设计人员认为设计方案符合国家标准就行了，不需要去选择最佳的设计方案。
1.3 设计考虑不周全
工程设计跟施工所在地的水文和地质环境有着密切的关系。在设计方案之前，设计人员很少考虑到收集施工现场具体环境资料，对于当地变化的水文、气象资料也不是很了解。在设计初期，没有制定出一个合理的设计纲要，不注重对设计方案的细节处理，没有充分考虑到实际工程建设中可能出现的情况，所以导致设计方案与实际工程情况不吻合。
2 对生态环境造成的负面影响
2.1 对河流周围生态环境造成影响
由于大坝会影响河流的正常流向，甚至阻断河道，这不仅会造成河流周围生态环境的改变和破坏，还会使得河流自带的携沙能力受到影响，打破河道本来的泥沙运动规律，导致整个河流周围的水文特征产生不可逆的变化，河流的生态环境自然而然会受到牵连。
2.2 对流域内动物多样性造成影响
因为大坝和水库会对河流周围生态环境造成影响，并对库区部分的生态环境产生重大变化，使得当地动植物及微生物的生存环境遭到破坏，引发物种灭绝，尤其是对洄游鱼类的影响将是灾难性的。而且，在进行大坝建设的过程中，不可避免地会对森林和地质造成破坏，这对环境的影响也是巨大的。
2.3 引发更多地质灾害
大坝不仅会改变生态环境，还会对周围的地质水文状况产生影响，尤其是规划不当的水电站会造成原有河道的断流，发生干旱、水灾、滑坡、地震等多种生态灾害，对当地的居民正常生活造成极大困难与麻烦。
2.4 水电站施工对当地的影响
水电站工程施工，尤其大型水电站，会涉及到料场开采、弃料堆渣及边坡开挖等工程作业，任何一道环节若操作不当都将会给沿岸的水土保持产生影响，甚至引发泥石流等严重的地质灾害现象。而且，工程废料和弃渣若未按科学环保方案进行处置则会对当地植被和环境造成恶劣影响。
3 解决措施
3.1 重视好工程设计实际考察工作
科学合理的水电工程设计方案一定要以设计前期的实际考察为前提，在实际考察过程中，设计部门应该运用高技术的考察设备，配备专业的技术人员，做好搜集工程的水文、地质和生态环境等资料工作，做好环境检测报告，整理并总结成一项完善的地理资料。
3.2 预计好对环境产生的影响
合格的设计方案一定要有对实际环境评估报告和库区下游准备工作的相关内容。由于水利水电工程在一定程度上都会对附近的生态环境产生一定的影响，其中包括大气、水文环境、植物和生物生态系统、水生物生态系统以及一般的人文社会环境等。环境影响评估报告重点要涉及四个方面内容：一是进行实地考察工作，分析工程项目建设地区的实际环境情况；二是分析工程建设对环境可能造成的影响；三是预测和讨论施工过程中对生态环境的实际影响程度；四是提出保护生态环境的有效办法与对环境影响的补救措施。
3.3 提升设计质量水平
为了保障好工程设计的质量，为水利水电工程打下较好基础，所以在实际设计过程中，需要强化对其质量的有效控制，使设计质量符合各项相关规定实际要求。参与设计的相关部门应该按照ISO9001质量体系的明文规定，在实际的设计过程、记录工作、文件管理等方面都应该制定严格的控制程序，设计人员也应该保有严格认真工作态度，重视水利水电工程设计方案工作，密切关注好工程实际进展，按照不同实际需求制定相应设计图纸和研究技术报告。
3.4 强化审查工作
相关的主管部门、设计审查部门和质量监控部门都应该要加强审查工作，根据实际的专业技术要求、具体实施管理要求、工程设计可行性、工程的后期维护和相关的配套设施、工程使用年限、紧急情况预案措施等多方面内容，进行审查研究，对于设计方案需要严格的审查，并且对于设计中出现的问题，提出建设性的建议，发挥设计方案巨大的作用。
4 结语
综上所述，需要重视和完善水利水电工程设计，在实际设计中不断地总结经验，完善好存在的不足之处，工程项目中的相关人员需要全力配合好，加强对设计环节的重视和监督，有利于提高工程设计质量和水平，更有利于保障好水利水电工程建设的安全性和有效性。总之，水利水电工程的综合开发，是需要对我国社会经济情况和自然环境的因素进行综合分析，才能得出结果，制定出有效的措施，使得水电工程建设发挥社会效益和经济效益。保护好生态环境，使得我国水利水电工程建设走科学、有效、合理的发展道路，提高我国水利水电工程设计质量和水平。
参考文献：
[1]王琪.加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义[J].水利水电工程造价，2009（01）.
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府关于人口计生工作的决策部署，通过系统的学习、严格的考核，切实提高局机关干部、指导站人员业务素质，增强破解重、难点工作的能力，更好地发挥局机关在全县人口计生工作中的“参谋、协调、指导、服务”等作用，推进我县人口计生工作整体水平的提高。
二、活动内容
组织局、站干部职工开展学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《社会抚养费征收管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《省人口和计划生育条例》和中央《决定》等相关法律法规和政策知识；组织开展规划统计、政策法规、流动人口管理服务、计生协会、技术服务、宣传教育等基本业务技能培训活动，组织开展以“练好本领、服务基层”为主题的学习考察、蹲点调研活动，开展电脑技能和公文写作等基本技能培训、比武活动。
三、实施步骤
业务练兵活动大致分四个阶段进行，第一阶段的学习安排附后，其它阶段的详细工作安排另行印发。
第一阶段(3月—6月)：理论学习
以人口计生“一法三规省条例”为主要内容，结合近几年省、市、县有关人口计生工作的重大决策和重要会议精神，按照“个人自学与集中培训相结合，请进来教与走出去学相结合”的思路，组织系统的、内容丰富、形式多样的学习活动。理论学习结束后对法律法规等有关知识进行闭卷考试（男55周岁以上，女50周岁以上的同志实行开卷考试）。
第二阶段（6月—9月）：技能培训
以人口规划统计、协会建设、流动人口管理服务、行政执法、技术服务、宣传教育及电脑基本技能应用等为重点，开展业务技能培训。
一是组织本单位业务骨干分别侧重于不同内容对广大干部开展轮流辅导，并建立业务骨干与一般干部的帮带学习制度，确保培训的专业性、全面性、经常性。二是邀请上级或县外有关专家、骨干就有关业务作专题讲座，努力提高培训的权威性、针对性、拓展性。
班子成员、各科室（站）长要认真备课、辅导，带头学，做好榜样。每个授课人要编写授课教案及重点内容，以电子文档发送办公室，汇总后发至每一个人。
第三阶段（9月—10月）：学习调研
围绕人口计生源头管理、过程控制、末端治理等各个环节，结合我县人口计生工作的实际情况，特别是针对当前亟需解决的制约工作发展的重难点工作，设置若干调研课题，组织调研团队，开展专题的学习考察和蹲点调研活动。
考察调研要带着问题去，着力在重、难点工作破解上，回来后要撰写学习考察报告和蹲点调研报告，形成调研成果并组织交流学习，不搞形式，不走过场。考察调研报告要保证质量，在活动结束后汇编成册下发每个同志。
第四阶段（11月）：考核评估
综合前几个阶段的情况，组织开展技能操作能力评估等活动，结合机关干部学习、培训活动的出勤情况和联系服务基层的实效，对每个机关干部的业务练兵活动进行以量化为主的考核评估。
四、保障措施
（一）加强领导。局里成立以业务练兵活动领导小组，局业务练兵活动领导小组办公室负责整个业务练兵活动的组织实施工作。平时要及时向县两办、上级人口计生部门报送政务信息，向有关媒体报送活动动态，活动结束后，要及时总结活动情况，并将学习资料、活动记录等归档整理，将学习考察报告和蹲点调研报告汇编成册。
关键词：调度自动化；常见故障；处理原则；解决措施
中图分类号：TM734 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）05-0124-01
电网调度自动化系统是涉及到计算机、网络、通信和电力系统等多学科、多领域、多专业技术知识的系统工程。近几年，随着变电站综合自动化改造的完成和无人值守变电站的投运，电网调度自动化系统的应用和发展，在榆林电网安全稳定运行中发挥了重要的作用。那么在生产实践中，怎样才能保证数据的准确性，故障的处理原则和措施显得尤为重要和必要，从而保证故障快速有效的排除。本文结合榆林电网调度自动化系统常见故障进行分析，并提出解决措施。
榆林调度自动化系统使用的调度主站系统为南瑞科技的OPEN3000系统。到目前为止，自动化系统共接入67个变电站、46个电厂。
1 常见故障分类
调度自动化系统由调度主站系统、通道、变电站终端设备构成，任何一个环节出现故障都可能引起数据信息的异常和故障。
根据调度自动化系统运行工作特点，常见故障可分为主站系统故障、通信通道故障、厂站端设备故障三大类。其主要现象有：系统死机瘫痪、硬件设备损坏、数据异常或不刷新、告警越限功能异常、遥信变位异常、遥控不执行、负荷总加异常、UPS电源故障、通道中断等问题。
2 故障分析处理原则
2.1 主站系统常见故障
2.1.1 系统软件系统故障
主站系统软件发生故障，通常会影响系统的整体运行情况，比如界面无法打开，进程无法正常启动，无法按正常程序登录，自动化数据大面积异常。我们首先考虑是否进程发生冲突，或者由于维护人员操作不当，而引起软件系统文件的丢失。
2.1.2 系统硬件设备故障
自动化主站系统硬件设备主要包括自动化主站系统、辅助系统和网络设备。当主站系统在正常运行状态时，各类硬件设备的指示灯均显示为“绿色”。当系统硬件发生故障时，设备的状态灯会呈现“橙色闪光”或“红色闪光”，以示告警。我们常见主机系统故障主要有内存故障、主板故障、风扇故障、CPU故障、设备电源故障等。
辅助系统故障最常见的是UPS电源系统故障。在市电交流电源失电的情况下，UPS电源系统无法正常输出交流电源，此时我们要及时注意UPS电源系统。通过观察UPS电源系统的告警灯，如逆变器指示灯常亮且呈“红色”，并伴有蜂鸣器，表示逆变器故障。首先分析是否因逆变器输出电压超出容限范围而导致逆变器停机；其次检查逆变器控制电路板故障或逆变器输出保护熔断器熔断。
如果上述现象没有，则考虑是否是整流/充电器故障，先观察其指示灯，如果常亮呈“红色”显示，一般可以判断为整流/充电器的保护熔断器熔断或控制电源板故障，或是电池的充电电压/电流异常升高所致。
2.1.3 人力因素故障
在主设备系统和辅助系统正常的情况下：
①主站系统画面出现个别数据异常时，首先要判断是否为人为因素引起。比如：图形画面没有关联到数据库中的某一设备，或连接设备不匹配。可能是数据库定义与站端的点号出现不对应，或者属性参数定义错误等。排除这种原因，则可能是厂站端设备故障原因。
②如果是遥控不执行，首先要检查厂站的通信参数，规约设置、通信转发和报文解析，其次检查遥控的控制参数（厂站ID、遥控序号、遥控类型、超时时间）是否正确。
③如果遥信变位异常，首先要考虑是否是点号关联错误，或者是极性取反引起。否则就要怀疑是厂站端的辅助接点问题，或测控问题，要到站端进行处理。
④维护工作站或调度工作站出现脱网，也是主站系统的常见问题，用ping命令，ping工作站或服务器的IP地址，如果ping不通，可能是网络接口出现松动问题，应尽快的检查落实。
⑤还有最常见的主站问题：全区功率总加、各网域、县域负荷总加出现异常，首先检查是否是计算公式定义错误，或部分负荷数据采集不准引起。
⑥遥测越限告警异常，事故时不推事故画面，越限要分析是否定义了越限延时告警参数，或配置不合理所引起。
2.2 通信通道故障
榆林调度自动化通信通道主要采用的是2 M光纤通道，调度数据网设立9个骨干节点。骨干层路由器采用的是H3C MSR6608，接入层路由器采用H3C MSR5040。
目前，110 kV变电站和新建的电厂已经全部实现调度数据网专网通道，但是仍有部分电厂使用的是串口通道，通过串口服务器就近的接入上级110 kV变电站，通信通道的转发环节较多，设备较多，是造成通道中断或不稳定的主要原因。
当出现通道出现告警，或通道状态为“红色”时，整站数据出现不刷新，死数据或为零等异常状态，一般情况下，光纤线路中断的现象发生几率较少，大部分可能光端机的连线或板卡松动，或是数据网路由设备、交换机硬件设备损坏，比如：电源模块损坏，散热风扇损坏，IP地址或端口号冲突。
我们最常用的还是ping命令，ping不通，首先考虑网络设备的网线插头是否接触良好，拔插水晶头看是否恢复，如不行观察水晶头制作是否出现松动，网卡故障等因素，其次则要分析是否因为新接入的厂站引起的网址或端口配置冲突错误引起。如ping通，则说明通道正常，可能是站端的远动管理机故障所导致。
2.3 站端设备故障
如果调度主站数据异常或不刷新，而厂站的后台机数据正常，一般都是远动管理机出现故障或站断网络设备故障原因引起，如果调度主站端数据和后台机数据都不正常，则可以断定为测控装置的故障或异常所引起。
3 解决措施
上述故障，我们主要按照自动化系统组成部分进行了逐一的分析，但在性质上，不外乎为软件、硬件、人为三部分因素。
①对于系统软件故障。主要就是根据判断结果，根据维护手册，重新安装应用程序，或启停相关的进程，或通过系统软件工程师更换协议或改写程序。
②对于系统硬件故障。包括自动化主站系统、辅助系统、电源系统，按正常分析和测试结果，更换损毁的主板/风扇/CPU，必要时联系硬件设备的工程师到现场进行处理。
③如果是人为因素引起的数据异常，则通过认真的核对，修改配置或定义即可恢复故障。同时加强技术人员的培训，提高专业人员技术素质，也是降低系统故障异常的有效途经。当然，健全的管理制度，合理的管理流程，严格的按章操作，也是提高设备故障快速恢复的重要环节。
4 结 语
为了确保榆林电网的安全、稳定、可靠运行，自动化运行人员除了做好设备运行维护记录、备品备件管理工作之外，还要做好自动化系统故障分析报告，按时组织技术人员进行学习交流，不断积累故障排查和处理的经验，以便在故障发生第一时间做出正确的判断。作为管理层也要不断完善相应管理制度，慎重设备选型，优化网络建设，不断完善调度自动化体系建设。
根据中央和省委有关指示精神，为了加强抢救“活资料”工作，省委党史研究室于2010年初成立了口述史征集工作领导小组，开始省级党政领导口述史访谈工作。共抽调有关处(室)十多位同志组成了四个口述史访谈小组，分别负责有关老领导的口述史料征集工作。
这项工作得到了有关老领导的大力支持，现已取得了阶段性成果。浙江省原省长、国务院特区办原主任葛洪升同志热情支持这项意义重大的地方党史资料征集工作，多次不辞辛苦地接受访谈，在盛夏酷暑期间认真仔细地审阅文稿，其事感人，精神可嘉。现将葛洪升同志回顾改革开放初期浙江电力建设情况刊载如下，以飨读者。
一、赴省电力局履新
大约是1977年4月末5月初，中共浙江省委副书记、省革委会第一副主任陈伟达同志把我召到杭州花家山宾馆。伟达同志说：“省委决定水利与电力机构分设，成立浙江省电力局，你来担任局长。现在电力建设滞后，成了制约整个经济发展的关键。我要带队去大庆考察学习，待我回来后，我们研究一次电的问题，你可以先考虑提个意见。”
不知什么原因，这次谈话后，差不多两个来月再也没有人对我说起有关水电机构分设的事。伟达同志回来后也再未找过我。我仍在半山电厂扩建指挥部，继续抓两台5万千瓦机组的建设。
1977年7月末，省委组织部干部一处的同志打电话到半山电厂扩建指挥部，电话通知我，省电力局的班子马上就要公布，省委不再找你谈了，收到省委的文件后，你直接去履职好了。这位同志还告诉我，你那“日”加“升”的“升”字，简化字里已没有这个字了，公布的文件中使用的是没有“日”的“升”，问我有没有意见，我说没问题。从此之后，我的姓名最后一个字就一直使用现在的“升”。
8月中旬，收到了省委关于水电机构分设的文件和省电力局领导班子的任命。我按省委组织部的电话通知，自己主动上门到了水利电力厅，先找沈石如同志(厅长、党组书记)和石青同志(副厅长、电业管理局局长)，与他们商量怎样执行省委文件的问题。沈石如同志说，水利和电力的人、财、物从来都是各管各的，既然两家的领导班子省委都已明文公布了，各自管各自的，分开办公就行了，没有什么好研究的了。至于办公室的调整，可由两家办公室协商确定。根据沈石如同志的意见，我们三个人商定：一、领导层不再专门开会研究分家的事，水利和电力都按省委通知精神马上分别开展工作。二、召开两个厅局全体干部会，公布省委的文件，两家领导作个表态式讲话。
第二天，我找(原国家水电部财务司副司长，“”前调浙江任水利电力厅副厅长，水电分设后任省电力局党委副书记、第一副局长)、高树槐(水电机构分设后任省电力局党委成员)和蒋佩英(水电机构分设后任省电力局办公室主任)等同志，向他们通报我和沈、石商量的意见。他们都表示赞成。关于办公室调整问题，蒋佩英同志说，水电两家挤在一起，很难调整，建议先维持一下，以后还是设法搬出去自己找办公用房。我们都赞成这个意见。我说，如果没有别的问题。请办公室立即通知王占一(原任浙西供电局党委书记，水电机构分设后任省电力局党委副书记、副局长)、张国诚(原任新安江电厂总工程师，水电机构分设后任省电力局总工程师)马上到省局报到，开第一次党委会。几天后，新的浙江省电力局就挂牌开张了。
新成立的省电力局，刚开始时在梅花碑与省水利厅一起办公，几个月后搬到“小红楼”(位于南山路、柳浪闻莺对面)办公。这个小楼是从省军区买来的。
1979年，位于省府大楼旁边的省电力局新办公楼建成，省电力局连同总调度室一起搬进这座新的办公楼。这座办公楼早在水利与电力分设之前就决定要建了，筹建班子和施工队伍都已进场。但根据规划，省府大楼附近为省委、省政府办公区域，省政府办公厅要求省电力局办公楼迁到别的地方建设，因此未能开工。为这件事，我专门去找陈伟达同志汇报，陈伟达同志同意省电力局办公楼按原计划实施，不再变动，这项工程才正式动工建设。
水利与电力，从1958年建立浙江省电力工业厅之后的近20年间，几经分设与合并。对于这一次分设，搞电的同志都十分高兴，从基层到局机关，无论是领导还是普通职工，都热烈拥护省委关于水利与电力分设的决策。大家的情绪很好，工作的积极性空前高涨。
二、面对电力短缺的困局
新成立的浙江省电力局，面临着非常困难、复杂的局面。第一，揭批和清查“”的任务比较重，派性的干扰比较大；第二，电力局内部机构设置与人员配备需调整；第三，电力管理体制方面也存在一些矛盾和不协调的地方；第四，最大的困难是电力的供需矛盾非常突出、严重，成为制约浙江发展的关键、经济生活中矛盾的焦点。期间，大多数企业停工、停产，唯有电力不得不勉强维持生产，因为人民生活、与人民日常生活密不可分的公用事业都需要电。由于一些企业停产，用电量不大，电的供需矛盾没有完全暴露出来。
粉碎“”头几年，企业全面恢复生产，用电量猛增，达到了电网无法承受的程度；同时由于过去许多发供电设备年久失修，带病运行，满负荷甚至被迫超载后，病态暴露；加上无政府主义思潮的影响，纪律松弛，管理混乱，所以那段时间，不仅电力供需矛盾非常严重，而且发供电事故时有发生。
正是在最需要电的关键时候，位于安吉县的梅溪电厂发生汽轮机飞车的严重事故；杭州闸口电厂和宁波电厂发生人员伤亡事故；衢州22万伏变电站，由于没有清除高压设备上的雀巢，因蛇上去捉吃麻雀而导致高压开关跳闸，引发整个变电站停电的大事故；奉化22万伏变电站的变压器建在山洞里，因管理不善，老鹰飞进洞内碰上高压线，也导致变电站停电的重大事故。应该说，这些都是留下的恶果。
特别令人难以忍受的是，一向被同行视为骄子，我们为之骄傲的新(新安江)、富(富春江)两家电厂，由于期间华东电网为缓和供需不平衡的矛盾，屡屡采取超计划发电弥补缺口的办法，造成寅吃卯粮，导致两个水库水量入不敷出，一直处于低水位运行状态。]977年末，新安江水库的水位已接近死水位，不能正常发电。这不仅加重了浙江电网运作的困难，还使经新安江、富春江水电站下泄的水量大量减少，导致海水上移，富春江以下钱塘江段的水质变咸。那时钱塘江是杭州市自来水厂的主要水源，水源变咸严重影响城市供水。因此省政府决定新、富两厂必须退潮时发电放水，杭州自来水厂乘机储水，以缓解供水困难。尽管省里领导亲自抓。并采取了一切必要措施，但杭州市民饮用咸水的时间仍达数月之久。
钱塘江水变咸，还导致许多 企业因缺淡水而被迫停产。闸口发电厂也因淡水补给不足而不能正常发电。由于1977年少雨，京杭大运河水位偏低，又导致半山电厂循环水供应困难，被迫减载运行。这两家电厂减少发电更加重了供电的紧张局面。半山、梅溪、闸口三个火电厂，是当时浙江电网的主力电厂，这三家厂出了问题，浙江电网丧失了大部分发电能力，真是雪上加霜。为了鼓励浙江增加发电量，1978年华东电管局曾决定，浙江电网统配电厂(不含新安江、富春江两厂)发电能力超过16万千瓦时，超出部分归浙江使用，不纳入电网统一分配。由此可见，浙江电网当时发电能力之可怜。
在这种极端困难的情况下，拉电、限电成了保证电网安全、平衡供需矛盾的经常手段。主要限电措施是企业限产和规定用电负荷与电量，一些厂只能一周停三开四，有的甚至停四开三。即使这样仍超过华东电管局规定的用电量，不得不经常拉电。这不仅造成严重经济损失，给人民生活造成了严重困难，而且，频繁、大面积拉、限电，久而久之，必然造成电力系统内部，省局与各供电局、省局与网局、电力部门与地方政府和部门之间关系紧张。
记得1978年“双抢”时，富阳县因为停电而缺水，影响农民按时插秧，愤怒的农民要来砸省电力局的牌子。省局“三电”办向我报告后，我让孔鲁同志(三电办主任)做县里的工作。那天我正在省里开会，住在杭州市群英招待所，吃饭的时候，富阳县的一位领导大骂省电力局的领导。当时，我就坐在这位同志的对面，他不认识我，我也只能忍气吞声地听着。由此可见，拉电真是拉得天怨人怒。那个时候，电力局长经常被人们斥之为“拉电局长”。在省电力局，分管用电的副局长、总工程师的日子最不好过，用电方面的事一般由他们处理，很少吵到我这里来。但也有几次是由我亲自处理的，让我亲身体验了那种困境和苦衷。
1977年11月的一天夜里，我已经熟睡。传达室的同志来敲门，要我去接电话，电话是陈伟达同志打来的。陈伟达同志说，你怎么家里没装电话?我说申请过了。还没装。陈伟达同志说，我让办公厅马上告诉邮电局，要迅速给所有的厅局长家里装上电话。接着陈伟达同志说，李克昌同志(杭钢党委书记)说，今夜你们拉了杭钢的电，高炉突然停电要发生大事故的。你们要研究一下，在拉、限电时，应保证这类企业的生产安全。我答应马上照办。放下电话后，我马上问总调度室，总调度室值班的同志说，杭州市超额用电，省局总调度室要求杭州市局把超用电量压下来，杭钢拉电是市局通过祥符变电所拉的，不是省局总调度直接拉的。
第二天，我找分管用电的王占一副局长等同志研究此事。他说，杭钢和巨化是省里的金娃娃，无论如何不能断奶，他们断奶就要通天(指省委领导)，我们不能因为用电的事给省里领导添麻烦。这次之所以拉了杭钢的电，据杭州市电力局说这是杭州市委书记张敬堂的意见。张敬堂说，拉电不能只拉市属企业，省属企业、包括杭钢也要分担。市电力局也认为，不拉杭钢这个大户，很难把用电量压到省电力局总调度室要求的水平。由于张敬堂同志是省委副书记，对于这次拉电事件，我们没有再多议论。
为了避免类似拉电事件，我们当即作了三条规定：一是电力调度只能听省局的，地方领导有意见可以向省局提，但不能干预电力调度；二是必须保证杭钢和巨化的安全用电，如果要拉这两个厂的电，必须报告局长，经局长亲自批准；三是为了防止由于电网发生事故被迫突然停电而引发重大事故，杭钢、巨化两厂的自备电厂必须保持经常发电。两厂发电用煤，由省局给予保证。
由于当时国家经济运行很不正常，常常发生电厂断煤被迫停机的情况。为此，迫不得已由省经委出面协调，拦截铁路运煤车而救一时之急。但巨化地处浙西，临时调煤很困难，所以决定由省电力局增加巨化电厂10天发电用煤储备。从这以后，除了经过我同意拉过杭钢、巨化附属企业的电之外，这两个厂的本部再没有拉过电。
三、超额用电，引发的不良后果
1978年初的一个周六，我正在家里吃晚饭。张国诚同志打电话告诉我，华东电管局总调度室命令杭变拉了通往绍兴的1183线，漓渚铁矿断电后有数百名职工被困井下，希望我出面与华东电管局领导协商，能够尽快恢复供电。我赶到省局总调度室后，绍兴反映，井下水位上涨已危及职工生命安全。我立即与华东电管局总调度通话，答应再压缩浙江的用电量，同时要求他们马上命令杭变恢复送电，而他仍坚持要浙江省电力局先把用电量压下去。我请他把我的意见报告网局领导，十几分钟后，他们电话答复，网局领导不同意先恢复送电。按照电力调度的规定，由哪级调度下令拉电，必须由那一级调度下令才能恢复送电。考虑到数百名职工被困井下的特殊情况，我决定要省电力局总调度室下令杭变恢复1183线供电，责任由我承担。杭变执行了省电力局总调度室命令，立即恢复了对1183线供电。
我知道，这种明显违反调度规矩的事，华东电管局可能会向上反映，水利电力部可能找省委、省政府领导查问这件事。所以我马上去向省里领导汇报。那天，铁瑛、陈伟达同志都在杭州饭店小礼堂看电影，我向他们汇报了事情经过。他们支持我的做法，要我马上如实将情况报告水利电力部。于是我当即亲自起草并签发了给水利电力部的密码电报，同时抄报省委、省政府领导。出乎意料的是，这件事却无声无息了，不仅华东电管局没有说什么，水利电力部也没有过问。
1978年初夏，华东总调度室以浙江超额用电引起电网周波大幅下降，危及电网安全为由，下令拉了富春江通往宁波奉化22万伏变电所的22万伏高压线。这是当时浙江和华东主网最高电压等级的线路，也是通往宁波的唯一电源。而当时宁波地区只有装机几千千瓦的宁波电厂，主网拉电后，全网崩溃，造成宁波全市包括东海舰队军事设施全面停电。
那时由于大量超额用电，供电质量很差，电网经常低周波运行，不仅危及电网安全，还使得企业的电力设备运转不正常。甚至损坏设备。由此造成企业产品质量下降，连居民看电视也图像模糊、变形等一系列问题。为了改变这种状况，在水电部李锡铭副部长主持的华东电网领导小组会上，华东电网各省局领导一致同意，大家都按核定的指标用电，因超额用电导致电网周波下降至48时，网局总调度室有权直接下令拉电。所以，虽然这次拉电对宁波全市影响很大，我们并没有做出反映。
但想不到的是，这次水电部领导亲自出面干预，要追究浙江省电力局的责任，而且指定必须由我亲自到北京向部领导汇报。显然，这一次是华东电管局向部里“告了浙江省电力局的状”。
当时我在镇海电厂工地，赶 回省局听了汇报、看了资料后，同意省电力局总调度室的看法，这次拉电责任不在浙江。根子缘自华东电管局总调度室，他们先令新安江电厂停止发电，从而导致周波下降，再以维护电网安全为由，采取了拉主网线的断电行动。虽然从责任上讲，我松了一口气，但也清楚地意识到，这是与华东电管局总调度室关系紧张的恶果。所以，我到电力部后先向李代耕副部长简要说明了情况和汇报了我的看法。同时，我向代耕同志保证，我们今后会注意改善同华东电管局总调度室的关系。共渡难关。代耕同志说，要你们来是他和张彬副部长商定的(当时国家水利和电力仍为一个部，李代耕副部长和张彬副部长是管电的)，你们可以先向部调度局汇报。
既然部领导不直接听汇报，我也就可以不直接出面汇报，我决定改由樊祥荣同志代表省电力局汇报。樊是技术干部，又是管调度的，对用电方面的情况相当熟悉，他可以实事求是地放开讲，不用顾虑与华东电管局的关系。汇报会由部调度局局长主持，部调度局有关人员及浙江省电力局的人参加，华东电管局没有人参加。部调度局听了汇报，特别是审阅了我们带去的拉电前后的周波曲线图后，虽然没有明说，但已判明这次事故是华东总调度室命令新安江停止发电引起的。因为这个曲线图来自省电力局总调度室的自动记录仪，是无可争议的事实。
此后，部领导也就没有再听我们汇报，果断决定，新安江电厂退出正常调峰发电任务，发电服从杭州市的用水需要，新安江电厂调度由浙江省电力局负责，所发电量归浙江自用，不纳入电网统一分配。
显然，这个裁决对浙江省电力局是大为有利的。但我回到杭州看到部里用密码电报发来的上述决定时，非但没有感到高兴，心情反而更加沉重。在华东电网三省(安徽、江苏、浙江)一市(上海)中，只有浙江发电能力最小，电量依赖外省市调入，大家坐在一起开会，也自感比人家矮一截。在粉碎“”后的头几年，省电力局在省内被斥之为“拉电局”，在省外又背上了不顾全网安全、经常超额用电的坏名声。那时的省电力局领导、电力调度和管用电的同志就是在这种批评中度过的。
四、破解电力短缺之题
省委、省人民政府对浙江供电紧张局面，极为关心。省委书记铁瑛、省长李丰平同志、副书记陈伟达同志都亲自过问，十分关心省电力局的工作，大力支持加快浙江电力建设，亲自帮助研究、解决实际问题。我和局里的同志也经常商量、探讨，寻找摆脱困境的办法。
根据省委、省政府的指示精神，省局领导经过反复酝酿、研究，迅速统一了认识，提出了摆脱浙江电力困境的办法。大家一致认为，造成这种局面的根子是浙江的发电能力太弱，靠从外面输入电过日子。要改变这种状况，必须树立自力更生的雄心壮志，奋力拼搏，努力争取实现电量基本自给，建成全省统一的大电网。具体采用以下几条措施：
一、造成用电困难的根本原因是浙江发电装机太少。1977年，全省装机177万千瓦(包括新安江、富春江两厂，以下简称新、富两厂)，发电量50亿度。当时最大的火电是半山新建的2台5万千瓦的机组，梅溪2台2.5万千瓦的次高压机组，其余均是1.2万千瓦和几千千瓦的小机组，全年火电发电量只有15.8亿度。水电的主力是新、富两厂，但这两个厂主要担负华东电网调峰，归华东电管局管理、调度，电量也归华东电网统一分配。其他一些小水电有水发电，无水则停机。如果扣除新、富两厂，全省可用电量也只有30多亿度。但用电量在拉、限电情况下，仍达70亿度左右。不加限制的话，用电量将超过100亿度，电量缺口达50％。很明显，浙江用电困难，不怪天，不怪地，只怪自己装机太少。所以，当务之急是加快电厂建设，增加发电能力，尽快争取实现电量基本自给。
浙江早在1971年已经是电量的净输入省，但由于动乱期间许多企业停工停产，这个矛盾没有完全暴露，甚至有些人还误认为浙江电力富余，是外省市多用了我们的电。所以，缺乏加快电源建设的紧迫感。现在必须把这个谜解开，以便争取省部领导支持，动员电力系统全体职工，全力以赴加快电力建设，增加发电能力。
二、当时的浙江电网只限于杭州、宁波、嘉兴、湖州、衢州和金华部分地区。温州、台州、丽水和金华东部、南部，以及舟山地区尚未联网，都是靠小火电、小水电，主要是解决生活用电，供电极不正常。要加快这些地区的发展，必须想方设法争取尽快建成全省统一的大电网。
三、要根据基本实现电量自给，实现全省联网的需要，逐步调整电力管理体制。
根据上述思路，我们迅速调整了电力建设方针，确定以火电为主，水电、火电、核电一齐上。由于浙江缺煤，国家强调火电建设在产煤的地方，搞“坑口电站”。长期以来，浙江只好突出水力发电，把解决电的需要主要寄托在发展水电上，忽视了火电厂的建设，这是造成浙江电力建设滞后的重要原因。
从50年代开始，浙江建设了黄坛口、新安江、富春江、乌溪江等大中型水电站，为我省和上海的发展起了重要作用。这些电站装机虽有100多万千瓦，但年发电量只有30多亿度，主要用于电网调峰，不能解决基本用电量的需要。而且到70年代末，浙江尚未开发的水利资源只有瓯江和飞云江两个流域，全部开发起来也只有100万千瓦左右。电量也只有20亿度左右。仅靠水电根本不可能解决浙江用电。我省虽然少煤，但港口和火电用水条件比较好，因此我们提出，在开发水电的同时，必须充分发挥我省港口优势，在沿海建设若干大型火力发电厂，我们称之为港口电厂。同时积极争取在浙江建设核电厂。这个意见得到了省委、省政府和电力部的大力支持。
为了实现电量基本自给和建成全省统一大电网的目标，当时设想分两步：第一步先建成镇海、台州和紧水滩电厂，实现22万伏主网全省联网，初步改变浙江电网的供电局面；第二步争取在沿海再建几个更大的火电厂，同时积极争取建大型核电厂，实现电量基本自给，彻底改变浙江电网面貌。为此，1979年春，在全省电力工作会议上，我代表省电力局党组郑重承诺，如果不能实现电量基本自给和全省联网目标，我们自动下台，摘掉省电力局的牌子。
五、火力水力一起上，集中力量加快电力建设
集中力量建设镇海、台州、紧水滩三个电厂，是实现第一步战略目标的关键。
1977年，省电力工业局成立时，镇海电厂2台12，5万千瓦的燃油机组已经开工建设。当时省委、省政府领导对加快镇海电厂建设十分重视，镇海电厂建设指挥部省里确定为正厅级，与宁波港、浙江炼油厂、镇海清水浦渔业基地，统称为全省“四大”重点工程。
1977年11月我到浙江炼油厂 参加奠基仪式。仪式结束后，陈伟达同志即要我与他一起到宁波华侨饭店谈谈电的问题。我们到达陈伟达同志的房间后，陈伟达同志很严肃地对我说，镇海电厂的建设进度还要加快。你从现在起就住在电厂，镇海电厂不发电你不要回杭州，局里的日常工作让别人去办。你集中精力把镇海电厂抓上去，必要时可以回去开个会安排一下局里的工作，有些事也可以在现场办，采取前方指挥后方的办法。在这之前，省委常委、组织部长王耀亭同志也对我说过，省委对镇海电厂建设进度不满意，省电力局要具体抓抓镇海电厂的建设。我向省电力局党组传达了省委领导的指示，决定省电力局日常工作由、王占一同志负责。我立即住进镇海电厂工地，1978年和1979年春节都是在电厂工地过的，镇海电厂发电后我才回到省电力局。
当时，省电力局一边抓镇海电厂建设，同时重点争取开工建设台州电厂和紧水滩水电站，积极争取立项建设镇海电厂二期工程，续建几台燃煤机组。
1978年4月，水利电力部规划设计院苏哲文院长率领一个考察组，到浙江考察电力建设问题。他们从福建过来，抵达金华。为了争取他们支持，4月27日上午7时，我从镇海电厂工地出发，中午赶到金华。当天晚上，即陪同他们赶到丽水，28日赶到紧水滩水电站厂址实地考察。
那个时候紧水滩勘测队住地还不通公路，我们从中途下车，要步行几公里路，再乘小船过江到了勘测队住地。勘测队就居住在大坝坝址一侧山坡临时搭建的工棚里。当时紧水滩电站的勘测工作已经基本完成，华东水电勘测设计院已经提出了坝址、厂房布置方案。我们在勘测队食堂里吃了午饭，饭后勘测队的同志陪我们实地考察了坝址和发电厂厂房选址，听取了勘测队和华东水电设计院的汇报。大家对设计院建议的方案没有提出不同意见。唯一的意见是两岸坡陡，施工场地比较难布置。但这也是已有建设先例，并不影响紧水滩电站上马，只是施工准备工作要多费些时间。考察组对紧水滩电站上马，都表示赞成，让我深受鼓舞。
4月29日清晨，我们从丽水动身，当天晚上赶到温州市华侨饭店。30日到温州市区瓯江南岸龙湾附近考察火电厂厂址。由于前期工作深度不够，拿不出具体厂址方案，我们只是在龙湾炮台山附近实地看了几个地方，部里的同志说，温州需要建个大一点的火电厂，但要做好前期选点论证工作。5月1日早饭后，我们乘车前往文成县考察栅溪水电站坝址。
当时，建栅溪水电站的前期工作已经有相当深度，徐洽时同志(水利厅)也一起考察，他对情况比较熟悉。温州市和文成县的同志对上这个项目积极性也很高，文成县的领导特地赶到现场陪同考察并在现场请大家吃狗肉。听取汇报后，苏哲文院长说，栅溪电站作为电力项目千瓦造价太高，只能作为水利项目来建。而按当时的体制。水利项目只能由水利口安排。虽然水利与电力是一个部，但水与电的财务、投资和物资供应都是分得很清楚的。苏哲文院长一行都是管电的，所以栅溪电站项目实际上已经被否定。
5月2日，我们从温州出发去椒江考察台州电厂厂址。台州电厂项目，早在水电机构分设之前，省电业管理局已做了一些前期工作。台州地区也十分积极，杜杰同志(副专员)曾带队去北京汇报过多次。我们到达椒江时，已经是中午12点多了，在前所镇政府吃过午饭后，去现场考察。那时的台州电厂厂址，其实只是两座小山，我们沿一条山道走到半山腰，在一个茶亭里休息了一下，然后爬到了山顶，遥望了四周地形和航道。按规划设计，一座小山要全部挖掉成为主厂房的基础，另一个小山部分开挖建设输送电开关站。下山后，我们又乘船实地考察了那里的主航道和拟建煤码头的选址。
当天晚上，我们赶到台州专署所在地临海，王祥强专员请考察组吃晚饭。他先与我见面，急切地问我，这次是不是一锤定音了?我说差不多。王祥强同志很高兴。那天晚上，虽然参加考察的同志都很疲劳，但大家情绪都很好，对台州电厂上马都表示积极支持。至此，苏哲文同志一行考察浙江新建电厂厂址的任务已完成。
5月3日，我请徐洽时同志陪考察组去天台县考察小水电，我先赶回杭州向陈伟达同志详细汇报考察情况。我说，这个考察组对确定电厂定点非常重要，从考察的情况看，争取上紧水滩和台州电厂有可能。紧水滩上马可以把十二局这支队伍留住，促进瓯江和飞云江的开发。在争取上紧水滩电站时。可以建议争取国家把瓯江流域的几个发电站作为一个项目滚动开发。台州电厂地处沿海中部，是解决整个浙江用电、形成全省大电网的关键。台州电厂建成后，可用22万高压线路向南送电到温州，向北与宁波奉化变电所联接，向西可以送电到金华，加上紧水滩电厂用11万伏与温州和金华联接，就可以实现全省环形大联网。而按当时的投资体制，22万伏和11万伏线路均由国家投资，在两厂的总概算中一次解决。所以，上这两个厂是解决全省用电的关键。陈伟达同志听了汇报后，非常高兴，确定高规格接待考察组。
5月5日，在杭州大华饭店新大厅，陈伟达同志亲自主持会议，听取水电部考察组的情况汇报。会议一开始，伟达同志就请苏哲文同志坐到他的身边，他首先表示非常欢迎苏院长一行来浙江考察电厂厂址。省委和省革委会对考察组这次来浙江十分重视，寄予厚望。所以，今天在家的省革委会分管经济的副主任都来了，有关厅局的主要领导也都来了。陈伟达同志特意突出强调浙江用电十分困难，苏院长一行都是电力方面行家，希望得到你们的帮助支持。这次考察的几个点一旦国家批准上马，省里将全力支持，一定办好。苏哲文同志简要介绍了考察情况，明确表示支持近期上紧水滩和台州电厂，其他点建议省里继续做前期工作。
苏哲文同志一行回京后不久，水电部正式表示同意紧水滩和台州电厂上马。那时，福建的水口电站也获准开工，水电部要求十二局负责施工。为了把十二局的总部留在浙江，我又去找过陈伟达同志，建议允许十二局把基地建在金华市，十二局可以派一部分力量去福建水口电站施工，但大本营仍在浙江，这样对加快开发浙南浙西的水电资源有利。陈伟达同志当即表示同意。紧水滩电站列入建设计划后，由十二局直接与水电部对接，计划由水电部直接下达给十二局，工程进展比较顺利。
然而，台州电厂建设却出现了一些波折。1978年12月，省电力局计划处副处长张能信同志从北京打电话告诉我，国家计委和电力部衔接计划时表示，由于资金困难，1979年电力项目只搞续建工程，不开工新项目，台州电厂可能安排不上。而那时我们已与台州地区谈妥，台州电厂前期开山工程由临海县组织民工于1978年冬天开工。为了造成台州电厂已经动工的事实，我马上赶到台州， 我要徐胜君同志(临海县委副书记，民工队伍总负责人)当天夜里一定打响开山第一炮。布置以后，我当晚就赶回杭州。第二天，我刚到办公室，就接到报告：昨天夜里11点多钟，台州电厂民工队姓徐的同志电话报告，开山放炮已经开始。我马上要计划处把开山放炮的情况报告水电部计划司。1979年1月，省领导得知台州电厂没有列上国家计划，打电话给省电力局，“要葛洪升同志到北京再争取”。我带计划处副处长张能信同志到北京京西宾馆，向国家建委韩光副主任、国家计委燃动局蒋局长详细汇报了建台州电厂的重要性和迫切性，获得了他们的同情和支持。计委燃动局领导说，他们从未听到过如此强有力的说明，同意补列计划，由韩副主任向国务院汇报落实。这样台州电厂就列上了1979年计划。
但事隔不久，又冒出了新的问题。水电部规定，浙江的火电厂建设，只能有一个点建设，一个点做准备，不能同时建设两个厂。因此，要么镇海二期工程后移，要么推迟台州电厂的建设。这是一件非常难办的事。从工程建设角度看，在镇海电厂一期2台12.5万千瓦机组建成后，接着干二期工程是合理的，但从解决浙江用电这个全局看，应当先上台州电厂。
在反复研究找不出两全之策的情况下，我们果断决定，推迟镇海二期工程，先上台州电厂，水电部也同意了这个安排。但台州电厂开山工程开始不久，时任电力部管计划的副部长苏哲文同志告诉我，省电力局有些同志仍主张先上镇海二期，推迟台州电厂建设，他们说这样施工队伍临时搬迁费用和临时建筑费用可省上千万元，镇海电厂副总指挥王式滨同志已写信给国家计委反映了上述意见。苏哲文同志要我们重新研究是先上台州还是镇海二期的问题。于是，我又专门赴京说明了先上台州电厂的理由，请水电部予以支持。苏哲文同志说，我可以支持，但你们有的人老写大字报(指给国家计委写信)，我不好办。我当即表示，我一定做好工作，不再出现这种情况。回到杭州后，我马上找到时任镇海电厂建设指挥部副总指挥、党委副书记王式滨同志谈话，说明了先上台州电厂的好处。他说，主张先续建镇海二期的不是他一个人的意见，局里管基建的副局长也是这个意见。我说局领导的事我会找他谈，你必须保证服从省电力局的决定。王式滨是个老同志，工人出身，是个很务实的人，单纯从局部的经济角度看，他们的意见是很有道理的。但当我说明全省电力建设布局情况后，他马上表示，一定服从领导的决定，并表示会做好火电公司的工作。事后，在省电力局党组和局务会上，我又说了这件事，大家都表示赞成。
2011年7月7日，舟山朱家尖著名的乌石塘景区，迎来了又一个清晨。只是，这一天当地人对外地游客的第一声问候显得很特别，“新区人们祝您早上好！”
14公里以外的普陀区体育馆广场前，早已聚满了黄衣白裤的人群，他们有的跳舞、有的打腰鼓、有的用齐刷刷的太极拳表演迎接舟山新区的第一个早晨。此时，舟山边防检查站的执勤官兵正围坐在电脑前等待直播，这一天，国务院新闻办召开新闻会，宣布正式设立舟山群岛新区。
2011年6月，国务院正式批准设立舟山群岛新区，这距离国务院批复设立浙江海洋经济发展示范区，只有4个月的时间。而就在15个月以前，这些还都只是浙江省单方面的一个愿景。
浙江省的急迫
“浙江省的发展愿望非常强，从省长、省委书记到下级各部门的‘这股劲儿’非常强，特别想走出一条新路来。可以说，原来浙江省就发展得比较好，但是他们没有骄傲自满，还是看到了自己的弱点，探寻应该如何继续走。”这是年近八旬的中国工程院原副院长、《浙江沿海及岛屿综合开发战略研究》项目组副组长沈国舫，在去年赴浙江考察的最深刻印象。
经过改革开放30年的快速发展，浙江沿海地区的各项经济指标，都居全国前列。2010年，浙江省实现年生产总值（GDP）27100亿元，同比增长11.8%，在全国排名第四。快速发展的同时，虽然有良好的基础，但全省也面临人多地少、发展空间有限、生态环境破坏严重等矛盾。加上浙江省自身资源不多，发电一直靠外来的煤、油、气能源，如果想继续发展，浙江需要走海洋拓展的道路。
“东部的沿海各省都在积极地发展海洋经济，从东北部的辽宁一直到南部的广西和海南，都有自己的想法。”沈国舫说。2008年，以全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英为组长的专家小组积极推进了江苏沿海的发展。江苏沿海地区的发展，作为重点被列入国家计划。而南部的福建省属于海峡西岸经济区，这让夹在中间的浙江省异常急迫。
院士们的紧迫
2010年春节期间，钱正英在浙江杭州休假，休假期间，浙江省的有关领导得知消息，专门找到她，希望钱正英能够帮助组织专家小组调研浙江省海洋经济发展战略，争取把浙江省也“推一把”。
这个课题是否可行？钱正英找到了沈国舫和中国工程院的其他一些院士，希望听听他们的意见。中国工程院长期研究区域经济领域的院士们一致认为，浙江海洋经济发展有优势和发展空间，这个课题非常有意义，值得做。钱正英还专门找到之前和她参与过《江苏沿海地区综合开发战略研究》专家组成员展开讨论，并紧锣密鼓地组织有关院士专家进行实地考察。
于是，由浙江省人民政府委托，中国工程院、国家开发银行、浙江省政府三家共同主持的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》项目组成立。在原来江苏班底的基础上筹备人员，并根据浙江的实际特点，对海洋方面班子的成员以调整和加强，新增了海洋生态、渔业等专业领域的相关专家，并额外增设了一个海岛开发课题组。
“非常快，春节一过，3月底我们几十号人，地方陪同几十号人，浩浩荡荡就开始了，”沈国舫说，“必须要先去看看。”
87岁的钱正英、77岁的沈国舫，年龄最大的李冬英院士已经91岁了。由于考察团的成员都是国家海洋和能源方面的领军人物，以年长的院士居多，所以被浙江当地人尊称为“银发考察团”。他们先后赴宁波、舟山、台州、温州、绍兴、嘉兴、杭州等七市进行调研和考察。
舟山，意外的收获
一路下来，院士们边搜集资料边听取汇报，凭院士们的经验和认识形成了一些观点，一些概念，”沈国舫说，“回到北京之后，慢慢形成了两个重要结果，一是海岛开发，二是能源建设。”
浙江省的主要意愿聚焦在开发滩涂、填海、争取扩大土地面积，在地方搞开发区。沈国舫认为，“扩大土地面积可以适当做，但是做多了会对海洋生态环境有过多的干扰，不能做得过分，应当适度开发。”
另外一个重点是能源建设问题。“浙江省的装机容量在人均一千瓦左右，但这还不够，因为浙江省的发展需求量大。”在这种情况下，需要靠外来的煤炭运输支持发电，对环境造成了较大的污染。“这就需要产业转型，首先就是能源转型。”多年积累的经验，加上浙江省的调研结果，院士们发现，在沿海的几个省市中，比较适合做核电站的就是浙江和广东。“我们当年考察苏北，实际上是限制了它核能的发展，连云港其中一个本来要做核电站的地方我们把它留给了港口，那里的海洋并不适合搞核电站。”沈国舫说。
但是浙江的海洋情况完全不同，“我们建议他们跟核电配套做抽水蓄能电站，因为蓄能发电必须有水和山，浙江的地形就非常适合，再加上有风能和众多的海岛，沿海也可以发电。相对来说，浙江北部的台风又不如广东和福建那么频繁。”沈国舫说，“我们一直认为，作为一个能源大省，发展清洁能源是非常有必要的。”报告出来之后，由于日本地震，发生福岛核泄漏事件，院士们开始重新考虑安全问题，所以放慢了步伐。沈国舫说，“但是这并不妨碍浙江将来还要走这条路。”
在海岛开发中，院士们发现舟山群岛的海岛优势极为明显，舟山得到了专家组成员的特别重视。以至于“银发考察团”赴浙江的第二次考察，主要是为了舟山。但是在这之前，舟山并没有敢想太高。
舟山要独立发展，设立新区
根据工程院的惯例，第一次综合考察结束，一些观点慢慢形成后，各个课题组要派小分队下去再继续深入调研。2010年5月13日到17日的第二次考察，钱正英和沈国舫都去了舟山。
在舟山考察时，钱正英带领项目组重点考察了舟山本岛、六横岛、洋山港、泗礁岛、马迹山港、衢山岛、黄泽岛、岱山岛等，几乎跑遍了舟山的各个重要岛屿，对舟山的海水淡化、风力发电、临港工业等都进行了深入调研，拿到了大量第一手资料。
在考察的过程中，宁波希望和舟山合并，一起发展。认为这样对舟山的发展有利。但是经过考察团内部讨论，“合并当然是也有好的一面，因为宁波已经是计划单列市，地位比较高，而且发展的基础比较好，但是真正的发展空间其实是在海岛上。浙江的海岛，在全国条件最好，3000多个岛屿中就有1000多集中在舟山，而舟山群岛是我们国家唯一的一个地级市岛屿，我们看到的是舟山市独特的优势，这一点和宁波市想的不一样。”
无论是浙江省还是舟山市，当时还都没有敢提“新区”的勇气。沈国舫说，“钱正英同志站的比较高，当时她就提出：‘舟山，全国唯一的一块儿这么好的地方，应该好好地把它利用起来，不要走以前的老路’。”这个时候有声音说搞示范区、开发区，钱正英毅然决然地说，“不行，还是要搞新区，现在国家已经有了三个新区，舟山可以做第四个。”沈国舫说，“当时要有战略的眼光和勇气才能提出这个问题。”
为什么是舟山？
在考察组汇报给国务院的文件里，提出了舟山的四大优势，在这四大优势里，院士一直认为，区位优势最为突出。
“江苏省往东，有日本群岛，福建省东面对着台湾，舟山正好处在太平洋第一岛链的一个空挡，直接面向太平洋。并且地处长江入海口，背靠长三角。”沈国舫认为，这个地理位置非常珍贵。
突出的港航优势是专家们的又一个兴奋点，“深水岸线非常多，很多岛出去没多久就是深海港口。”沈国舫说，“在其他地区，找一个深海港口是非常困难的事。我们在江苏也只找到了一个连云港。”
如今的舟山连岛大桥已经连接了舟山的部分岛屿，“现在我国的造桥水平在世界都是领先的，按照我们的造桥能力，舟山本岛往北经过岱山岛、衢山岛再往西，桥能直接通往上海。”沈国舫说，“再往南一圈也可以造桥。如果这样看起来，它的区位优势就更加突出了。”
舟山最早和考察团接触时，并不敢想得太高，“他们只是希望让国家政策在舟山放宽一点，别让他们搞那么多基本农田。”沈国舫说，“而我们的判断是，这个地方没有必要搞那些基本农田，到大陆上建设基本农田，这个地方那么珍贵，应该留给港口、码头、做大宗物品的集散中心等，这些才是海洋经济的重头戏。”
最后的冲刺
再次回到北京，所有的课题组开始紧张地进行最后的论证、分组讨论，报告一个个出来之后，不断细化。同时浙江省和舟山市也在积极地努力推进。
2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议批准《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，规划提到“重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展”。舟山群岛新区被写进十二五规划。
2011年4月1日上午，中共中央政治局常委、国务院总理主持召开会议，听取了《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》的汇报。指出，中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国。科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用国土资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。
