时间：2022-03-13 22:48:55
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
1加强水利工程施工项目管理的有效措施
(1)加强水利工程施工项目安全管理的有效措施。所谓“百年工程，安全第一”，想要保证水利工程施工项目管理能够稳定的发展，首先应该重视水利工程施工项目的安全管理，想要做好安全管理就应该把好改进关、检察关、防护关、教育关、交底关以及措施关。加强水利工程施工项目安全管理的有效措施主要包括以下几个方面:①构建完善的安全管理系统，根据“目标管理”方法对以项目经理为首的水利工程项目管理系统进行分解，将安全目标细分到每个岗位中，通过实施安全管理系统，以其实现人人安全、人人注意安全、人人控制安全的终极目标;②强化所有人员的安全教育，通过对全员进行有计划的系统安全教育和培训，让所有的人员重视安全管理工作，并提高安全管理的意识，并且所有的施工人员必须持证上岗，没有相应岗位工作证件的人员不能上岗，对于有相应资格的施工人员，在施工之前也应该经过安全培训后再上岗，尽可能的降低安全事故发生的概率;③制定安全技术措施，在进行水利工程施工之前，应该根据相关的安全规范进行安全风险识别与评估，将水利工程施工项目中存在的安全隐患消除，并形成相应的安全文件，该安全文件对整个水利工程施工项目的安全管理具有十分重要的作用。
(2)加强水利工程施工项目成本管理的有效措施。成本管理是所有工程施工项目管理的重点内容，水利工程施工项目的成本管理应该在合同质量以及合同工期的基础上，对水利工程施工过程中形成的所有费用进行有效的控制和管理，强化水利工程施工项目管理的措施主要包括以下几个方面:①做好成本预测，根据标价、人员状况、机械设备、施工环境等方面，科学的预测水利工程的成本，然后确定成本控制目标，并制定相应的成本管理方案;②全过程的成本管理，成本管理应该贯穿水利工程施工项目的全过程，控制一切可能对施工项目成本造成影响的因素，尽可能的杜绝出现浪费的问题;③通过激励机制控制成本，通过制定激励机制，严格考核奖罚，在水利工程施工项目成本管理中形成一种重视成本、节约光荣、浪费可耻的良好风气，实现控制和节约成本的目标。
(3)加强水利工程施工项目进度管理的有效措施。水利工程使用项目的工期通常都非常紧迫，这就导致经常存在盲目赶工的问题，导致水利工程施工项目存在许多安全问题和质量问题，为了强化水利工程施工项目的进度管理，应该做好以下几个方面:①在施工之前制定科学、合理的施工进度计划，为水利工程项目的施工指明方向;②采用不同的进度设计理念和方法，及时的解决影响工程施工进度的因素，保证水利工程施工项目能够按照既定的施工进度计划进行;③合理的供给资源，在编制施工进度计划的同时，在资源方面给予物力、财力以及人力的支持。
(4)加强水利工程施工项目质量管理的有效措施。质量管理是水利工程使用项目管理的另一个重点内容，加强水利工程施工项目质量管理的措施主要包括以下几个方面:①强化施工人员的质量管理，通过定期或者不定期的培训，提高所有施工人员质量自控能力和质量活动能力;②强化机械设备以及原材料的质量控制，机械设备的性能以及原材料的质量对水利工程的质量起到决定性的作用，因此应该在选择、采购、设备和材料进场时严格的检查，以此控制其质量;③明确质量验收标准，通过制定明确的质量验收标准，采取预防、预测、处理的控制手段，当施工质量满足相应的质量验收标准后才允许竣工，以此保证水利工程施工项目的质量满足相关的要求。
2结束语
总而言之，施工项目管理是在水利工程建设中占据十分重要的位置，和传统的工程项目管理相比，水利工程施工项目管理具有对象的特殊性、过程的多变性以及协调工作的复杂性等特点，因此水利工程施工项目管理的难度相对较大，导致水利工程施工项目管理存在许多问题。因此，为了提高水利工程施工项目管理的质量，势必应该采取相应的强化措施进行管理。
作者：杜本荣
水利工程是一项非常重要的工程项目，在水利工程项目的建设过程中，其质量监督管理极其重要，加强质量监督管理，有利于避免水利工程项目的质量出现重大的问题，有利于促进国家资金的有效使用，有利于国民经济健康稳定发展，因此，针对我国水利工程项目质量监督管理存在的缺陷，要积极进行分析和研究，找出相应的解决措施，促进水利工程项目质量水平的提高。
1水利工程项目质量监督制度改革的指导思想
一是国家实行建设工程质量监督制度，即针对工程建设中关系到公共利益的质量问题要求政府组织实施监督，国家实行建设工程监督既有政府进行一般产品质量监督的共性，又有针对建筑工程项目监督的特殊性；二是政府的监督具有强制性，任何单位和部门，任何工程都不能妨碍其执法行为，针对违反水利工程质量法规的行为，政府有权检查并进行处理；三是政府要成为质量监督机构，政府作为依法监督行政和直接的技术责任主体，要始终处于水利工程项目质量监督领导者的地位；四是政府及其委托的监督机构要用科学的方法，将工程产品质量、建筑市场和现场均列入监督清单，实施全方位的监督，实现由单一实物质量监督向建设参与各方质量行为监督的拓展，加强对水利工程项目质量监控力度；五是进行水利工程项目质量监督制度改革要保证其不断完善，促使工程质量不断优化，水利工程项目质量监督改革要稳中求进，监督体系思想不乱，监督机制有条不紊的运行，监督力度不断加强，稳步提高工程质量。
2我国水利工程项目质量监督管理存在的问题
2.1监督管理机构不健全。质量监督管理过程复杂，涉及内容非常多，实际工作量较大，然而目前我国水利工程质量监督机构分水利部总站和流域机构分站以及各省中心站、地区、市质量监督站三级管理，管理体系基本形成，但是缺少专人负责行业管理，监督管理机构功能不完善，不利于其承担起监督质量管理的责任，不利于水利工程项目质量监督管理工作的开展。2.2监督管理的经费不足。目前我国很多水利工程项目质量监督管理的经费严重不足，这样就减少了检测开支以及必要的差旅费开支，不利于开展工程质量监督工作，阻碍了水利工程项目质量监督管理工作的正常运行。2.3监督管理责任划分不明确。虽然在《水利工程质量监督管理规定》中按照分级负责的原则，依旧投资性质划分了职责范围，明确了各级质量监督管理机构的职责，但是由于水利工程建设自身存在的流域性、区域性、地域性的特点，在具体执行中引发了诸多问题，比如说，由于水利工程建设周期长，涉及的相关部门比较多，容易出现权责不明的现象，当水利工程项目出现质量问题时，各部门相互推诿，不利于问题的解决，水利工程项目质量监督管理方面没有良好的长远规划，不利于水利工程项目总体质量的提高。2.4质量监督机构性质存在模糊性。目前质量监督机构由质量监督机构与其他机构合署办公的“松散形式”组织，且职员基本是兼职，也有“专职形式”的质量监督机构。前者因职能规划不清晰，职员不能深入了解，后者需要考虑经费的问题，否则就难以持续和发展，难以体现质量监督机构的权威性。2.5水利建设项目质量监督管理的作用和地位未得到足够。重视首先，由于缺乏对工程质量监督的认识，将质量监督机构和被监督单位之间的关系理解为雇佣关系或者是合同关系，不重视水利建设项目质量监督的作用和地位；其次，部分人不理解质量监督的概念，将质量监督与质量检测混淆。
3提高我国水利工程项目质量监督管理质量的建议
3.1水利工程质量监督机构的性质应为纯公益性的事业单位。一是从水利工程项目利国利民，以兴利除害为主，是一项公益性事业；二是不论是发达国家还是发展中国家，水利工程项目投资主体是国家和地方政府，这一点在公益性水利工程项目中更为突出；三是水利工程一旦出现事故，不仅给人民群众带来财产和人身危害，还严重影响了国民经济的发展。因此，质量监督机构在从政府行政职能部分分离出来时，要明确水利工程质量监督机构是为纯公益性质的事业单位，这样做有利于质量监督机构对受监督工程的质量进行客观公正的监督管理，有利于维护国家和人民的利益。3.2重新界定各级水利工程质量监督机构职责。首先，水利工程建设具有地域性、流域性、区域性和周期长的特点，因此，要根据国务院《建设工程质量管理条例》的相关规定，不再单纯的根据投资性质来划分各级质量监督机构的职责，要让工程质量监督机构恢复行政执法主体地位之后，着重把精力投放在管理上；其次，要从根本上规范质量监管机构的职责，从而加强水利工程质量监督管理，在职责界定上要维护部门规章的法定性和权威性，使流域分站、各省级中心站以及地区级监督站的职责界定分明，使行业管理工作更好地开展，有利于全国水利工程质量监督水平的提高。3.3加强工程开工前的质量监督。在实际工作中部分水利工程开工前没有按照相关合同规定。因此，在工程开工之前，主要管理人员要积极担起责任，及时召开工程质量监督会议，要求管理人员熟悉相关的要求，并做好施工组织设计和工程质量控制细则，进行工程质量监督交底，科学的制定管理方法，积极探讨有效开展质量监督工作的策略。3.4加大对水利工程项目质量监督管理的资金投入。加大水利工程项目质量监督管理的资金投入是提高水利工程质量监督管理质量的重要支撑，保持对水利工程项目质量监督管理的强制性，树立监督管理机构的权威，政府及相关部门要科学合理的预算经费，改变由于收取相关企业资金然后统一运用到质量监督管理上的传统资金管理模式，全额拨款，加强对水利工程项目监督管理的资金支撑。3.5建立健全质量管理的考核制度。建立健全质量管理的考核制度有利于保证相关部门和职员将水利工程质量监督管理工作落到实处。一是要形成职责分明，权力明确的质量监督管理体系，明确各部门及其相关工作人员在质量监督管理工作中的责任；二是科学合理的开展施工技术，加强对水利工程施工技术的控制；三是在落实施工技术之后发现意外的问题要及时对施工技术做出调整，确保水利工程的施工质量。3.6提高相关工作人员的综合素质。一是要积极引进专业技术强的人才和具有丰富经验的管理人员，加强人才队伍的建设；二是要定期对水利工程项目质量监督管理职员进行培训和交流，促使职员之间互帮互助、取长补短、共同进步，从而提高职员的专业技能和素质，以更好的提高水利工程项目质量监督管理的质量。
4总结
面对水利工程项目存在的各种问题要积极进行分析和探索，找出科学有效的对策，通过水利工程项目质量监督管理，使得水利工程项目施工能够顺利进行，进而提高我国水利工程项目质量的管理。
关键词：水利水电；工程管理；存在问题；解决对策
水利水电工程项目的施工建设较为复杂且施工周期较长，要确保项目的顺利建设，就需要做好一系列的管理工作。从目前来看，水利水电工程管理体系趋于完善，但是在工程项目不断建设的过程当中，因为各种因素的制约，管理工作依旧存在着一定的问题，影响到项目的质量和施工进度。本文就对这些管理问题进行分析，并指出几点切实可行的解决对策。
1.水利水电工程管理存在的问题
水利水电工程项目的建设是利国利民的大事，为了更好的发挥其作用，就需要在其建设的过程中做好管理工作，可以说，管理质量的优劣直接影响到项目质量的高低。但是从目前来看，尽管管理过程中取得了一定的成绩，但是依旧存在着诸多的问题。具体表现在以下几个方面。1.1缺乏科学的管理方法。水利水电工程项目的施工会涉及到多个学科，且受地区环境的影响较为明显，因此说，管理工作的开展需要结合地区实际，并采用科学的管理对策。我国大多数的水利水电工程项目都打出优质工程、精品工程的口号，但是实际施工中却因为管理措施不得当，管理方法不科学而影响到项目质量。管理中，受到传统管理理念的制约，缺乏创新性，一些管理对策不适应当前项目建设的需求，价值缺乏技术的支撑，导致管理工作停滞不前。1.2管理者意识薄弱且水平不高。水利水电工程项目的建设中，会受到施工环境因素的制约，且施工规模较大，大部分施工人员都是农民工，要想确保项目的顺利进行，并提升项目质量，管理者的意识至关重要。但是从目前来看，管理者的管理意识较为淡薄，将工作的主要精力放在了施工当中，而对于管理工作存在懈怠心理。且一些管理人员并不是专门的开展管理工作，大多数都是兼职人员，缺乏专业性，且管理经验不足，严重影响到管理工作的顺利进行。1.3缺乏论证和比较的过程。在水利水电工程项目管理的过程当中，比较和论证是十分重要的环节，通过这一环节，能够衡量出工程管理的科学性与否。例如水利水电工程项目的工期、投资、管理、效益等环节，都需要通过科学的分析和合理的论证，将负面因素的影响降到最低。但是目前水利水电工程管理中缺少这一环节，仅仅是通过简单的说明和比较的方式确定最终的关系，导致项目建设中缺乏合理性。
2.水利水电工程管理问题的解决对策
上文中从三个主要方面分析了当前水利水电工程在管理过程当中存在的问题，为了解决这些问题，更好的提升项目的质量，需要做好以下工作。2.1优化管理方式，健全管理模式。水利水电工程项目的建设会受到环境因素的影响，加之其本身的施工规模较大，施工工期较长，因此管理的过程中必须要从实际情况出发，优化管理方式，并逐步的健全管理模式。这就要求管理者需要借助技术的力量，通过信息化的管理，提升管理质量和管理的效率。同时要深入到施工现场开展动态管理，能够从中发现施工中存在的各种细节问题，及时解决。在管理制度方面，则需要构建起符合水利水电工程实际情况的管理制度，并要充分的发挥制度的优势，提升制度的约束力。如要健全管理责任制度，将制度的决策和执行纳入到管理人员考核当中，确保制度的贯彻和落实。同时，需要明确各管理部门的管理职能，规避管理混乱局面的发生。要实现管理信息的共享性，这就要求借助技术的力量建立起信息共享平台，使每个管理者都能够及时的了解到不同施工环节中存在的问题，通过沟通的方式解决问题。2.2提升管理者的管理水平，创新管理意识。水利水电工程项目的建设是关系到经济发展的大事，需要管理者做好自己的本质工作，不断提升管理水平。在新时期，对于项目的建设提出了更高的要求，这就使得管理工作也要紧跟时代变革的步伐实现创新，为此，管理者一定要从传统的管理理念束缚中走出来，创新管理意识，要具有前瞻眼光，通过做好自身工作来提升整个项目的质量。同时，要不断充实自己的头脑，丰富专业知识，并且要熟知水利项目建设的各种知识，为做好管理工作打下坚实的基础。2.3管理过程中要做好比较论证工作，提升管理质量。在进行水利水电项目管理的过程当中，管理人员一定要通过科学的比较和论证的方式，制定科学的管理计划和管理方案，降低各种消极因素带来的不良影响，要充分的发挥积极因素的推动作用，确保项目建设的顺利进行。管理者需要技术的纠正当前管理当中存在的弊端，要将简单的说明和比较转变为科学的论证，推动管理工作朝着科学性和合理性的方向发展。第四，明确管理目标。有了明确的管理目标，才能够按照这一目标更好的开展工作，为此，管理者一定要针对水利水电项目的具体要求，明确管理目标，并科学把控这一目标。在这个过程中，要实现科学管理，并要做好各方面的工作，例如要加强水利水电工程供水、防汛的调度管理，要对水利水电工程的预警系统建设进行管理等，这些环节都需要管理者科学把控。
3.结束语
水利水电项目的建设对于推动社会的发展有着重要的作用，为更好的发挥其作用，就需要有序开展管理工作。本文结合管理实际，对其中存在的问题进行了简要的分析，并指出了解决的对策，希望能够提升管理质量，更好的服务于项目的建设，确保水利水电工程项目的可持续发展。
作者:文强 单位:山东临沂水利工程总公司
【论文摘 要】本文从水利工程多年的发展和实践情况出发,针对水利工程建设管理的运行过程提出了自己的观点。
一、实施项目法人责任制,做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下,项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证,它是我国投资建设领域最基础的制度,承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设,确保了建设项目的正常实施,监督着项目建设的质量、安全和施工制度,保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
二、规范招投标管理和合同管理程序,明确管理条件
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理,国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据,在合同条款中,编码制工程量清单计价方式更加清晰明确,评标报告和标候选择人从多方面综合考虑,选择程序更加正规。在管理的条件中,投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金,签订施工合同,项目法人也必须按标准预支款项,提交履约担保。
三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
按国家下达的通知要求,项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同,按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作,才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件,要及时办理设计变更审批手续,经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。
四、加强档案管理,使之有效服务于工程建设
《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示,项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度,全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作,加强与档案管理部门的沟通、配合,坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成,发挥工程档案的利用效果,更好地服务于工程建设。
五、加强质量监督工作,做好工程建设的监理管理事项
确保工程质量,组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系,是建设监理的必要目的。在建设过程中,强调市场之间的合作关系,实现市场对工程的监督、制约、协调机能,是提高工程建设管理水平的有效手段,能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督,把工程质量建立在可靠的基础上。
六、建立管理统筹计划,确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系,强化了质量管理意识,全面落实了质量管理的责任和管理制度,建立起了质量管理的统筹计划,通过建设工程中的各方人员齐抓共管,确保工程质量的优良性。
七、完善安全生产管理制度,确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中,推行安全生产管理体系,强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作,并完善各项施工安全技术措施,能够提高安全事故应急管理和处置能力,给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
八、处理好建设项目各方人员的相互关系
在工程建设过程中,及时处理好参建各方的相互关系,能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位,督促监理单位认真履行职能,主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动,了解工程的具体情况,协调并解决管理中的具体问题。
九、实施文明工地建设工作,科学管理,文明作业
施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁,做好施工区、生活区的文明建设,做到布局合理,标识明晰,体现现代化的精神风貌和时代精神,将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来,把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来,真正实现以人为本,管理科学、文明作业的目标要求。
十、实施并执行工程验收制度
根据工程进展情况实施工程的验收力度,质量监督单位直接核定质量结论,在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论,而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持,专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任,坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准,确保各项工程内容的合理安排。
参 考 文 献
[1]徐勤勤,句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江.2010,41(4):37~40
关键词：水利水电；增收管理；节支管理.
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程项目管理的对象为施工项目，核心制度为经理责任制，法律依据是双方指定的合同条款。在操作过程中，首先要确定良好的管理制度，从各个方面增加总体项目的收益，另外从成本控制等方面使工程项目的成本最低化，通过多方面的执行和施行，使预期效果得以实现。
1.水利水电工程项目的增收管理
1.1正确统计已完成的工程量
在整个工程实施的过程中，最重要最核心的部分就是工程结算这一环节，严格做好完工工程的结算工作以及和监理的签证办理工作。具体工作依据有机部分组成，分别为：合同内工程计量测量资料；质检、进场材料检验报告及质量评定资料；合同外增加工程量计量资料。最后交汇计划部进行统一统计，直到完成相关的统计结算和签证工作，特别注意不能发生漏记，错记等现象。
1.2进一步强调工程变更工作
在工程进行的过程中，变更是在所难免的，不论是施工中出现的不可预见的外界条件、还是合同范围以外的额外工程、现场施工条件的变化，亦或是最初设计中变更，都必须提前最好应对方案，录求变更线索，争取增加变更工程项目。对于变更过程中所涉及的经费问题，要求相关负责人要熟悉合同，深入工地，勤于观察，录找变更；并做好变更的确认及定价工作，要妥善处理由于各种变更所带来的施工变化，经费安排以及相关问题。
1.3根据单价波动，调整工程项目的相关价格
在工程项目的团队中，进场材料数量及单价的统计、核实工作是由计划合同部来完成的，制度规定相关负责人必须按月或按季度向监理、业主上报进场材料数量及采购价格，并附相应的票据、进场材料检验报告等资料等相关工作数据，并做好工程项目的相干调价准备工作，再由质安部、物资部及财务部给出相关材料分析的结果，最后通过监理和业主的同意，做好最大限度的调价工作。
1.4妥善处理施工项目的索赔事物
到目前为止对于施工项目的索赔管理工作做得还是差强人意，在这一方面，我们必须要改进和加强。具体来说就是对我们的合同管理人员提高业务方面的要求，首先自身要掌握合同条款，熟知合同细则，勤于观察可能发生事故的环节，做好相关的资料记载工作，以便在后期的索赔管理中提供充足的证据。
2.水利水电工程项目的节支管理
2.1合同管理
合同管理的主要内容有：工程分包费用、合同履行情况以及选择优秀的施工队伍三个方面。水利水电工程施工合同制定时要对分包合同中的内容及单价进行核实，要考核分包单位的信誉基础上实行低价中标。签订施工合同前要经合同评审小组进行研究和讨论后方可生效。合同生效后及时进行档案备份进行有效管理并随时跟进和监督合同履行与合同索赔事项，对于已发生的索赔事件，要积极应对，并采取主动措施进行合同目标的履行。
2.2施工管理
2.2.1 优化施工方案，降低成本施工技术措施
水利水电施工方案包括：施工方法的确定、施工机械的选择、施工顺序的安排以及流水施工的组织，因此，制订经济合理可行的施工方案是降低水利水电工程成本的关键所在。因此，应在水利水电工程项目正式开工前，由项目部组织召开技术讨论会议，对已确定的施工方案共同讨论后，再进一步进行科学、合理的调整和完善，以确保达到满足工程进度、提升工程质量及其降低工程成本的目的。在施工过程中项目部门应努力寻求各种降低消耗、提高工程进度和效率的施工技术措施。
2.2.2实行全过程质量控制，避免返工现象发生
进行全过程的工程质量控制对水利水电工程项目建设具有十分重要的意义。为了加强水利水电工程项目的全过程控制，应从项目投资决策阶段开始，从招投标和设计初期阶段贯穿项目建设始终，要坚持引进招标机制，尽量采用标准设计的方法搞好限额设计。水利建设监理单位要充分发挥工程监督方面的功能和积极作用，应本着不影响工程进度的原则，以施工方案的最优化效率为着眼点，有效发挥对工程监督的作用。实行全过程的质量控制是实施水利水电工程项目的重要措施，也是水利水电工程造价管理实行控制的重要过程。规范招投标工作，强化标准定额管理，编制资金使用计划，合理确定工程各项进度和各环节的施工质量是工程建设实施全过程质量控制和管理的重要组成部分。
2.2.3优化施工组织措施，执行设计变更管理，提高风险管理水平
首先，要确保水利水电施工项目达到最大效率进行施工组织设计时满足上述要求的的基础工作。无论制定什么施工组织设计方案，执行有力才是核心和关键。为此，高效完整的实施施工组织设计，应确保几个方面。第一领导要以身作则，第二要加强工程技术人员的责任心，第三要灵活而不教条，施工单位应根据实际情况对施工组织设计方案随时进行必要的科学调整。
其次，业主单位要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位变更工程设计，任意增加设计内容，通过提高标准，达到增加工程造价的目的。
最后，在水利水电工程项目实施过程中，实行风险管理其目标是指确定和度量建设项目风险，并对项目风险进行管理和处理方案的全过程。水利水电工程项目从立项到运营全阶段都会充满一定的风险，因此，在项目实施的各个阶段，通过风险管理进行风险识别、风险分析以及风险处理，要化解和转移水利水电工程中的各阶段的风险，努力确保工程造价不超过概算。因此，在水利水电工程中提高风险管理水平是对其项目实施造价控制措施的进一步的深化。
2.2.4强化施工安全责任和做好施工审查工作
水利工程建设过程中的安全生产监督管理，施工单位要明确安全生产责任，尽可能的防止和降低生产安全事故的发生，根据当前我国建设工程安全生产管理的相关条例和法规，同时结合水利工程特点，提出水利工程建设施工中施工单位的安全生产责任。
在对施工投标单位进行资格审查阶段，应当对投标单位的安全管理负责人或者该工程项目负责人以及专职的安全生产管理人员是否具备和符合相关水行政主管部门审查合格的安全生产资格。
3.结语
影响水利水电工程项目的因素较多，因此，在施工的过程中不影响施工进度的情况下，对施工组织设计方案不断进行总结、优化，在确保工程质量和施工安全的前提下，对水利水电工程项目实行全过程质量控制和有效管理，使水利水电工程项目效益达到最大化。
参考文献：
[1]蒙会江.加强水利水电工程项目管理策略分析[J].中国新技术新产品，2012，(13)：64-64.DOI：10.3969/j.issn.1673-9957.2012.13.061.
【论文摘要】：“十一五”期间，随着国家对黄河工程建设投资力度的加大，防洪工程建设项目的增多，建设项目管理已成为当前的重要任务。如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，提高抗洪强度，促进经济发展，维持黄河健康生命，是摆在治黄干部职工面前的一个重大课题。对此，笔者结合黄河在建工程的现状和管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1、落实好项目法人责任制
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2、加大监理单位及人员的管理力度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。黄河水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。三要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四要建议黄河水利部门尽快出台监理规范、建立大纲等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3、继续深化完善招标、投标制度
经过近几年的努力，黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标；二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处；三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、科学。
4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场
目前，黄河水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部门尽快出台相应政策和制度，规范中介组织的服务与管理。
5、完善质量管理体系、加大质量监督检查力度
要严格按照《水利工程质量管理规定》的要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，各段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富，责任心强，水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查使命。同时要向全社会公布水利工程的质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理，确保黄河水利工程建设项目经得起大洪水的考验。
关键词：水利水电；施工质量；控制措施
在水利水电的施工过程中，由于涉及到的专业较多，并且施工量比较大、工期比较长、施工环境复杂等，这些因素的存在都会造成给水利水电的施工质量造成影响，文中以舟曲县的水利水电施工工程为例进行分析，舟曲县的水利水电施工主要以农村人畜饮水工程和堤防工程为主，文中将针对这两部分施工中存在的问题展开论述并提出相应的解决对策。
1 水利水电施工中存在的问题
1.1 饮水工程中存在的问题
1.1.1 项目设计不合理
农村的饮水安全施工工程关系到农村人口的饮用水以及养殖用水，近年来国家加大对农村水利水电工程建设的投资力度，开展了大量的项目施工工程，但是在进行施工的过程中，施工的质量得不到保障，其中项目设计不合理是影响施工质量的原因之一，由于设计人员的缺乏、施工工期紧、施工的具体项目多等因素的影响，在进行项目施工时未能进行实地勘察，没能掌握农村的实际情况，造成了项目设计的不合理问题，严重影响了饮水施工的工程进度。
1.1.2 监管工作不到为
对于饮水工程的施工监管工作做得不到位，其中的原因之一是监管职位的缺失，没有设立专门的负责监管的部门，有些地区设立的监管人员，需要一人分饰多种角色，流走于各个施工工地，造成施工工作做得不到位。施工内容较多且情况复杂，相关的手续不全，结算资料、施工图纸、实际情况报告资料等不充足。另一原因是，在施工过程中，对于施工技术的监管不到位，施工单位的资质不够等，都会造成施工质量低的原因。
1.1.3 施工技术不规范
在进行施工时，施工人员的技术水平比较低，没有树立起施工人员的安全施工意识，在部分施工项目中，没有严格按照施工图纸的要求进行施工，造成施工技术存在误差，影响施工的质量。
1.2 堤防工程中存在的问题
1.2.1 局部施工设计不合理
在进行堤防工程的施工时，施工单位常常为避免堤线的偏移以及位移而增加施工工程量，将堤身位置设置在深沟、顶冲大流、急转弯或者龙眼，造成堤身存在一定的安全隐患，堤防工程的合理设计，在抵抗洪水等自然灾害有着重要的防御作用，在对提防工程的具体施工项目进行合理的设计，包括对于清基工作的设计以及管道和栈桥等妨碍施工处理方案设计等。
1.2.2 施工管理不到位
农村的堤护工程的施工工程量也是比较大的，每年都需要新建和扩建，对堤护工程进行加固以及维修，但是在施工过程中，存在着技术管理不到位，施工技术落后，对于施工设备的管理缺失，以及设备比较落后等问题都严重影响着施工的质量。
2 解决水利水电施工质量问题的对策
2.1 提高项目施工设计的合理性
在设计醒目施工图纸时，设计人员必须进行实地的勘察工作，根据施工地点的地理环境特点，进行有关的具体项目施工的规划设计以及项目施工方案的设计工作，决不能只根据卫星云图等技术监测的结果进行方案设计，项目设计人员需要提高自身的安全设计的意识，保证项目设计的可行性与科学性，将项目设计的准确且合理，例如，在对舟曲县的饮水工程以及堤防工程进行方案设计时，就需要设计人员进行实地勘探，充分考虑到舟曲县地理位置的特殊性，其处于滑坡、泥石流、地震等自然灾害高发地带，在选取项目施工位置时，要充分考虑众多因素的影响，要保证施工项目的价值性。
2.2 相关部门要加大监管力度
当地政府以及相关的施工单位都需要，都需要加强监管人员队伍的建设，扩大并提高监管人员的技术水平，培养其保证安全施工的意识，政府部门完善对项目施工工程的监管力度，严格执行监管制度，加强对项目工程的管理，对于项目工程中的重要施工项目，要进行跟踪监管，为项目工程增派技术指导人员。项目施工的施工单位也需要成立自己的监管部门，对于施工人员进行相关技术的培训，加强对施工人员安全施工的教育，对于重要的施工项目要严格按照项目工程技术部设计的施工图纸进行施工，项目施工的监管部门，要加大对施工过程的监管力度，保障具体施工项目的质量。
2.3 加强对具体施工的技术管理
2.3.1 加强施工过程的管理
在施工过程中，对于施工技术的管理，要严格按照设计图纸以及施工规范进行施工，对于现场签证工作，要做到真实、合法、准确，防止出现虚假签证以及重复现象出现，杜绝事后补办的情况出现，在施工过程中，施工人员不得私自变更施工建设的内容，必须通过相关部门同意后方可变更，施工项目的负责人要做好技术交底工作，在具体的施工中，做好技术设计以及施工工作计划，例如，在堤防工程中，要明确清基的深度，在具体施工前要将基面的淤泥、泥炭土、草皮等，在设计这一施工方案时，设计人员要充分考虑影响清基工作的各种因素，包括基面周围的地理环境以及堤防背水坡等的改变，对基面深度造成的影响，防止出现清基深度的设计方案与实际操作不符的情况发生。
2.3.2 加强设备的管理工作以及工程的养护工作
施工设备的正常运转对于项目施工工程的质量具有保障作用，在施工过程中，应该设立专门的技术人员，定期对施工设备进行检查并做好检查记录，定期进行上报，对于设备的淘汰需要按照设备淘汰办法来进行更换。技术人员还要将工期的进度，及时将进度情况进行上报，对于施工中出现的问题要及时的处理，保障工期的平稳进行。做好工程的验收工作，在进行验收时，要与相关的监理部门取得联系，做好工程验收工作，设立专门的人员，做好工程的后期养护工作，定期做好养护情况的记录工作，政府部门需要制定相关的养护管理办法，保证农村饮水安全工程的长久使用以及持续维护工作，保障农民群众正常的生活、生产用水安全，有利于维护社会稳定，促进人们经济更快更好的发展。
3 结束语
文中对水利水电施工中常见的施工质量问题，以舟曲县的农村人畜饮水工程和堤防工程为例，对饮水工程以及提防工程中常见的施工问题做了简单论述，并对具体的解决对策做了详细的论述，意在为我国的水利水电施工中的饮水工程以及堤防工程施工提供建设性的建议，提高施工的质量以及做好相关的安全工作。
参考文献
[1]王明君.浅谈水利水电工程施工质量及其控制措施[J].科技创新导报，2014（2）.
[2]孔令岩.浅谈水利水电工程施工质量控制与管理[J].珠江水运，2014（3）.
关键词：建设项目；水资源论证；建议
中图分类号： TV 文献标识码： A
前言:
加强水资源论证工作是基础工作，是节约用水、可续额用水、合理配置水资源的基础性工作之一。建设项目水资源科学论证是落实最严格水资源管理“三条红线”的一项措施，对保证建设项目合理用水、提高用水效率和效益方面意义重大。
一、建设项目水资源论证的现状及意义
（一）论证工作存在的问题
1、项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化。现阶段很多业主对水资源论证没有深刻的认识，常常将论证当成水行政主管部门刁难建设单位的借口或者仅仅是立项过程中的一个步骤，所以论证单位常会在论证和编写报告书时遇到经费较少、时间较短的问题，使论证工作应有的深度难以达到。得到论证合同后，论证专业技术人员和论证单位不仅要对业主负责，更要以国家公共利益为重，负责水的科学管理、有效保护以及高效利用，服务于生态环境和公的水资源。现阶段，由于有论证资格的单位相互竞争日益激烈，论证单位往往存在“拿人钱财，与人消灾”的思想，常常在论证工作中避重就轻，使公共资源受到不必要的损失，致使论证报告书中提出的建设项目中可能存在的问题被淡化，解决这些问题的对策操作性不强。
2、许多地区论证工作开展阻力较大。一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径，往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不敢依，执法不敢严，许多县市多年来没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，地方政府只考虑经济发展因素，或把水资源论证当作争取项目立项的手段之一，部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。
3、进行总结时未留余地、结论过满。现阶段很多项目论证工作不够深度，没有充分的论据，但报告书论证的结论却很满，用得较多如“影响很小”“没有影响”等结论型词语，余地没有留足。除此之外，对项目或项目业主实质性建议在很多论证报告书中很少提到，这样的论证失去了原本的意义，不利于项目的科学实施、高效利用水资源和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。
（二）项目建设水资源论证的意义
通过开展水资源论证后评估工作，可强化企业水资源节约与保护意识，全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，对于实施最严格的水资源管理制度，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求。完善水资源论证审查制度与实践的统一，促进水资源的合理配置和高效利用都具有重要的意义。
二、做好建设项目水资源论证工作的几点建议
（一）坚持建设项目水资源论证的质量标准
要使建设项目水资源论证达到国家要求的标准，除了按照《建设项目水资源论证管理办法》及《建设项目水资源论证导则》的要求开展工作外，还要做好以下几点：
（1）论证要全面。对于建设项目而言，取水水源不仅要论证好，项目自身的用水论证也很重要，更要将项目退水以、退水后对水环境的影响论证工作做到位。此外，项目开发水资源利用对水资源状况和其它用水户的影响也要进行深入细致的论证，如果有影响还要提出解决措施和办法以及具体的补偿方案，不能“绕弯路”避重就轻。
（2）突出重点强化论证深度。结合项目特点展开综合论证，如对于采煤&洗煤排水要突出河流生态保护的论证，对于工业项目要突出项目用水和退水的论证，对于城市生活用水，要突出水的质量和用水保证率的论证。
（3）科学严谨，客观公正。尊重科学，坚持原则，尊重实践；要不得一点偏见，减少业主主观意见的影响；工程项目了解充分，事物本质进行把握，论证成果要体现客观公正，用全面的、发展的、科学的观点指导和探索论证工作新途径。（二）开展规划水资源论证工作
建设项目水资源论证只是项目“点”上的论证，缺乏对重要规划和重大建设项目布局“面”上的论证。单纯的建设项目是从单个项目角度出发，无法论证区域多个建设项目水资源开发利用对区域水资源承载力的累积影响，这就要求我们将水资源论证工作上升到规划水资源论证上来，避免造成微观合理可行，宏观规划控制失衡的局面，也可以通过规划水资源论证明确各项目取水后的累积效应，从理论上讲规划水资源论证对建设项目项目水资源论证提供宏观指导。
(三) 确定三层次评价区间或范围
评价范围要依据论证内容的要求统一制定，水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目即是三个层次评价范围，三个层次评价区间如下：
水文评价区间。河段的上游评价，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。
水资源开发利用状态评价区间。对项目所在地区水资源开发利用情况及区域用水累积影响进行分析。如果项目所在流域或区域水量统一调度或分配方案已经形成，取水评价则要按统一分水方案进行。如果流域或区域水量统一分配方案尚没有建立起来，那么最好以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。
建设项目与其他用户相互影响区。建设项目水功能二级区可作为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。
（四）严格管理论证单位、评审专家
做好项目水资源论证工作须加大水资源论证评审专家的管理力度，进一步提高建设项目水资源论证质量。评审委员会的组成是保障评审水平和公正性的关键，评审委员会一般建议由评审专家，项目影响范围大区水行政管理单位的代表和项目受影响的利益相关者代表组成，特别应要求可能有争议的地区代表或者敢于发表意见的专家参加，这样可以保证各方，特别是反对方的意见能够在评审会上得到充分发表。逐步建立地表水、地下水、水资源开发利用、水资源保护等不同专业领域、不同行业的专家群，细化专家业务范围，提高水资源论证评审的专业性，不同专业的专家对特定的项目进行水资源论证评审，有助于论证单位拓宽论证的专业面，逐步提高论证水平。而且评审会对参会人员起到教育和培训作用，使业主认识到水资源论证不仅对项目的申请是必要的，而且对项目的建设、运行和管理也有重要保护作用，有助于建立企业家的社会责任感，预防水事纠纷和突发水污染事故的发生。使水资源论证制度逐渐成为节约用水、提高水资源利用效率和保护水环境的重要途径和手段，是严格水资源管理的重要抓手。
（五）加强水资源论证工作的宣传力度、落实领导责任制
地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，依照量水而行，以水定发展的理念，适度确定建设项目发展速度；同时，要合理调整产业结构，大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。充分认识保护水资源就是保护生产力，增强水资源、水环境忧患意、责任意识，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。既要以流域为单元，实施统一调度、统一规划，流域水资源管理体制要体现权威、高效、协调等方面，区域水务一体化的管理体制要大力推广，真正解决部门分割、条块分割、政出多门、多头管水等管理上问题，实际问题和制度如果不适应建设项目水资源论证，要统筹协调、逐步解决和完善；水行政主管部门审批取水许可的规范化和科学化管理水平还要进一步提升，水资源管理工作和取水许可审批中的失误要尽量避免，依法保护公共利益，取水户和他人的合法利益。（六）多单位联合进行论证
建设项目水资源论证工作是多专业交叉的复杂工作，它涉及面广，比如水资源、水文、水利工程等相关专业都有所涉及，论证的方法更是广泛，涉及到规划、管理、设计、经济以及法律等方面。一家论证单位论证专业技术人员，一般很难将上述各方面都顾及到，因此，现阶段导致论证报告书的论证内容深度达不到的一个重要原因就是涉及到自己不熟悉的专业或者没有相对齐全的资料。因此，要对不同专业类型单位进行鼓励，促成联合论证。
（七）编写水资源论证报告要严格、严格监管市场和审查工作
在审查时，定额管理要和水资源总量控制相配合，注重统筹拟建、在建以及已建项目注重开发，节约保护和利用相配合，平衡区域和流域、节水和用水、生产、生活用水和生态水之间的关系。对建设项目的现场勘察要重点加强，保证建设项目水资源论证结果的合理性、科学性。建设项目水资源论证报告书编制工作的市场要加强监管，竞争市场体现公平原则，将项目管理加以规范，将报告书编制的质量提高。同时，要认真总结经验、及时找出问题、分析对策，使建设项目水资源论证更加科学化、规范化和具有可操作性。
三、结束语
建设项目水资源论证具有其深刻而重大的意义，在今后的建设项目水资源论证工作中，要遵循论证公正、公平、公开原则，进行合理的论证，进一步完善建设项目水资源论证方法，达到真正的建设项目水资源论证目的。
参考文献：
关键词：水利水电 工程 项目管理
中图分类号：TV文献标识码： A
水利水电项目是一个综合性的系统工程，在对其进行管理时，应把握全局，统筹兼顾，协调各个单位、部门形成合力，使在保证工程安全以及质量的前提下又快又好的完成既定任务，顺利实现工程预期目标。
一、水利水电工程项目管理的重要性
水利水电工程项目的体积庞大、结构复杂、型式多样、位置固定等基本特点，决定了水利水电工程项目在施工中具有所利用的资源流动性大、资源消耗大、资源品种多、生产周期较长的等特点，同时在水利水电的工程施工中又常常伴有以下特点：（1）水利水电工程因为施工地点通常固定在河流上，因此在很大程度上会受到自然的影响。（2）由于水利水电工程多存在于交通落后的偏远或山谷地区，致使建筑材料的运输、机械设备的进出场费用较高、价格波动剧烈。（3）水利水电工程的复杂和重要性需要在施工前对施工方案进行反复的比较和论证，才能得以保证施工的质量。（4）水利水电工程项目在施工时，必须对于安全给予足够重视。由此以上特点可以看出，相较于其他工程，水利水电工程的施工给项目管理提出的更加严格的要求。企业必须在项目管理上培养并选派高素质合格的人才，组建管理以及技术实力雄厚的项目部，将施工方案进行最优化处理，对于成本进行严格的控制，才能够保证顺利完成任务，实现项目管理应该达到的各项目标。
二、水利水电工程项目的质量管理控制
水利水电工程项目意义重大，关系到社会与国家的方方面面，只要经过严格的层层质量控制和把关，从前期的管理施工质量到中期的控制施工质量再到后期的竣工评审达到标准，才能够建设出满足要求的工程项目，实现投资者制定的预期目标。工程项目施工是决定工程最终质量十分重要的阶段，其是形成工程项目实体的整个过程，要想使最终工程项目质量得到有效提升就必须狠抓施工阶段各个环节的质量控制。因此，在工程项目施工过程中的质量控制，是整个工程质量的生命线，是工程项目各部分控制的重点。作为工程质量管理里十分重要的一个组成部分，工程试验室是企业进行自检自我发现问题的一个重要部门，在水利水电项目管理中应该给予应有的重视。实验人员应该具备实事求是的精神、强烈的责任心以及较高的职业素养。试验室所配备的各种仪器与工地所采用的试验方法不仅要满足相关规范要求和技术条款，还应该尽可能做到先进。此外，因为水利水电工程项目的复杂施工环境，在工程施工进程中，环境的变化（如暴雪、冰冻、暴雨等）对其工程的进程和质量影响较大，因此，要想建立优质高效的工程项目，水利水电工程项目的施工方应该注意与当地的气象部门、水利部门等建立联系，第一时间收集掌握天气的走势和变化，使更好的应对天气、水文等的变化，从而使水利水电工程项目的质量得到有效保证。
三、水利水电工程项目的进度管理控制
工程项目能不能在规定的时间内交付投资方使用，关系到工程项目是否能够发挥经济效益。控制工程进度和控制投资、控制质量是相互对立又是相互同一的。投资、质量和进度这三个目标是一个有机的系统，工程管理的目的就是处理好这三者之间的矛盾关系，使工程的投资、质量以及进度都能够满足要求。处理好工程项目的进度管理工作，需要对以下几个问题予以重点解决：（1）建立起工程项目的组织架构以及管理模式。（2）建立起一套严密完整的合同网络体系。（3）制定出一个可操作性强的工程计划。（4）确定好设计单位并与之签订合同，并对设计速度、质量予以检查、评审。通常在实际的醒目实施过程中，会由于各种因素的干扰，而导致发生一些实际进度和计划进度不合的现象。如果出现此种偏差，则必须采取有效措施予以消除。我们在实践中，经常会跟踪检查施工中进度计划的执行情况，一经发现问题，及时应对采取措施予以解决。此外，在水利水电工程项目的施工过程中，相关管理人员还需要对施工管理的进度进行统计并予以记录，可以通过网络图和横道图进行表示，必要时可以以张贴方式进行进度通告，通过与计划进度相对比，进行合理的调整，使工程能够在工期内顺利完成。
四、水利水电工程项目的成本管理控制
工程项目施工中，项目管理的核心部分是成本控制。在水利水电工程的施工承包合同成本主要有两方面构成：（1）施工成本，包括现场经费、直接费、其他直接费等。（2）经营管理的费用如财务费、企业的管理费、其他费用等。在这里面，施工成本通常会占到合同总价的百分之七十以上。由此不难发现，成本控制的主要对象是施工成本。但是必须要注意的是，控制施工成本必须要以不对工程安全以及质量造成影响为前提。
五、水利水电工程项目的工程安全管理控制
对于水利水电工程的安全管理，首先应该正确认识安全问题，将安全管理的工作摆在突出位置，体现出安全管理的基础地位。当前水利水电的施工企业大部分处在改革的关键时期，需要建立健安全监督管理体系以及安全管理体系，使安全管理委员会领导的以行政体系作为核心、以群众的监督体系作为保证的安全管理体系可以充分发挥出作用。为了使安全生产责任制得到有效贯彻落实，首先应该对各类各级人员以及在安全施工过程中的利、权、责予以明确界定，将利、权、责落到实处。应该与各类各级人员通过签订相关的安全生产责任书、与各部门各单位签订相应的安全文明施工管理协议书的形式，使安全责任得到逐级落实，如果出现问题，可以依照协议进行责任追究（违章责任、违约责任、违法责任）。
六、结语
水利水电建设工程是一个庞大的系统工程，内容复杂、环节众多。作为施工单位，既需要提供一个优良、合格的建筑产品，又需要兼顾经济效益与社会效益，这就需要施工单位进行科学合理的规划，严格按照标准章程进行施工。
参考文献：
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[2]荀之.基于AHP-GRAM的境外水电工程项目风险评价研究[D].华北电力大学,2013.
记者从甘肃省水利厅获悉，甘肃省水利厅决定将2007年作为“全省农村饮水安全管理规范年”，从八个方面严格规范饮水安全工程建设与管理，以切实解决饮水安全工作中存在的项目前期工作不扎实、建设程序不规范、资金管理不严格等问题，进一步规范全省饮水安全工程建设管理，加快农村饮水安全项目工作进程。
这八个方面为：一是规范前期工作。所有项目的可研报告、初步设计、实施方案的编制均严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》的要求规范操作，按技术文本规范审查审批。二是规范水源论证。对Ⅲ型以上的工程项目，实行建设项目水资源论证制度，深化对水源地来水、供水保证率和供水可靠性的系统分析论证，确保选择的水源可靠。三是规范建设管理。在认真落实“四项”制度的同时，进一步明确建设项目质量终身负责制。严格建设程序，对调整和设计变更的项目严格按建设程序办理设计变更报批手续，杜绝违规、越权审批。四是规范财务管理。项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用、市级报帐、转帐结算，严格现金支付，坚决杜绝资金转借、截留、挤占、挪用等违规违纪行为，确保资金安全和使用效果。五是规范水质监测、检验。重视工程水源地保护，研究有效防治农村污水排放的措施和办法，防止形成新的污染源。加强水质日常监测工作，制定管理制度，落实管理责任。六是规范建后管理。明晰产权、落实管理责任，分类确定管理模式，合理设置供水管理机构。单户工程实行农户“自建、自管、自有、自用”；联户工程受益农户自愿组建用水户协会管理，集中式供水工程实行专业化管理，采取供水站与用水户参与管理相结合的管理体制。七是规范水价形成。按照“成本加微利”的原则核算供水价格，力求做到按制水成本批复工程水价。对于执行水价暂达不到制水成本的，设定最低限价或制定相应的补偿措施，保证工程运行费用。八是规范项目验收。严格按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，认真做好项目自检自验，及时发现问题，进行整改，把问题解决在萌芽状态。按基建项目的要求，整理完善项目建设管理资料。
这次“农村饮水安全管理规范年”活动，分整改、提高、总结表彰三个阶段。第一阶段，各地在5月底前，对本地已建饮水安全工程进行回头看，认真对照检查工程建设管理中存在的问题，制定出切实可行的整改方案。第二阶段，用4个月的时间，对查找出的问题，对照相关规定和规范，落实措施，认真进行整改。第三阶段，对饮水安全工作 “工程规划好、工作质量高、建设进度快、管理规范”的市（州）、县（区）和先进个人进行表彰。
甘肃省水利厅厅长许文海告诉记者，“农村饮水安全管理规范年”活动的开展，将有效解决该省农村饮水安全工程建设管理中存在的突出问题，推动全省农村饮水安全工程规划设计、建设管理跨上新的台阶。
(一) 研究背景和研究意义
21世纪是隧道及地下空间大发展的时代,中国作为世界上最大的隧道及地下工程施工市场,前景广阔。随着地下工程的快速发展、工程建设领域法制和法规的完善、对工程项目综合效益和环保意识的提高,地下工程施工对管理和施工技术要求越来越高,盾构施工工法越来越受到重视和青睐,在全国范围迅速发展。盾构是19世纪初期发明,首先用于开挖英国伦敦泰晤士河水底隧道。盾构是一种带有护罩的专用隧道掘进设备,利用尾部已装好的衬砌块作为支点向前推进,用刀盘切割土体,同时排土和拼装后面的预制混凝土衬砌块。与传统隧道工法相比,盾构法施工具有自动化程度高、施工速度快、洞体质量比较稳定、对周围建筑物影响较小、施工人员及设备安全有保障,适合在软土地基及破碎段施工等特点。特别是在地层条件差、地质情况复杂、地下水位高等情况下,盾构法更具有明显的优越性。但盾构法施工有其自身的技术特点,盾构与常规设备不同,是根据具体施工对象量身定做的特种设备,盾构的设计与施工必须与工程紧密结合。
盾构工程大多工期要求十分紧迫,施工进度压力非常大,因此,施工进度管理是盾构工程项目管理的研究"重点",受到学术界和企业界的高度重视。项目进度控制的要点、途径包括以下几方面:a、突出关键线路,坚持抓关键线路作为根本。b、强各资源配置的管理,资源保障是实施项目的基础。C、严格工序控制。严格工序控制有三个基本要求:一是要跟踪记录;二是要如实记录;三是要借助图表形成记录文件。正是在这样的行业发展背景下,中国水利水电第十四工程局有限公司根据自身条件积极参与其中。2010年1月中标承建广东省天然气管网西江盾构隧道工程,成立了西江盾构项目经理部,负责实施西江盾构隧道工程项目。西江盾构隧道穿越等级为河流大型穿越工程,穿越段总长度为2446.7m (其中盾构掘进段长度2160.0m,南岸与北岸竖井深度分别为26.9m和18.3rn,合计2205.8m;连接线路段为240.9m)。西江盾构隧道属于水下圆形断面单管盾构隧道。隧道采用泥水加压平衡盾构连续掘进,隧道内径为O3.08m,外径03.58m。西江盾构隧道工程是我公司第一次使用泥水加压平衡盾构这种工法施工的工程项目。
本工程在早期的盾构设备定制组装和目前的生产过程中都存在着进度缓慢,管理不顺等问题。这些问题始终困扰着公司决策层和项目管理层,另外这些问题在目前中国泥水平衡盾构法施工过程中普遍存在并具有一定的代表性。研究和解决他们不但对我公司的进一步发展有重要意义,而且希望能为我国泥水平衡盾构法施工的进度管理提供一点思路。
(二)问题的提出和研究方法
本文主要通过对西江盾构隧道项目的进度管理现状进行描述和分析,并运用项目管理理论中的进度控制知识,对盾构施工过程中的问题进行全方位的分析研究。本文采用的研究方法有:理论分析法、统计法等a、通过理论联系实际对国内外的大量进度管理论文进行研究,理论联系实际,结合盾构法施工特点对本项目的进度管理全面分析。b、统计分析对大量的西江盾构项目的进度数据和实际情况进行对比,提出问题,分析问题,最后给出本项目的进度管理提升方案。
第二章、项目进度管理的理论基础
本章介绍了项目管理及项目进度管理的基本概念和特点,对项目进度计划的理论及进度计划的方法进行了说明,为具体项目的进度管理计划的实施提供了有力的理论基础。
(一) 项目管理的概念
项目管理是针对项目的一种管理方法和活动,是管理学科的一个分支。
1、 项目的慨念
项目是一次性任务,它有其许多特点。项目是在一定的时间范围内将被完成的特殊有限任务,满足一些特定目标相关工作任务的总称。项目包含以下三层意义:一、项目是有待处理完成的一项任务,并且有特定环境和要求;二、通过组织机构利用人、物、财等有限资源,在一定的时间范围内完成任务;三、任务还要满足一定指标(性能、数量、质量、技术等)要求。它不像有些事情可以试做,或失败了可以重来,即项目具有不可逆转性。
2、 项目管理的特点
现代项目管理己形成了一个内容十分丰富的知识体系。《中国项目管理知识体系(C-PMBOK2006)》(修订版)对项目管理的定义为:项目管理是一种基于系统思想与权变理念、面向对象(Object-oriented)的组织管理方法论。现代项目管理综合起来特点有以下几点:
a、现代项目管理的管理对象是一个具体的项目或者目标。特别适用于复杂的、大型的工程项目。
b现代项目管理的管理过程是系统性的。强调项目的整个生命周期的全过程管理。
c、现代项目管理的管理组织有扁平化、柔性及临时性等特点。
