时间：2023-01-06 11:52:25
关键词:园林绿化工程资料管理重要性
园林绿化工程资料是指园林绿化工程施工过程中形成的各种工程信息记录，可直观的反映出工程管理的成果，这项工作贯穿于园林建设的整个阶段。但在实际施工过程中工程资料往往容易被忽视。在建设过程中，大部分的管理者都将精力放在了现场的施工上，抓进度、质量、安全、产值及关键目标的实现，待工程完工后才发现资料滞后，以至于影响最终的竣工验收。本文就园林绿化工程资料管理的重要性、存在的常见问题及解决措施进行探讨。
1园林绿化工程资料的作用
1．1园林绿化工程资料提供验收依据
园林绿化工程资料，记录了整个工程的信息、数据及参数，是工程项目建设的依据。为此必须按相关规范、规定将资料编制到位、收集齐全，并且要分门别类的整理归档保存好，园林绿化工程资料的质量直接影响到工程的验收工作。
1．2园林绿化工程资料监督现场的施工流程
园林绿化工程建设流程内，每个流程都牵涉到工程资料的产生，一份合格的资料能够直观的反映出工程是否存在质量或性能问题，例如:缺乏证明材料合格的文件、检测报告不合适、数据记录有错误等。如设计和质量现场交底，建设公司与监理单位，采取抽样检查的方法，细化检查园林绿化工程，将情况、结果记录到土方填筑的检验单中，施工公司以此为依据，纠正施工中的质量问题，及时发现未能注意的工程问题。对于项目责任人而言，就能够在根本上明确绿化工程项目中的问题。
1．3园林绿化工程资料作用于信息查询服务
园林绿化工程资源，建立了完整的资料台账，项目管理人员能够及时有效的控制绿化工程的整体。当工程资料和绿化施工保持同步时，相关的绿化工程资料，包括各项工序的资料，就会存储到绿化工程资料内，辅助进行后期的信息查询，如果绿化施工现场存在问题，就会在绿化工程资料内发现，尤其是绿化工程中有材料数量不符合的情况，很明显反应到工程资料内，极大的方便了对项目的管理。
1．4园林绿化工程资料提供了借鉴类应用
工程资料中，记录了往期绿化项目的施工技术，出现的问题以及相关的解决措施，而且资料中还反馈了与绿化项目相关的问题，其可对以后的园林绿化，提供借鉴类的服务，展示大量的绿化经验，简化了园林绿化的实际应用，真实的表达经验内容。工程资料里存储了“竣工报告”、“施工小结”等，具有自主总结的特点，项目责任人很容易忽略此类文件，其实在工程资料内，除了相关的工程数据以外，很大一部分用于总结绿化工程的内容，如:绿化的优点、缺陷等，积极学习工程资料中的内容，有利于提高园林绿化工程的施工水平。
2园林绿化工程资料管理的主要内容及要求
2．1园林绿化工程可分为三部分:开工前、施工中、竣工后
(1)绿化施工之前，工程资料需要收集好施工许可证、施工图纸、施工组织设计等文件。其中施工组织设计用在绿化全过程内，各项活动的技术、组织活动的综合指导。施工组织设计安排在编制前期，待编制完成后，安排组织设计。施组编制完成后，应报企业技术负责人审批，并报工程监理审批后方可实施。
(2)绿化期间内，工程资料最重要的是收集、整理，详细的有:①原材料、半成品、成品出厂质量证明和试验报告;②施工试验报告;③施工记录;④隐检记录;⑤技术交底;⑥分部、分项、检验批验收记录;⑦设计变更洽商记录。
(3)工程最终的验收资料，待每项工程完毕后，收集并整理好每个部分的工程资料，之后安排竣工资料整理。如:①施工单位提供《工程竣工报告》，向监理机构、建设公司提交完工的报告，直接进入竣工验收的程序;②联系监理、设计、勘察三方，分别出示的竣工验收报告资料;③收集子单位工程质量竣工验收记录，控制工程资料的质量，同时抽查资料内容，方便后期的记录检查;④编制竣工图，具体的方法是，编制原图并绘制竣工图，凡是利用此类情况的，图面保持八成新以上。
2．2园林绿化工程资料的要求
工程资料应为原件，而在档案资料中看到的往往为复印件。工程资料使用书写方式，选择碳素墨水、蓝黑墨水，防止材料字迹褪色。工程资料字迹、图样清晰、整洁，签字、盖章。工程资料中，文字材料为A4幅面。图纸采用国家标配图幅。工程资料的纸张采用可以长期保存的。正常情况下，图纸采用蓝晒图、竣工图应该是新蓝图。所有竣工图均应加盖竣工图章。
2．3园林绿化工程资料的保管
(1)分类好工程内汇总的资料信息，编写目录后并装订，资料保管时，遵守档案的登记制度;
(2)完整、真实、的归类工程资料;
(3)根据类别区分资料，对应的档案袋、档案盒贴标签。
3园林绿化工程资料常出现的通病和解决措施
3．1管理人员对园林绿化工程资料缺乏重视
在项目建设过程中尤其是园林绿化行业项目管理人员往往对工程资料不够重视，认为资料可以不做或者后补，大大降低了工程资料的质量。解决措施:加强管理人员的意识，建立健全的施工资料岗位责任制。指定专人负责收集、整理，做到资料与工程进度同步。在整个工程施工过程中，要及时进行资料的整理，发现遗漏和缺失，及时补救。
3．2园林绿化工程资料的缺乏性
资料的缺乏性，会导致资料指导出现片面性，无法系统、全面的反馈绿化工程的性质、质量等。在工程中，可能会因某种原因导致局部未及时施工，造成资料漏项。解决措施:应编制施工资料的汇集方案，详细规定资料“中的收集人”、“收集依据”、“收集时间”、“收集范围”、“收集要求”等，实现“收集有依据，检查有根据”。
3．3工程资料与施工进度不同步
园林绿化材料虽然投入使用，但是相应的产品合格证、质保单和材料复试结果等资料，并没有送至工程现场，不是与现场进度同步，而是事后进行收集整理，造成施工资料与现场施工进度脱节，过程技术资料失控。解决措施:应确保施工资料的及时性，在资料整理过程中，应该明确人员分工。
3．4原材料不及时送检、取样频率不足、代表数量不确切
因为试验人员水平有明显差异，为了便于资料整理，同时考虑经济因素，所以引起了试验取样缺乏的问题，导致取样不能代表整体。解决措施:提高项目人员的素质，项目部应组织参建人员参与到资料的学习中去，规范工程资料的应用，参建人员掌握原材料试验中的相关方法，如:取样操作，注重资料技术的应用。
4结束语
随着社会的发展，我国的城市水平不断提高，城市绿化建设也逐渐加快步伐，对园林绿化工程的质量、进度等各方面要求都会更加规范。园林绿化工程项目资料是否完整，成为评价工程质量的一项标准，如果资料不规范，就会降低工程的质量，由此，园林绿化工程资料中，提出有效的管理方式。园林绿化工程资料是记载施工全过程的一项重要内容，也是工程交付时期的重要资料，还是检查、验收、管理园林工程的一项依据，而且是最为原始的依据，同样也反映了施工企业的管理水平。社会需充分认识到园林绿化工程资料的重要性，完善善料管理的工作。
参考文献
［1］王涤涛．园林绿化工程资料编制之我见［J］．中国科技博览，2013(38):173．
［2］高武侠．试论园林绿化工程建设项目质量控制的重要性［J］．建筑界，2013(11):186．
工程部科室人员配备、业务职能、管理分工、工作要求
1、综合管理科：（1）负责项目建设计划及相关工作的编制、汇总、上报；（2）负责规划发展、通信信息、化工、环保、计量检测、计划生育工作的协调管理；（3）负责施工图的收发登记和工程资料的收集、归类、汇总存档；（4）参与投资项目的前期调研、申请报告编制和项目核准所需的各项支持性文件的报批；协助在建项目的投融资工作；协调办理地方相关项目建设手续；（5）负责组织集团公司月度平衡会议材料审查上报；（6）负责工程资金的付款计划及申请审查、登记工作；（7）负责工程部工资、考勤、接待、车辆、费用管理等项内部事务工作；（8）参与月度工程资金的审查上报工作。
2、矿建管理科：（1）负责项目建设矿建工程专业工作的协调管理；参与项目建设工程的科研、初设、施工组织设计、开拓方案、建设计划等方面的审查；（2）组织办理矿建工程开工、合同审查、工程量验收以及矿井竣工验收等项工作；（3）协调现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（4）参与投资项目的前期调研、申请报告编制和项目核准所需的各项支持性文件的报批；（5）参与矿建工程的计划编制和招标；（6）协调集团公司对口相关处室矿建专业工作；（7）负责矿井建设科研课题的研究和成果编制申报工作。
3、土建工程管理科：（1）负责项目建设土建工程设计催办、设计变更、施工图到位、技术交底会审以及与设计单位沟通协调；（2）参与项目工程的科研、初设、施工组织设计、建设计划等方面的审查；（3）组织办理土建工程开工、竣工及合同审查手续；（4）参加工程量验收以及项目工程竣工验收等项工作；（5）参与现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与工程的计划编制和工程招标；（7）参加材料价格的市场调研；（7）协调集团公司对口相关处室土建专业工作；（8）负责土建工程新工艺、新技术、新材料的推广应用和科研课题的研究和成果编制申报工作。
4、机电工程管理科：（1）负责项目建设机电、设备安装工程施工管理；（2）参与项目工程的科研、初设、施工组织设计、建设计划等方面的审查；（3）组织办理机电、设备安装工程开工、竣工及合同审查手续；（4）组织机电、设备安装工程量验收、竣工验收等项工作；（5）负责机电、设备安装现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与工程的计划编制、设备材料招标以及工程招标；（7）参加设备及材料价格的市场调研工作；（8）协调集团公司对口相关处室机电专业工作；（9）负责矿井建设相关专业科研课题的研究和成果编制申报工作。
5、工程造价、合同管理科：（1）负责项目建设工程的造价、合同管理；（2）参与项目工程的科研、初步设计概算审查；（3）负责单位工程施工图预算和结算审查及上报工作；（4）组织工程设备、材料的市场调研、审查、审批和上报；（5）组织工程设备、材料的招标比价活动；（6）组织工程的计划编制、合同审查、工程招标；（7）参与工程量验收和工程竣工验收；（8）组织上报月度工程资金的审查；（9）负责对工程造价监理单位的检查、考核；（10）协调集团公司对口相关处室工程造价专业工作；（11）负责矿井及工程建设相关专业科研课题的研究和成果编制申报工作。
6、施工管理科：（1）组织地面工程的现场施工管理；（2）负责对工程监理单位的检查、考核；（3）负责内蒙能源公司及各单位的绿化管理；（4）组织工程量验收和工程竣工验收；（5）参与现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与材料价格的市场调研；（7）参与工程材料和工程招标活动；（8）负责内蒙能源公司后勤以及水、电、暖等日常管理工作；（9）参与相关专业科研课题的研究和成果编制；（10）完成领导安排的其它工作。
中图分类号： TU986 文献标识码： A 文章编号：
2012年3月《河北省城市园林绿化管理办法》（以下简称《办法）》出台使河北的园林绿化管理工作走上了规范化发展之路。《办法》第二十一条明确规定，新建、改建、扩建工程建设项目，其基本建设投资应当包括配套的园林绿化工程建设投资；配套的园林绿化工程应当与主体工程统一规划、统一设计；因季节原因不能与主体工程同时完成的，应当在主体工程投入使用后的下一个园林绿化季节完成；建设单位应当按批准的园林绿化工程设计方案进行建设。同时在第二十二条和第十一条规定：建设单位或者产权单位不能自行建设的，应当委托具有相应资质的园林绿化企业进行建设。城市园林绿化工程应当按基本建设程序进行建设。城市园林绿化工程的设计、施工、监理，应当符合国家和本省有关技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。《办法》对园林绿化施工企业提出了新要求。因此，园林绿化施工企业应当严格按照设计规范和工程建设标准组织施工，并接受园林绿化主管部门的监督检查，重诚信、重质量、重细节。
园林工程施工往往涉及内容多，如绿化栽植、园路、假山、给排水、造地型等在施工过程中往往会出现交叉作业。因此，企业在施工中应根据注意工程的具体特点和实际情况，注重细节。企业工程中标后，首先组建现场施工项目部，由项目部统筹管理。对于小型的园林工程，采用直线式的组织形式，整个组织结构自上而下实行垂直领导，统一指挥。由公司下属分公司组建施工项目部，分公司经理即为现场施工项目经理，分公司下设多个施工队。这种形式适用于小型的园林工程。其特点是施工项目部相对稳定，任务下达后，很快即可运转，工作易于协调，而且职责明确，职能专一易于实现一元化领导，但不能适应大型项目管理的需要。对于大型综合园林工程，适合矩阵制，施工项目部的组织机构可由企业各职能部门中抽调专业人员组成，从而使多个项目与各职能部门有机结合。该形式的特点是不同部门专业人员汇集在一个施工项目部内，可以充分发挥各类专业人员的作用，集思广益，密切合作，有利于工程施工难题的解决。矩阵制中的每个成员虽然接受双重领导，但是强调施工项目经理的综合管理，有利于目标实现；可充分发挥专业人才的作用，使施工项目部具有弹性；发挥职能部门的纵向优势的同时，可发挥项目部的横向优势，使决策问题集中，管理效率高；企业各职能部门保持稳定，施工项目部随项目施工完毕而结束，是临时性的组织，各职能部门人员在施工项目结束后，便回到原来的职能部门，有利于施工项目部的优化组合和动态管理。
园林绿化企业特别要注意加强工程项目部对施工成本控制。施工项目成本主要由直接成本和间接成本构成。直接成本主要由种植土方费、工程苗木费、种植人工费、辅助材料费、机械台班费及其他直接费组成；间接成本包括现场管理人员工资、管理人员工资附加费、办公费、差旅费、固定资产使用费、行政工具使用费、职工教育费、劳动保险费、待业保险金和劳动保护费、工程保修费、工程排污费等。要以施工图预算控制成本支出、控制项目施工成本的费用。同时要明确岗位责任，规范成本核算，坚持抓好先算后干，降低成本，提高经济效益。
具体操作方法：每项工程任务到手，在设计交完底图纸会审后，项目负责人、施工员、预算员、工长，根据施工组织设计的总体要求，共同编制详细的施工作业计划，以周保旬，以旬保月，以月保工期，使各级控制点正点到达，这样可以选择最佳施工方法，合理安排劳力，避免出现有事没人做、缺乏劳动力现象，或有人没事做的窝工现象，从而保证工期按期或提前完工。工程能提前完工，本身就减少了工程中一系列的施工管理费用。预算员完成整个工程施工预算和工料分析的基础上，再按详细的施工作业计划（或按分部分项工程）编制并下达定额任务单，经项目负责人核实签字交会计、保管员、材料中、工长各一份，定额任务单必须明确完成该工程量所需定额工日、应耗材料规格种类及数量。材料员根据工料分析表、材料汇总单和定额任务单有计划地采购，保证工地用料需要，大批量的材料采购必须由项目负责人、会计、预算员、材料员共同把关，共同签订合同，坚持出厂价采购，并按工程进度分期分批送货，尽量减少库存，避免资金积压。材料进库存时，要由材料员、保管员、工长、质检员共同核对数量，查验质量，办理入库存手续，材料的领用由工长同意后，使用人员方可凭出库存单签字领用，保管员应严格按任务单限额领料。如出现材料需用量大于任务单用量时，要经项目负责人、预算员、工长查明原因后，补单并审批后方可发放，每月终了或部分项工程结束，保管员要将材料消耗表与任务单一并交财务，如出现出库数大于任务单定额数，由保管员负责赔偿，严惩的调离或开除。对于任务单下达的定额工日，由工长或班排长按工程量下达到个人，并且施工现场谁施工谁清理，保持文明整洁，浪费的要处罚。
此外，在园林工程往往易被忽视的是一些细节问题，应注意。如这几年许多城市一味求新，盲目引进外来树种，结果忽视了苗木的适应性，不仅达不到预期的目的，而且会带来意想不到的损失。注意修剪抹芽及树木的防晒。苗木移栽后，一定要把不耐晒的品种做防晒处理。用塑料薄膜绕树干，并在外面缠上草绳；在树干上缠草绳，并适当在草绳上洒水以保持树干湿润等一些方法保湿防晒。
工程竣工验收是重要环节。《河北省城市园林绿化管理办法》》在相关条款中明确规定，建设单位应当于工程竣工验收合格之日起15日内，向园林绿化主管部门办理竣工验收备案。城市园林绿化工程经验收合格后，方可交付使用。因此，园林绿化企业在施工任务完成前后要注意两方面的问题：一是需质检员、工长在任务单上签字后，班组长方可记工到人，月底班组长将所记工分边同任务单一并交财务。作为成本核算中心的财会人员在收到每月耗用工、料的原始材料后，要及时进行成本核算分析，检查用工、用料是否合理，提出能反映盈亏的经验教训、改进措施方法的成本效益报告，报给项目负责人，为领导提供施工管理决策依据。二是认真准备施工过程中的档案、影像及竣工验收必备资料，确保工程顺利通过验收创优。
土地整理是一项综合性强的工程，即依据土地总体规划或专项规划，采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，调整土地利用结构，改善农业生产和生态环境以及农民生活条件，提高土地利用率和产出率。这项工程对土地整理的面积、质量都有非常严格的规定，内容包括对成片土地上的道路、管线、农居建设及土壤节后改造等，主要有选址、测量、科研论证、规划设计、审查批复、资金预算、招标、施工、竣工验收等多个环节，涵盖了工程建设、市政道路、通讯设施、园林绿化、土地复垦等领域。
有鉴于此，土地整理产生的档案种类多、数量大、专业性强，它有别于传统意义上的文书档案、科技档案及国土资源系统其他门类的档案。且土地整理项目的档案具有内在的联系，不能人为地割裂。因此，在开展土地整理项目档案管理工作时应遵循完整、准确、系统的特点。
土地整理档案的归档范围
土地整理档案资料的形成十分丰富，涉及阶段(环节)很多。与土地整理涉及的四个阶段――项目设计、监理、施工、竣工验收等过程一样，可以阶段确定项目档案的归档范围。即形成的档案主要有立项、拆迁安置、招投标、施工及监理、竣工验收等文件材料。
(一)立项、申报阶段文件材料：包括国土管理部门申请立项的请示；项目可行性研究报告与评估意见；土地利用现状的开发地块图：土地开发转向规划图：土地权属情况材料：项目工程规划设计平面图和工程剖面图；投资预算和资金来源及证明：水利部门对河滩地开发的意见及相关资料；勘察、测绘、设计文件，包括工程地质勘察报告，水文地质勘察报，自然条件、地震调查，建设用地定桩通知书，地形测量和拔地测量成果报告，申报的规划设计条件和规划设计条件通知书，初步、技术设计图纸和说明，施工图及其说明，招投标文件等文件材料。
(二)施工阶段文件材料：施工技术准备文件、施工现场准备文件。包括工程控制、定位、安全、环保等文件材料；工程图纸变更记录：施工材料质量证明及试验材料：各种施工试验记录：施工记录：工程质量事故处理记录：工程质量验收记录：竣工测量等文件材料。
(三)竣工图：道路、桥梁、广场、隧道、水利(排水)工程竣工图；供水、供热、供气、电力、通讯等地下管线工程竣工图：高压架空输电线工程竣工图：污水、垃圾的处理处置等配套工程竣工图：各种厂、场、站工程竣工图等文件材料。
(四)项目验收阶段文件材料：项目竣工验收的请示及县级国土资源部门的审核意见；项目竣工图；勘测定界图(1：2000)及数字化材料；经批准的立项文件、规划设计文本图样及预算文本；项目建设情况表、项目经费收支情况表，项目投资预期效益表、整理前后土地利用结构变化表：项目实施方案；权属调整方案及实施情况；项目招投标有关材料；工程监理材料及总结报告：工程质量检验材料；工程审计报告等文件材料。
管理土地整理档案 应重点解决问题
1．健全档案管理体制
目前由于国家相关部门没有一个规范，用以约束、指导土地整理档案管理，因此，就目前情况，可以采取以下措施：
分级负责。主要是针对不同级别项目档案的管理。有两种方法可供选择，一是严格按照部级、省级、市(地区)级土地整理项目的审批级别，保存一套在同级的国土行政管理部门(项目所在的县级国土行政管理部门可存部分项目施工、竣工材料)；二是在实施土地整理时，制作至少三套系统的材料，待项目验收完毕，分别移交省、市(地区)、县级国土行政管理部门。
明确责任，各负其责。根据土地整理项目建设程序和工程的特点，明确归档要求，包括时间、质量、整理义务等。归档时间可考虑在工程(或单位工程、分部工程)竣工验收后，也可在阶段性工作完成后进行。土地整理项目前期即工程准备阶段文件，由项目建设方(国土行政管理部门或业主1整理，监理、施工、竣工材料分别由监理、施工单位整理向建设方移交。此外，项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、积累、整理，并提交总承包单位汇总；由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、积累其承包项目的全部文件：项目监理单位负责收集、积累项目监理文件。建设单位委托的项目监理单位负责监督、检查项目建设中文件收集、积累和完整、准确、系统情况。审核、签署竣工文件，并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及其他监理文件。
项目档案的验收。按照《科技档案工作条例》的规定，在建设项目竣工验收前，都应对档案材料进行预验收，或在竣工验收时组织档案单项验收，验收由国土行政管理部门及档案行政管理部门联合组织，项目未进行档案验收的，不组织建设项目验收。
2．规范土地整理档案的整理要求和标准
分类。土地整理项目档案属类的划分，宜在国土行政管理部门档案全宗里单独设置“土地整理”一级类目，可以在单个工程下结合单位(分部)工程设置二级类目录，再按照项目的阶段设置三级类目。
保管期限。立项、招标、中标单位的投标文件、合同文件、监理及施工结论性文件、竣工图及竣工材料、项目原址及建成后的面貌等声像材料可作为永久保管：项目施工文件材料、监理的一般文件材料等可长期保管：其他一般性的文件材料短期保管。
1.招投标问题
虽然工程不是非常大，但是涉及的面很广，有水利设施建设、发供电设备及安装、发电厂房建造、防洪堤建设、自动化监控设备及安装、计算机软件开发及安装、办公房建设、绿化及附属设施建设等等，麻雀虽小，五脏俱全。还有零星项目的招投标问题及各种专业机构的单位验收、分部验收、完工验收、蓄水验收、竣工决算验收的处理问题。
2.日常管理问题
人员的配备，业主的管理人员与监理对施工方管理的职责与权限，各标段之间施工的协调，施工进度、施工质量的监督，由于水库加固改造工程是初步设计招标，施工图需要向省设计部门催稿，各方都需要密切配合与协调。
3.项目变更问题
由于水库加固改造是初步设计招标，各项的设计不是非常清楚细致，变更的情况会比较多，需要进行规范的变更理由和规范的操作手续，才能顺利地推进工程进程。
4.履约保证金的缴纳和退还
由于加固改造工程有多个标段，且施工方有好多都是聘用附近的专业人员进行施工，各项原料款、运输费、人员工资等支付到什么程度，业主方不是很清楚，就会留下管理死角，必须按合同执行履约保证金的缴纳和退还。
5.新增项目的定价问题和资金支付
根据规范程序变更增加的项目，必须经加固改造工程招投标领导小组集体商议确定新增项目的定价问题，不能有随意性，否则对竣工审计有很大影响，且新增项目的结算价格难以准确确定，所以预付资金的额度不能太高但也不能影响施工方的工作热情。
6.工程进度和工程项目资金控制问题
工程的进度需要各标段的业主方管理人员及时掌握，通过施工方、监理、业主方管理人员等多方交流，实时监控，保证及时掌握工程的总投入进度和预计概算内资金使用状况。
7.管理费用和业务费的控制问题
由财务部门及时统计管理费用和业务费使用情况，根据建设单位管理费计算标准，必须把管理费用控制在标准范围内，对业务费必须控制在管理费用的10%以内。
8.竣工决算材料申报前的内审问题
施工方有“工程做得好，不如申报材料做得好”之说；建设单位管理人员中也有专业审计部门审核，有专业审计专家把关，我们控制的怎么样无关紧要的想法。
二、水库除险加固实践中对有关问题解决的方法
1.资金的解决
大中型水库主要以防洪为主，与水安全息息相关，担负着保障经济社会发展的重任，基本上为准公益性水管单位。水库的除险加固需要大笔资金，所以加固改造工程立项前就需要落实资金的来源。根据规定，除险加固（大修）项目通过工程安全鉴定，经发改委立项，项目建设资金由（地）市、县（市）财政共同承担。由于县（市）级财政资金相对薄弱，所以我们经过多方沟通，通过股份转让的方式由（地）市级国资部门转移支付。对于招标前，建设工期超过1年的工程，到位资金不低于工程合同价的30%，我们根据（地）市级对除险加固工程的初步设计批复为依据，由（地）市级承担三分之一工程资金作为担保，确保工程招投标项目的如期进行。
2.招投标的处理
由于除险加固工程涉及的项目有水利设施、电力设备、通讯设施、自动化设备、房屋、道路、软件开发等等，对工程监理单位有很高的要求。我们成立了除险加固工程招投标领导小组，加强与发改委、财政部门、审计部门的沟通联系，严格执行项目法人责任制、工程项目招投标制、工程建设监理制、项目施工合同制。首先由建设方根据招标投标法通过项目招标领导小组集体研究自行确定有一定资质的，对水库加固改造工程项目比较了解的招标。我们对该项目的监理公司进行了两次公开招标，由于工程比较复杂，涉及面非常广，报名投标的仅有两家监理公司而流标。为此报请（地）市级水利水电招投标办公室同意，根据（县）市财政部门审定的标底对工程监理进行直接发包。通过招标，我们对亭下水库加固改造工程中的土建及机电设备及安装标、自动化监控、监测系统设备及安装标、管理房土建及安装标、防洪堤及堤顶道路标、绿化及附属设施标都进行了公开、公平、公正招投标，在公开招投标中确保有效投标大于或等于3个，以确保招投标的竞争性。由于水利工程的土建是初步设计招标，在招标内容中有很多暂定项，这样对监理方和建设方的管理提出了更高的要求。亭下水库加固改造工程项目经该工程招投标工作领导小组同意委托各具备相应资质的设计院负责相关专业设计。对于零星工程经（县）市发改委同意、（县）市财政部门审核后进行直接发包，对于垄断行业的供电、广电、电信部门涉及的项目，采用先根据供电、广电、电信部门规范预算，签订施工合同，经（县）市财政部门审核后才支付款项。
3.日常管理
建设方成立个标段的专业管理小组，配合监理各标段小组开展旁站、巡视、平行检测，确保工程进展的规范有序，对各工程施工过程中的节点、隐蔽工程都要经监理与建设方管理组到场验收、拍照，确保工程进度、质量及工程量的确认；并能及时解决施工过程中出现的问题，也有利于建设方、监理、施工方的相互监督、配合、协调。每月一次召开工程进度例会，各方汇报工程中出现的问题、难点、需要变更事项及下一阶段的计划、要求安排，提出解决问题的方式方法，加强设计、监理、施工方、建设方及标段之间的协调，推进工程进度。例如：施工方由于没有对铺设道路的沥青材料进行预检，致使浇筑的沥青道路经政府质量监督站监测不过关，而使施工方多次返工，后来经沟通协调，原来是原材料没有监测，导致参照物不对，使本来已符合要求的道路路面多次返工，浪费了精力、人力、财力、物力，影响了完工工期。
4.项目变更
主要是对重大、较大的项目变更的操作进行了认真的思考，重大、较大项目的变更设计的资金相对比较大，会影响到概算资金的控制问题。所以，重大、较大的变更项目经加固改造工程招标工作领导小组集体商议，报（地）市水利行业主管部门批复同意，才由项目法人及时委托原设计单位完成设计变更。对于小的变更，经（县）市招投标领导小组商量同意，由项目法人委托原设计单位进行设计变更。不管哪类变更，都必须具备规范的手续，能经得住竣工决算审计，顺利通过竣工验收是最重要的。例如：被央视曝光某一水利工程的大坝背坡花岗岩饰面的项目，就是工程资金没有用到刀刃上。
5.履约保证金
根据招投标法实施条例规定，履约保证金收取额不得高于中标合同价的10%。履约保证金款项必须由中标方从中标合同列明的银行账户转入，也可以采用履约银行保函、履约担保书。一般情况下履约担保在保修期满及保修责任终止后15天退回。一个中标单位带着几十万元的现金来缴纳履约保证金，我们感觉不寻常。就要求银行汇入，后经调查，中标单位的银行因经济纠纷账户被法院冻结。这对于我们来说就是个隐患，到时工程款汇不到对方账户会影响工程进度。后来经过多方协调，由中标单位自行解决了银行账户汇款问题。由于加固改造工程标段较多，出现的情况也较复杂，施工方与供货单位、施工人员的工程款项、工资支付到何种程度我们都不太清楚，所以，我们必须按照履约保证金的返回条件完全满足，才可以按规范程序退回。
6.新增项目的定价
每个工程都有新增项目，就涉及定价问题。加固改造工程招投标领导小组经集体商议，对新增的项目定价如下：（1）在投标书中有完全相同项目的，以招标书确定的价格为准，（2）在投标书中没有完全相同项目的，以合同确定的对应的本（地）市的约定时间的信息价为准；（3）如果没有以上两个价格的，就参照采购当期的市场价或者以同行三家以上家单位的采购协议价的平均价为准；（4）如果以上三个价格都没有的话，施工方以成本价加上合理利润后确定新增项目价格。最后以竣工决算审计为准。
7.工程进度和工程资金控制
建设方加强与设计、监理、施工方及与工程建设相关的各政府部门的沟通与联系，根据加固改造工程现状，详细制定工程进度时间节点，并在协议中约定项目完成情况的奖罚措施。施工方在确保质量的条件下，提前完成的给予奖励，误工的给予处罚，做到奖罚分明。发挥各方的主观能动性。要求施工方按月申报经建设方经办人、监理工程师、施工员、项目经理签字确认的工程完成进度明细表，按月申报经建设方经办人、建设方标段负责人、监理工程师、监理总监、建设方工程项目负责人、建设方法人代表签字确认的工程进度资金申请表，要求施工方详细分析下一个月工程进度情况，使建设单位及时了解工程进度情况及项目资金的筹集，确保工程进度的顺利推进，也能及时、充分了解加固改造工程现阶段的总投入情况，便于概算资金的控制和变更项目的及时落实。
8.管理费和业务费用：根据《基本建设财务规定》的建设单位管理费
业务招待费支付不得超过建设单位管理费总额的10%，从实际情况出发，建设单位管理费确实不够，我们在加固改造过程中精打细算，人员工资都在原单位开支，也不发工地补贴等等，业务费、会务费按标准开支，建设单位管理费也超过标准的10%以上，多次与（县）市的财政部门联系，最终同意管理费超额部分在工程概算资金中列支。我们的总工程投资经政府部门委托的中介机构竣工决算审定，比工程概算总额节约了2%，受到了政府审计部门的一致好评。
9.竣工决算申报材料内审
工程项目建设已基本结束，资金的实质性审核、控制才刚刚开始，以前通过层层审批的为预付工程款，现在的审核就确定究竟需要支付多少工程款项。业主方管理人员要根据工程建设过程中的旁站、巡视、监督等获得的资料，以高度的责任感使命感，仔细认真公正审核施工方的竣工决算申报资料中有否多报工程量，工程项目有否重复计算，新增项目有否准确组价，结算单价的确定有否符合招投标书上的约定，投标书中的下浮率在申报资料中有否真实计算等等。我们加固改造工程审计审核时发现：绿化与附属工程中的土方挖掘和填方，实际是从工地内挖掘，随后在工地内填方，在施工方计算时是这样的：工地内挖土，然后外运；从外面购入土方，再在工地需要的地方回填。在认真审核下，及时降低了该标段的决算申报额几十万元。这实际情况只有一直跟踪监督的人员才知道内情，专业审计人员是很难了解到的，所以竣工决算资料内审在整个工程建设中至关重要，是真正的资金管理与控制的重要节点，涉及到资金安全和人员安全。
三、总结
关键词：城市地下管网现状 形成原因 管网探测 规划管理 理想状态
中图分类号：TU984文献标识码： A
改革开放以来，我国的工业化与城市化进程大大加快，进入21世纪，中国在国际舞台的地位日益显赫，持续保持8%以上的经济增长速度给很多城市特别是曾经的不发达地区带来了日新月异的变化，但发展的速度与质量却往往不相匹配。历史习惯的人为修补式发展模式已经开始无法适应先进的、可持续发展要求的需要，于是城市规划成为一种流行，城市基础设施配套特别是市政管线的规划管理的重要性也日益显现。地下工程因隐蔽工程更无法引起足够重视。特别是对于规划起步晚，经验少的中小城市来说，确实有些“混乱”。
一、现状特点：
1、无修建性详细规划做指导。
中小城市没有形成先规划再建设的习惯,常期处于在无控制性详细规划的情况下快速搞建设的状态,没有通盘考虑地下空间的综合利用,结果是常出现城市排水不畅通,有压管线难以连接成环,管线交叉碰撞互扰的尴尬局面。无形中增加了相关人员的工作量,真正是无远虑而有近忧。
2、相关专业人才匮乏，执行力差。
规划部门需对城市地下空间进行统筹与分配,即使有修建性详细规划指导也常会因为发展与现实的客观因素影响而调整规划,这样就要求工作人员不仅能严格执行规划,还要了解现状,掌握七大类管线的相关知识,做到规划设计与批复管理两手抓,两手都要硬。
3、规划执法力度不足，重复建设造成浪费。
规划部门对地下管线与地上线杆的批复一旦发放,基本就完成了责任,没有过多精力全程跟踪管线的建设,建设单位会因为工期、动迁等诸多因素而常“我行我素”,于是常会有改线问题出现,造成浪费。
4、市政管线建设的申请、批复、施工与竣工验收制度不完善，无法保证规划设计的严格执行。
中小城市的市政管线敷设的一般程序是用户向管线单位申请,再由管线单位向规划部门申请路径,规划路径批复,即完成此项工作,规划部门基本不参与施工和竣工验收工作。
5、竣工资料交付不及时，不准确，数字化程度更是低下。
由于管线竣工资料常由施工单位自行整理,长期以来都是在设计图纸上做简单的数字修改,为了减少成本,根本没有覆土前准确测量管线纵向数据与平面坐标的过程,资料缺乏,准确性差,电子信息资料的整理非常困难。
6、规划对设计的指导性常被“本末倒置”。
管线敷设的理想状态是规划给出各种管线的基本控制标高,管线由深至浅顺序埋设。现实却是道路设计的同时设计雨、污水管线,之后才有其他管线的设计,为了尽量减少雨、污水管线土方量,常将其埋深人为减小,结果是本应在其上自由穿行的其他管线少了原有空间,于是规划要根据雨、污水的现实情况调整其他管线的空间位置,这不能不说是“本末倒置”。
7、沿路绿化与地下管线埋设配合差，常相互冲突。
经济条件限制,在中小城市现阶段无法推行地下综合管廊的实施,为了保证道路质量,又将雨、污水管线设置于黑色路面外,在最大限度利用土地的原则下,基本形成道路两侧管线上绿化的现实。如所有管线都能在绿化前施工完毕也无不可,但问题是为了尽快形成绿化效果,常将此工作提前,管线敷设不得不匆忙跟进,跟不上,就会对绿化造成破坏,而且管线上绿化无论是对管线还是对植被都不利。
二、原因分析：
1、规划意识淡薄。
地方政府没有较早意识到规划的重要，常常是走了一些弯路方有一定认识，但此时很多“不应该”已经既成事实，能否推倒重建取决于地方经济实力。当然建设不一定都依靠政府财政收入，但如果政府过分依赖开发商搞建设，就要迁就他们的利益而不得不或多或少的改变最初的规划蓝图，在这种情况下，规划常常变成了谈判的牺牲品，最终变成了“领导意见”的总结。
2、制度不完备，执行不严格。
本应是固定的项目与配套工程建设的联审制度，长期以来却以一种不定期的规划工作汇报会的形式简单存在，没有设计单位的多个方案比较汇报与专家评审的严格环节，特别是市政设施的设计与评审，只是领导对未来地上可见物的了解与审定的“过场戏”。于是规划也失去了对建设的绝对指导作用，无法实现应该具有的一些超前建设构想。
3、过分注重“外部包装”，忽视“内部健康”。
建设不仅是地上可见的部分，地下的配套设施才是建筑的命脉所在，但所谓的三通或七通都没有被实际重视起来，常常是建筑在轰轰烈烈的建设，方到用时才来要水、要电、要气。地方为发展，领导为政绩，打破常规，快修路，多修路，搞绿化，搞亮化，以便招商引资，不能不说这是加速发展的必要，但地下管线的埋设绝对不应该给这些形象工程一味让路，绿化更不应无视地下管线的存在，为所欲为，美化城市面貌的同时却变成了市政设施的“杀手”。
三、一些想法：
1、首先要控制开发总量，避免急躁建设，减少重复建设，适当超前建设，特别是改造困难的地下市政设施，更应给与足够重视。
2、应养成先规划再建设的习惯,俗话说:“磨刀不误坎材功。”有好的修建性详细规划指导对地下空间的利用才会合理有序。审批、设计、施工都会变得简单快速。
3、形成定期的高标准的项目及配套设施建设的设计与评审制度，让规划与专家意见真正发挥作用。
4、管线规划批复要有时效性，三个月或更短时间内不建设则相关批复自动失效，需另行申请，避免市政配套设施建设滞后对绿化的破坏。
5、管线覆土前，施工单位、规划部门与测绘部门同时参加竣工验收，以保证规划部门在最短时间内获得管线现状的准确电子资料，保证规划的“有的放矢”，提高批复的可行性。
6、管线所属单位应在全线竣工后的一个月内将竣工资料（含电子文件）报规划部门认证，以示该线路合法有效，便于保护与规划的延续。
7、对私自铺设的地下管线与地上线杆都视为非法设施，政府不对其具有保护责任，且如阻碍其他线路的建设，要无偿拆除。
所有制度的形成都需要有不断完善的过程，但必须首先从思想上重视，国家的发展离不开城市的进步，特别是为数众多的中小城市的后来居上，学习前人的经验固然重要，但无视他们的教训就绝非明知之举。以人为本搞建设，保证城市地下空间的健康发展，会让城市的“脸色”真正焕发健康的颜色，这不仅是规划工作者的理想，也绝对是普通百姓可以享用的资源和拥护的政绩，是表里如一的和谐。
参考文献：1、《城市地下空间规划》 陈志龙王玉北著
东南大学出版社2005年1月出版
2、《城市基础设施工程规划手册》戴慎志主编
中国建筑工业出版社 2000年2月出版
基建维修办公室主要负责监狱建筑（土建）项目的维修与管理；监狱新建、改建、扩建建筑项目的招标、合同签订、项目施工验收及结算；迁建工程后续的竣工资料收集整理、迁建项目规划备案、工程质保验收及质保金拨付、农民工保证金返还、迁建项目后评价自评工作等迁建工程后续工作事宜。
2014年基建维修办公室全体同志在监狱党委的正确领导下，在办公室领导的指导下，在各部门的积极支持和配合下，以“高、新、强、和、优、美”为指导思想和工作目标，贯彻落实“安全、高效、务实、担当”的工作作风，充分发扬“爱岗敬业、团结互助、吃苦奉献、争创一流”的女监精神，一年来，安全高效的完成了年初制定的工作目标，取得了一定的工作成绩，现将2014年度工作总结和2015年度工作计划汇报如下：
一、 回顾总结
（一）认真贯彻执行监狱党委工作部署，强化科室职能管理。一年来，基建维修办公室做到“一个前提谋规划、两个目标促效益、三大措施带队伍、四项控制抓管理”，即在保证安全的前提下，严格按照女犯的监管使用特点，依据监狱实际需求前瞻性的对工作进行科学规划，明确保障监狱建筑设施的安全正常使用和监狱投资效益最大化目标，强化精神指引、制度齐全、廉政建设三项队伍管理措施，做好基建维修办公室工作安全、质量、投资、进度控制的管理工作。
（二）认真贯彻执行监狱各项规章制度，保障施工安全。基建办公室严格按照监狱各项规章制度要求，加强对外来施工人员的管理工作，定期对施工人员进行教育培训，学习监狱关于外来人员在狱内施工的各项规章制度，严格按照规定要求做到只要有施工的地方就有监管人员的视线，保证了外来施工人员在狱内的监管安全。
（三）发扬女监精神，恪尽职守，无私奉献，做好本职工作。基建维修办公室共有五名同志，有的同志身体不好；有的同志家中孩子小无人照顾，老人身体不好；有的同志为我单位双职工，家庭照顾不上。基建维修维修办公室不等不靠、用于担当，克服人员少、任务多、责任重的现状，舍小家、顾大家， 在工作中本着无私奉献、忘我投入，以积极阳光的心态，恪尽职守、积极主动的完成了年初制定的工作任务。
在电梯工程施工过程中，为了更快更好地完成钢结构井道施工工作，减少狱内施工日历，采取了严格审查施工设计图纸，合理优化工期，对关键路线的关键工作提前解决，各工序压差施工等措施，保证施工进度。同时积极协调狱政等部门办理了重点时段施工手续，每名同志加班加点的做好外来人员狱内施工质量和安全控制，办公室每名人员每月夜班不少于10个，周六周日轮流到监狱进行加班，保证每天的施工时间。
（四）工作完成情况总结
1、新建、改建、扩建工程完成情况：
基建维修办公室按照年初监狱制定的亮点工程建设内容和监狱实际需求，在充分保证安全的前提上，高起点设计、高标准建设、高效能管理，顺利安全的完成了以下工程建设内容：
（1）会见楼电梯设备采购安装与电梯井道施工的招
标、合同签订、施工及验收结算事宜。---亮点工程
（2）太阳能配套屋面钢结构及泵房工程招标、合同签
订、施工及竣工验收结算事宜。---亮点工程
（3）行政区道路完善工程考察、谈判、合同签订、施
工及竣工验收结算事宜。---重点工作
（4）雷锋像安装工程的施工及竣工验收结算工作。
（5）会见楼三层设备科库房隔断工程和办公楼局部房
间布局调整工程的施工及竣工验收结算工作。
（6）指挥中心北侧自行车棚建设工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
（7）狱内教学楼前篮球场建设工程的合同签订、施工
及竣工验收结算事宜。
（8）1#习艺楼东侧板房扩建工程和4#习艺楼东侧生产
板房建设工程施工及竣工验收结算。
（9）指挥中心雨棚完善工程招标、合同签订、施工及
竣工验收结算事宜。
（10）会见楼三层法庭装饰装修工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
（11）指挥中心三层财务科装饰装修工程施工及竣工验
收结算事宜。
（12）办公楼前绿化带扩建工程施工及竣工验收结算。
（13）武警连廊装饰装修施工及竣工验收结算工作。
（14）行政区鸽子养殖舍项目和武警养殖场房建设。
（15）车间连廊井盖制作安装及狱内井子完善项目。
（16）外管大门二层更衣室改造项、备勤楼屋面加设
落水管、会见楼一层卫生间改造工程及竣工验收结算。
（17）罪犯伙房检测隔离室改造及工具室改造项目施
工及竣工验收结算。
（18）集训楼会议室扩建工程招标、合同签订、施工
及竣工验收结算事宜；隔音门比价采购安装项目。
（19）监舍楼晾衣间及库房改造工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
（20）1#监舍楼三层公共卫生间改造工程招标、合同
签订、施工及竣工验收结算事宜。
2、迁建工程后续工作办理事宜
（1）、基建维修办公室协调办理剩余各总包分包单位工程款支付事宜、工程验收事宜。
（2）基建维修办公室牵头联合相关部门共同办理总包、分包、设备材料供货商等工程质保验收及质保金拨付事宜。现已经完成总包单位质保验收事宜，4家总包单位质保金及总包服务费已经办理完成。完成20余家分包工程质保验收及质保金拨付事宜，完成20多家材料设备供货单位质保验收及质保金拨付事宜。---重点工作
（3）按照合同要求，协调各单位按照质保要求对已完工程进行质保维修。
(4)初步完成迁建工程后评价自评报告，对我狱整体迁建工程项目进行自评价，总结经验提出建议，使评价工作努力达到省局要求的进一步完善监狱系统已建工程、改进在建项目、指导待建项目的目标。---重点工作
（5）办理工程竣工资料收集整理工作，协调高新区规划区、设计院、勘察院、济南市建设工程勘察设计质量监督站完善迁建项目施工图纸联合审查和联合审查，办理工程规划备案事宜。---重点工作
（6）办理农民工保证金退还事宜。---重点工作
（7）配合协调办理剩余工程审计工作。
（8）完成省局评选的《监狱综合管沟创新应用》、《钛合金可伸缩会见通道创新应用》的科技成果鉴定事宜。
3、监狱建筑内容管理维修工作
基建维修办公室承担着全监狱19个单体建筑及室外道路、广场等建筑内容的管理维修工作。全年完成2000多项维修工作。
二、 工作计划
展望新的一年，基建维修办公室在监狱党委的正确领导下，在办公室领导的指导下，将继续发扬“爱岗敬业、团结互助、吃苦奉献、争创一流”的女监精神，以阳光的心态，积极主动的完成好新的工作任务，现将2015年度工作计划汇报如下：
1、强化学习、提高能力。进一步强化对党的会议精神和总书记重要方针政策的学习。深化政治理论学习，不断提高政治素养。
2、建章立制，规范管理。为进一步完善加强基建维修
服务，提高工作规范化管理水平，本着“安全、高效、优质、节约”的原则，建立健全工作制度和管理规定。严格落实定岗、定位、定则管理，形成按制度管理、制度运行、用制度规范的工作格局，进一步增强服务意识，完善管理职能，完成好维修管理工作。
关键词：园林；绿化；公园；公共管理
收稿日期：2011-04-08
作者简介：钟子杰（1981―），男，广东兴宁人，助理农艺师，主要从事公园管理工作。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）05-0144-02
1 引言
自2004年1月6日广州市政府正式向国家环保总局提出“创模”申请以来,广州借鉴了许多国内外生态绿地建设的成功经验,加大力度实施“青山绿地”工程,着力构建完善的城市绿地系统。为了逐步形成由生态圈、交通绿化走廊、城市绿化景观和中心城区绿地系统组成的网络化、立体化、群落化的生态绿地格局,向“森林围城、城在林中、林在城中”的理想目标大步迈进。园林是一种艺术,是一种精神创造,表达人们追求的理想境界和物质文化风貌,园林绿化工程建设的质量是园林管理项目建设的核心,它对提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义。在人们对生态环境要求日益提高的今天,城市绿化建设的步伐随之不断加快,园林绿化对保证公园管理的又创了新的成绩。
2 公园管理措施分析
2.1 做好组建项目部门的工作
组建项目部门是园林绿化工程质量管理与控制的前提。园林绿化工程涉及面广,是一个较为复杂的综合工程园林绿化工程。园林绿化工程中包含着土建部分,还与市政、亮化及其他建设部门协同作业日趋增多,园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域,此外还具有施工方法不一,质量要求不一,因而施工项目的质量比一般工程项目的质量更难以控制,搞好施工之前的组织设计是搞好园林绿化工程质量的关键。园林绿化施工企业在接到园林绿化工程施工任务后,要及时形成园林绿化工程项目部门,选配具有改革开拓的精神,施工经验丰富,技术过硬,精干高效的人才进人项目部。各级各部门要提高认识,切实增强做好城区绿化工作的责任感和使命感,把城区绿化工作与当前正在推进的学习实践科学发展观、发挥干部作风建设,以科学发展观为统揽,在“两个率先”中实现生态文明目标,全民动员、全社会参与,进一步加大园林绿化投入,坚持高标准、高质量、高水平,全方位植绿扩绿,用硬作风攻硬任务完成硬指标,全面提升城市绿化整体水平。
在绿化工作中各级各相关部门要出实招、鼓实劲、用实功、干实事,把任务进行量化、细化,确保绿化资金到位、绿地面积达标。各建设单位要按照“精细、精致、精美”的要求,对绿化项目,高起点规划、高标准设计、高水平施工,全面提升绿化养护水平,集中新建一批精品工程。有关部门要及时对施工图进行汇审,确定图纸的正确性与适用性。深入施工现场,对施工现场进行调查研究,搜集地形地貌、地下管线、施工条件等有关资料,结合工程特点、地区环境和施工条件,从施工的全局和技术经济的角度出发,遵循施工工艺的要求,科学地制定施工组织设计。对质量、工期、效益目标做出规划，进行目标管理。
各级相关部门要按照职责分工,密切配合,互相支持,积极主动地做好各项工作,齐心协力抓好落实,避免出现绿化死角。要建立健全检查制度、定期考核制度和奖惩制度,综合运用群众评议、条块评估、组织评定“三位一体”的考核办法,把整个城区绿化活动置于社会各方面的监督之下。各新闻单位要加大宣传力度,宣传城市园林绿化法规,宣传先进典型,在全市形成社会办园林、人人参与园林建设的良好局面,迅速掀起全民绿化的新高潮。
2.2 严格控制园林绿化工程质量
施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础。对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证,做到施工方法先进,技术合理,提高工程质量。贯彻“以预防为主”的方针,防患于未然。做好园林工程的施工质量监控。对每一道工序质量都必须严格检查,当上一道工序质量不合格时,决不允进入下一道工序施工。对园林绿化工程施工项目质量控制就是为了确保合同、规范所规定的质量标准,通过一系列的检渊手段和方法及监控措施,在进行园林绿化工程施工中得到落实。
为了确保工程质量,要严格控制园林绿化材料的质量。各种原材料、产品、半成品、构配件、机械设备、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础,投入材料的质量,如土方质量、苗木质量规格、各种管线、铺装材料、亮化设施、控制设备等不符合要求,工程质量也就不可能符合工程质量的标准和要求,因此,严格控制投入材料的质量是确保工程质量的前提。对投入材料的订货、采购、检查、验收、取样、试验均应进行全面控制,从组织货源到使用认证,要做到层层把关,对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证,做到施工方法先进,技术合理,安全文明施工,有利于提高工程质量。
2.3 做好园林绿化工程施工项目的成本管理
施工项目成本管理是园林绿化施工企业项目管理系统中的一个子系统,这一系统的具体工作内容包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。施工项目经理部在项目施工过程中,对所发生的各种成本信息,通过有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算和分析等一系列工作,促使施工项目系统内各种要素按照一定的目标运行,使施工项目的实际成本能够控制在预定的计划成本范围内。尽可能的降低材料成本和施工管理费用,加强技术管理,提高劳动生产率与机械设备利用率,组织均衡施工,加快施工进度,提高工程质量,施工项目成本管理系统中每一个环节都是相互联系和相互作用的。成本预测是成本决策的前提,成本计划是成本决策所确定目标的实现,而成本核算又是成本计划是否实现的最后检验,它所提供的成本信息又对下一个施工项目成本预测和决策提供基础的目标和重要手段。
2.4 强化园林绿化工程的监理人员素质
园林工作靠的是“三分种七分管”,只有进行不间断的精心养护、管理,才能确保各种苗木有高的成活率和良好的长势,否则,就难以达到生态环境景观的特殊要求和效果。它需要通过工程技术人员创造性的劳动,注重感观效果和生态效应,园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收要做到全过程跟踪,保证园林绿化工程每个环节不出问题,从而保证园林绿化工程质量。另外,园林绿化工程质量控制与进度、成本、安全控制之间既存在着相互对立,又存在着相互统一的关系。只有处理好它们之间的关系,才能促进工程各方面良性循环,质量合格,进度符合合同要求,投资成本合理,安全文明施工。对于如何实现园林绿化工程土建部份的质量把关,作为工程监理人员不仅停留于一般的熟悉图纸,还必须深刻领会设计意图,熟悉与掌握土建部份的施工规范,具备园林绿化或风景园林专业知识并且同时具有丰富的园林绿化设计、施工、养护管理经验,认真把好艺术关,力求达到最好的环境艺术效果。熟悉并掌握施工合同,以便更好地监督和管理施工单位,更好地控制工程质量。
要做好园林绿化工程监理工作,作为园林监理工作人员要发扬不怕艰苦的团队精神。园林绿化工程的特点决定了园林监理工作环境的特殊性,室外气候环境较为恶劣,这就要求现场监理人员发扬吃苦耐劳、相互协作的精神,才能够圆满完成监理任务。同时加强对《建设工程监理规范》重要意义的宣传；举办对《规范》内容的学习培训；结合实际进行重点指导,以求从根本上提高对《规范》执行的自觉性,力促园林绿化工程监理行为的规范化。同时,还必须坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则,坚持强化公司内部管理,坚持树立牢固的服务宗旨,坚持加强专业知识的培训,坚持发扬不怕艰苦的团队精神,不断提高监理队伍的素质。
2.5 完善园林绿化工程竣工验收与后期养护工作
竣工验收是施工阶段的最后环节,是提高质量水平的最后一道关口,要严格对园林绿化分项工程质量进行检验评定。评定时,一定要坚持标准,严格检查,避免出现判断错误,每一分项工程检查验收时不可降低标准工程质量等级不符合标准,分项工程、单位工程的质量不可评为合格。发现质量隐患及时以书面通知要求施工单位整改,如园路、亭、廊、花架、亲水平台等的基础。通过竣工验收,全面综合考察工程质量,保证竣工项目符合设计标准、规范等规定的质量标准要求。竣工验收必须有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书。项目经理部必须重视完善园林绿化工程竣工资料的整理工作,确保工程圆满结束,质量合格。
3 结语
在行业市场化的进程中,根据新公共管理理论,公园是城市公共设施不可缺少的部分,本文进行了公园的园林绿化研究,挖掘城市综合公园应有的生态价值、文化价值、经济价值和社会价值,充分发挥城市综合公园的3大效益,并协调它们之间的平衡关系,以生态效益为前提,经济效益为基础,社会效益为目的,互为影响、作用,最终形成良性循环,从而使得公园整体综合效益的发挥符合城市尺度和风貌。
参考文献：
［1］ 石 涛,沙文兵.城市经营中的筹资问题:思路与建议［J］.经济经纬，2006（6）:26～27.
［2］ 蔡永进.如何吸引在外温州人回乡创业［N］.温州日报,2005-06-11（7）.
［3］ 顾承东.大型国际机场多元化融资模式研究［D］.上海:同济大学,2006.
［4］ 张成福,党秀云.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社,2001.
关键词：规划竣工测量；地下管线测量；成果表编制；建筑面积测量；分层平面图的绘制及计算建筑面积
一、引言
城市建设工程规划竣工测量是在建设工程竣工后，由项目开发建设单位委托有资质的测绘单位进行的一项测量工作，测量成果是城市规划行政主管部门对已批准的建设工程进行规划监督检查的重要依据。因此，加强城市建筑工程规划验收测量，特别是加强建设工程竣工建筑面积测量，是加强城市规划管理，保障城市规划实施的重要环节。本文根据作者多年的工作经验，探讨一下开展城市建筑工程规划竣工测量。
二、作业内容
城市建筑工程规划竣工测量一般情况下是在建筑工程竣工后进行，测量范围宜包括建设区外第一栋建筑物或市政道路或建设区外不小于30米。竣工图宜采用1：500比例尺，主要作业内容如下：
1、野外1：500数字地形图测绘，包括图根控制点的布设，地形要素采集（含地面各要素、地下建筑及地下管线）；建筑物分层平面图的绘制及量算；内业编绘；外业巡视等步骤。
2、地下管线测量，主要采用跟踪测量的方式对地下管线进行测绘；内业进行成果表的编制。
3、建筑面积测量，野外分层平面图的绘制及对各变长进行测量；对计算建筑面积的范围都需要实际测量；内业进行建筑面积计算及进行分层平面图的绘制，对每个建筑物的建筑面积进行汇总。
4、硬铺装和绿地测量，对小区内部道路和绿地进行实测，用以计算铺装及绿地率。
5、建筑物高度测量，主要采用免棱镜全站仪对建筑物高度进行实测，包括女儿墙、楼梯间、电梯机房、水箱间、斜屋面等。
6、成果编制及输出，包括竣工图的编绘和输出，本溪市管线竣工成果表和本溪市房屋竣工建筑面积测算成果的编制和输出。
三、实施要求
1、资料收集
收集已有的图件及测绘资料，如控制点资料、建筑物周边已有地形图、已有管网图、规划条件图、规划总平面图、施工平面图（包含地下室、底层、标准层、顶层）施工立面剖面图、各种管线设计图、施工图等。
（1）控制点测量
利用GPS-RTK进行图根控制点测量，首先对周边已有控制点进行采集，与已有成果进行检核，再对图根控制点进行测量，对每个图根控制点测量40-80个历元，取算术平均值作为最终成果，然后用全站仪进行复核，确保图根控制点的准确性。
（2）1：500地形图的实测和修侧
地形图的实测：对地面上的地物、地貌进行实测，地下建筑物能实测的均实测，不能实测的用手持测距仪和钢尺进行量测，但需要注意量测数据的几何强度，有多余观测，以加强校核。
地形图的修侧：首先要检查原图的质量，精度符合要求后才进行修侧，对于变化不大的，可利用经过检核位置准确的地物点进行装测或设站修侧；对于地物变化较大的，进行布设吐根控制点进行修侧，并对图面进行合理性处理。
（3）地下管线测量
地下管线测量包括给水、污水、雨水、热力、电力、通信、燃气等多种管线，对各种管线进行实地测量，对于地下管线主要采用施工时跟踪测量的方式，并记录材质、管径等要素，对于有些已有金属管线进行探测，不能探测的开盖检查并进行测量，确保地下管线的真实性、准确性。竣工时对地面上的井盖进行实测，计算埋深。
地下管线测量关系着本溪市城市管网建库工作的顺利进行，为本溪市地下管网普查采集第一手资料。
（4）建筑物高度测量
随着城市规划体系的不断完善，城市规划部门对城市各种规划建筑物或构筑物的检查和验收日趋严格，其中建筑物或构筑物的顶部高程涉及挡光和建筑立面分析，有时精度要求在几厘米，所以它的高度测量验收就是其中一个重要指标。我们采用免棱镜全站仪对建筑物高度进行测量，包括地坪标高、楼顶标高、女儿墙、楼梯间、电梯机房、水箱间、斜屋面等，并在图上标出，如图所示：
四、成果编制及输出
包括竣工图的绘制及输出、管线成果表的编制及输出、建筑面积测算成果表及分层平面图的绘制及输出、建设工程规划竣工测量报告书的编写及输出等。
竣工图的绘制及输出：小区道路的绘制、绿地填充、地下管线编号、建筑物高度标注、建筑物层数等各要素，如下图所示：
管线成果表的编制：包括编号、设备名称、修建年代、材质、规格（管径）井盖高、埋深、管顶高、坐标等，按流向编号，从市政接点编至末端或从末端编至市政接点，对号入座，经检查无误后即可输出。
建筑面积成果表及分层平面图的绘制及输出：包括计算说明、建筑面积成果表（总建筑面积、每栋楼的建筑面积）分层平面图。
五、总结
城市建筑工程规划竣工测量是为城市规划管理部门提供可靠的规划竣工验收资料，其成果是规划管理部门作为城市建筑工程规划竣工验收的重要依据，其产品的性质关系到规划管理部门行政的权威性，也关系到建设单位的切身利益，更关系到测绘单位的质量信誉，这就要求我们测绘人员必须采取过硬的质量管理措施，严格按照规范执行，为规划管理部门提供真实可靠的测绘成果。
参考文献：
[1]CJJ8-2011 城市测量规范
1、南京地铁前期迁移工程概述
1.1南京地铁建设情况
2000年12月12日，南京地铁一号线一期工程开工，南京市区的交通新动脉就此打开，截止到2013年6月，南京地铁已建成包括一号线、一号线南延线、二号线、二号线东延线四条地铁线路，通车里程达到85公里。另外同时在建的有三号线、四号线、十号线、宁天城际轨道交通一期、宁高城际轨道交通一期（机场线）、宁和城际轨道交通一期等，在建总里程数达到约150公里。
1.2南京地铁前期迁移工程内容
前期工程是为地铁主体工程的实施提供条件而需完成的辅助工作，一般包含：
（1）征地、临时借地、房屋及构筑物拆迁等；
（2）景观绿化工程迁移及恢复；
（3）各类管线迁移、恢复（如电力线路、通信线路、路灯杆线、给排水管道、燃气管道、供热管道等，根据管线的性质及规划要求，有永久性一次迁改，临迁后回迁及悬吊等几种方式）；
（4）道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程；
（5）道路桥梁、河道、铁路、机场设施等重要市政工程的加固工程等。
1.3南京地铁前期迁移工程特点
从南京地铁目前已经建设的几条线的经验来看，前期征地拆迁及管线迁移等工作已成为制约地铁建设提速的瓶颈，往往因为前期工作进展缓慢而影响总工期，从而成为阻碍地铁高速建设的“拦路虎”。所以说，如何更好的处理好前期的各项工作，协调好各方关系，推动前期工作的顺利进行，对整个项目的进行起着至关重要的作用。
前期工程从其特点来说，主要有：
（1）地铁前期工程政策性强，涉及到的多是垄断性行业，协调难度大、牵扯面广、种类繁多；
（2）前期工程隐蔽性、临时性工程较多，工程突发性而又需要及时解决的特点制约了详细设计的工作，往往需要因地制宜，根据现场情况给出施工方案进行施工。
（3）前期工程投资规模较大。征地费、租地费、拆迁安置费不计算，仅仅各类管线迁移、景观绿化迁移、道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程、重要市政工程的加固，一般一条线前期工程都需要约4~5亿元的费用。
（4）前期工作涉及到的行业众多，各行业特点各不相同，各成体系，往往在行业内部有着较为完善的计价体系，需要协调处理好各种关系。
2、南京地铁前期迁移工程投资控制
投资控制一直是工程建设中的重点工作，也是工程项目管理所要解决的重点，使用最低的成本可靠地实现必需的功能，这是每一位项目建设管理者的追求。
地铁前期工程项目主要包括：临时用地、管线迁改、绿化迁移、道路疏解、道路交通设施迁移等工作。其中手续最繁琐、涉及的部门及人员最多、用时最长的是绿化迁移、管线迁改、道路疏解等。
根据地铁前期工程职责分工及工作流程，一般由地铁公司相关部门负责稳定施工用地方案，组织沿线管线、绿化、交通情况综合调查，明确需迁移管线、绿化及临时用地的范围，向市、区主管部门或产权单位申请各项迁移审批手续，督促相关单位在规定的时间内完成迁移，做好资金计划，缴纳费用。但由于地铁建设地点基本都处于城区，情况非常复杂，前期工程多为地下隐蔽工程，项目实施时较计划可能变化相当大，有的交通疏解方案经多次论证也难以实施，现场开挖后经常发现有大量不明产权的管线，给管线的改迁带来很大的困难和安全隐患。
地铁前期工程由项目相关产权单位组织迁改，一般无招投标环节，从项目实施主要环节来看，主要分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段。下面笔者就投资控制分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段来谈谈自己的切实感受。
2.1、预算阶段（合同谈判、签订阶段）投资控控制
预算阶段主要工作是进行综合管线、绿化、交通情况的综合调查，绘制现状图，稳定地铁施工平面图、施工用地图、交通疏解设计图、管线迁改图，报规划局审批。根据工期目标，向各产权单位发出迁改通知书，督促产权单位完成迁改方案和编制工程预算，并组织审查迁改方案和工程预算，就合同条款进行谈判，签订合同，并支付费用。此阶段的投资控制主要是：
2.1.1准备阶段
1）了解项目路线沿线的地理地貌及人文特点，做好必要的记录；
2）尽早启动相关勘察工作，必要时可对沿线进行相关测绘工作。早发现问题，早处理，避免因为杆管线迁移等工作影响总体工程进度，同时从造价方面考虑也可避免因为抢工期带来不必要的成本支出；
3）对前期迁移工程编写详细的施工组织设计或施工方案，特别是新材料、新技术；
4）由于勘察设计原因，必然存在或多或少的设计不完善、不明确或设计图纸深度不够的问题，这样就造成待审项目编制有漏洞，针对此情况，应及时处理，及时调整及修改方案。
5）在本阶段投资控控制的重点工作是确定施工方案，相对准确的计算工作量。因为在本阶段，项目还未实施，很多工作量无法准确计算，但要保证预算中项目列全，不重复不遗漏，避免结算阶段有很多新增单价出现；同时工程数量不能误差太大，给施工单位不平衡报价的机会。
6）针对地铁前期项目牵扯面广、协调难度大的特点，同时要加强宣传攻势，营造良好氛围，坚持全方位、多渠道从区政府、街道办到社区，从公安、交管、城管、环保、路政、河道到工商税务部门，从地铁施工影响到的单位、商铺到居民百姓，认真传递市委市政府和地铁公司的相关要求，将政策和情理让大家入脑入心。另外不断加强与主管部门及相关产权单位的沟通联系，将项目在前期工作中遇到的困难和需要支持解决的问题，积极反映，主动争得主管部门、产权单位、居民百姓对地铁建设的支持。
7）材料价格的确定。参照政府权威部门定期的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，应通过调查、询价再经分析比较后确定（留有书面记录以备核查）。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。询价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格，并做好相关记录；
8）根据施工内容，采用适用计价定额，对预算单价进行测算。取费费率结合各专业费用定额进行取定，同时做好各合同之间的统筹和平衡（相同行政区域的费率及单价原则上应一致）；
9）其他费用计算。其他费用的计算应注意计费不重不漏。依据行业规定及相关文件规定计算其他需单独计算的费用。
2.1.2工程预算阶段
工程预算作为合同计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程预算编制一定要符合合同文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加；
1)前期工程一般工期不长，工程进度款的支付不会采用按月计量支付的方式，一般采用按形象进度按比例分次付款的方式，也不排除遇到垄断部门采用全款支付后施工的方式。所以工程预算一定要编制准确，避免合同超付情况发生；
2)合理签订合同其他条款。合同作为整个工程项目实施全过程的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的、有控制力的合同，有利于体现业主单位的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的合同，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初签订合同的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果合同中没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分新增单价如何确定的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为施工单位追加工程款的突破口，容易陷入施工单位先以低价签约，然后再大幅度调增造价的圈套。
2.2．施工阶段投资控制
2.2.1投资控制
在项目施工实施阶段，主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行合同的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。
把工程项目建设进度过程中的实际支出额与工程项目投资控制目标值进行比较分析，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，采取切实有效的措施加以控制，使工程总投资控制在目标规定的范围内。而施工过程中间阶段的投资控制是整个工程投资控制的关键。
为此，施工前应按项目划分，按时间进度，对建设项目投资进行合理的分配，对施工组织设计和施工方案进行认真的审查，做好施工组织设计的技术经济分析，提供相应的咨询建议；在施工过程中，按工程进度款支付，办理项目投资的动态结算，对这个过程应进行必要的审查。应密切关注工程变更，敦促有关单位按规定程序确定工程变更价款；站在客观公正的立场上，以合同为依据，及时对业主单位索赔和施工索赔进行审核，并做好投资支出分析，促进承建企业加强建安工程成本管理。
2.2.2付款审核
地铁前期工程一般不采用按月计量方式，一般按合同约定以形象进度按比例支付进度款，对施工单位提出的工程进度付款，造价人员应根据施工合同约定的额度和条件提出审核意见，报送业主单位审定。
2.2.3工程变更审核
对拟进行的工程变更进行计量与评估，分析对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出工程变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：
①对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
②对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起承包单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。
③分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。
和业主单位以及监理单位密切合作，尽量减少工程变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
对工程变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
对工程变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：
①工程变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。
③特别要提请业主单位注意，对于调减或取消项目也要签署工程变更，以便在结算时扣除。
对工程变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：
①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价人员协同业主与设计单位协商是否索赔。
②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④由于承包单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由承包单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
2.2.4现场签证审核
为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、业主单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在全过程造价咨询过程中，我们还将从以下几点进行控制：
①应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。
②对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求承包单位编号报审，避免重复签证。
③评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。
④审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。
⑤做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。
⑥定期参加召开工作例会
参加召开的工作例会，定期以书面形式向业主单位汇报工作进度及存在问题等。
2.3结算阶段的投资控制
工程竣工结算审核是财政的重要职能，是控制投资成本的重要手段。它运用科学、技术原理和经济法律手段，合理的控制与确定工程造价，作为承发包双方结算的依据，也是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
从目前已经完成的南京地铁前期迁移工程结算经验来看，主要有以下几个方面的内容：
2.3.1 竣工结算资料要收集齐全。首先要求具备完整、准确的竣工结算资料，包括合同协议，竣工图纸，变更签证，等有关造价增减的一切书面材料，给结算审计提供必要的条件。
2.3.2 结算原则要明确。仔细研读所有书面材料，对整个前期建设项目结算原则做到心中有谱。竣工图基本由施工单位完成，因此要留个心眼注意其准确性。
2.3.3 承包方上报竣工结算普遍存在的问题有：
2.3.3.1 工程量、项目虚报。工程量不按计算规则和竣工图计算。
2.3.3.2 材料以次充好，定额高套、高估、重复计取，提高结算单价。
2.3.3.3 计取费用随意提高，不执行合同及定额约定的费率。如二类工程套用一类工程的取费标准。
2.3.4 竣工结算审核的重点
针对上述问题，竣工结算审核的重点应从以下几方面入手：
1)工程量及项目的审核。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是只计算增减量，因为预算清单中的工程数量不一定准确。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列各方面竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价规范、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同缺口或有漏洞，应请业主单位与承包单位认真研究，明确有结算要求。主要有以下几点：
①检查隐藏验收记录。所有隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
②落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变列通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
③按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按计算规则计算工程量。
2) 材料价格的审核。前期工程中，设备材料费用一般占总价60%-70%，此项审查是重点中的重点。参照政府权威部门定期的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，进行市场采价。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。采价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格。审核时还须注意以下二点：①承包方使用性价比低的材料，结算套用性价比高的材料价格。②承包方提供的订货合同、材料发票价格与当时市场价格不吻合，进行市场调研，认真审核材料价格的真实性、合理性。
3）定额套用的审核。工程定额具有科学性、权威性、稳定性与时效性，它的形式、内容和标准，不能随意提高和降低。首先看使用何种定额，然后逐个核对子项，看是否与定额一致，对混套的定额坚决予以纠正。审核时要注意以下几点：①结算单价子目内容没有变化的，仍应套用原合同单价，如单价有变化的，则要查明原因，进行换算。②对换算的单价，定额是否允许，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，换算的过程是否正确 。 ③ 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
4）计取费用的审核。应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合合同、招投标书来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性。①先审核执行的取费表是否与工程性质相符，各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序是否合理。②要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。③ 对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。 ④审核是否有巧立名目，乱计费、乱摊费用现象。
第一章总则
第一条本规定所指的工程为在石庄镇镇域范围内由政府投资的工业建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用设施工程、道路交通工程、环境保护工程、园林绿化工程、水利水电工程、地下管线工程等新建、改建、扩建工程，其他工程可参照执行。
第二条工程建设管理应符合国家和行业现行的相关强制性标准及规范的规定。
第三条石庄镇建设工程管理办公室负责对镇域范围内的建设工程实施行业管理。
第二章立项、设计、招投标
第四条所有拟建工程必须由投资方组织对经济效益、社会效益和环境效益进行分析论证，取得立项批准后方可组织实施。
第五条所有拟建工程应根据批准的立项内容，委托有资质的单位进行勘察及工程设计。
第六条投资方应严格按照招投标管理办法公开招标确定施工单位，低于招标限额以下的项目应采用竞争性议标确定施工单位。
第三章工程建设管理
第七条施工单位须凭中标通知书、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理证等签订施工合同。
第八条施工单位须认真编制施工组织设计，制定施工组织、技术、安全方案，明确进度计划。
第九条监理单位签订监理合同须提供监理单位资质证书、总监任命书、总监证书、现场监理证书、专业监理证书原件和复印件以及业绩合同文件。
第十条监理单位必须认真编写监理规划、监理实施细则、旁监方案。监理工作实行月报制，即每月最后一天将监理月报等监理资料报工地质量负责人，再由质量负责人及时报送建设工程管理办公室备案。
第十一条所有工程开工前应由业主方组织设计、施工、监理单位和行业主管部门参加图纸会审和技术交底。
第十二条施工单位应根据现行技术规范组织施工，完成的各分项、分部工程、隐蔽工程报请总监工程师初验合格后由总监组织各责任主体单位进行验收，不达合格标准不得进入下道工序施工。
第十三条施工单位应按现场见证取样的有关规定对进场材料及砼试块进行现场见证取样封存，并由监理和业主委托人陪送到业主指定的质量检测单位进行检测。
第十四条政府投资工程确需进行变更的，施工单位应主动向总监和业主提出变更意见或变更请求，由合同总监、业主审查同意后通过设计单位出具设计变更，少量、简易变更可直接由业主出具工程变更联系单。
第十五条政府工程变更实行分级报批，单项变更数额伍仟元以下的由业主驻工地质量负责人签署意见，分管领导批准；同一工程两次以上变更或数额在伍仟元以上的报主要领导批准，数额在十万元以上且在合同总价10%以内的变更应经党政联席会议讨论确定，并签订补充合同。
第十六条政府投资工程实行无现场定额外签证及合同外工程量签证制度，在招标范围内不允许发生现场签证。对合同明确可按现场签证、基础加固及个别不可预测的项目确须现场签证的，应由施工单位提交完整的技术资料，经监理审查后由业主组织建设、纪检、财政等部门进行审核，批准权限参照第十五条执行。
第十七条根据现场施工的实际情况，在符合相关规范要求、不影响工程质量和使用功能的前提下，经监理和业主同意减少的工程项目和工程量，由监理负责及时做好变更记录，经工地质量负责人签署意见报建设工程管理办公室审核后由主要领导批准，在工程结算时按实扣除。对变更工程一经发现没有及时记录，在业主与施工单位结算时不论工程量增减，相应损失一律由总监理工程师、现场监理和监理单位承担。
第十八条政府投资工程按照合同和现行定额及现行指导价规定应认质认价的材料、半成品，应在10个工作日内由施工、监理、设计等单位和业主组织的建设、纪检、财政等部门共同参加市场考察、询价，对现场确认的品牌、质量标准、定价等重大事项应报分管领导和主要领导批准。所有认质认价的材料进场由分管领导组织业主驻工地质量负责人、监理、项目经理共同验收，符合认质认价标准的方可使用，否则业主对工程不予组织验收。
第四章工程竣工验收
第十九条工程竣工应符合下列要求：
1、完成合同约定的各项内容；
2、施工单位根据规定书面提出竣工申请；
3、监理单位出具工程质量评估报告；
4、技术档案和施工管理资料齐全；
5、有工程使用的主要材料、构件、配件和设备进场试验报告；
6、有施工单位签署的工程质量保修书；
7、初验发现的问题整改后监理签署的合格证明材料；
8、总监签署的住宅楼分户验收合格证；
9、其他相关文件。
第二十条工程竣工验收
1、工程竣工验收应由施工单位提前7天向业主提交经总监理工程师签署意见的工程竣工验收申请报告；
2、工程竣工验收由业主邀请行业主管部门及施工、监理、设计、勘察等单位参加，听取工程建设实施单位分别汇报工程合同履约情况、工程各个环节执行法律法规情况和工程建设强制性标准执行情况。
审阅工程技术资料，实地查看工程质量，对工程质量和管理环节等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。对不符合要求的由工程建设实施单位及时进行整改，整改完毕并通过验收后方可签署竣工验收单。
第二十一条工程通过竣工验收后施工单位应及时向业主或物业公司办理移交手续。
第二十二条施工单位应于工程竣工验收后一个月内将竣工文件整理归档，将工程设计图纸、设计变更、竣工图、竣工验收单、室外工程雨污水、自来水、道路、路灯、绿化、强弱电等公共设施施工图、竣工图等报建资料整理后报建设工程管理办公室存档。资料不全不予送审，不予结算。
第二十三条施工单位在工程质量保修期内应履行保修义务，对拒不履行义务或不及时履行义务的，由业主单位或物业公司代为履行，所需经费在施工单位保修费中扣除，由此造成的影响和后果由施工单位承担。
第五章监督管理
第二十四条
1、所有建设工程开工前须将立项文件、报建批准资料、总平图、设计图、施工企业资质证书、项目经理证、中标通知书、施工合同、监理合同等原件报建设工程管理办公室备案，项目开工时由建设工程管理办公室按批准内容组织放线。
2、业主单位派驻现场的工程师、业主代表、质量负责人等全权代表业主对施工质量和进度、施工现场安全措施以及监理工作进行现场监督，严格成本控制，并做好协调服务。
3、业主聘请的监理直接负责监督施工质量、进度、安全、成本控制和规范管理。
第二十五条建设工程管理办公室每月应对镇区内在建工程的建设进度、质量、安全、现场文明施工情况至少组织一次检查，根据检查中发现的问题视情节轻重分别给予施工单位1000～10000元、监理单位1000～3000元罚款，并对检查出的问题提出限期整改意见并督促整改合格。对进度严重滞后且没有补救措施或管理混乱、质量较差、存在安全隐患的工程，可以提出提前终止合同清退出场的要求。检查时总监理工程师和项目经理不在现场的分别罚款1000元，现场监理和专职安全员不在施工现场的每人罚款500元。
第二十六条施工期间项目经理和监理必须不离施工现场。总监实行7、5、6到岗制，即每周7天须有5天在场，每天在场时间不少于6小时。现场监理实行7、7、8到岗制，即每周到岗7天，每天在岗时间不少于8小时。
第二十七条各工程项目经理、总监、现场监理、业主代表实行每天进场签到、离场签字、有事请假制度。未经业主代表同意，项目经理、总监、现场监理擅自离岗一天罚款500元，离岗一小时罚款100元。由业主驻工地代表进行考核登记、监督实施。业主驻工地代表不能严格履行职责的，发现一例罚款1000元。各工程监理月报每少一次罚款1000元。
上述罚款可在业主与工程建设实施单位费用结算时予以扣除。
第二十八条工程建设实施单位有下列情形之一的，列为石庄镇工程建设不良记录名单。凡被列为不良记录名单的，自被列入不良记录名单之日起三年内不得在石庄镇承担相关工程业务。
1、设计单位设计质量差（含不考虑经济指标），不能满足时间节点要求，施工过程中服务不到位的；
2、勘察、检测单位弄虚作假的；
3、施工单位不按图纸和相关建设规定组织施工，非法转包和分包的，工程出现重大质量或安全事故的；使用劣质材料、以次充好、偷工减料的；现场管理混乱、整改不力的；保修期内不履行保修责任的；
4、监理单位不按规定履行职责，给业主或施工单位造成经济损失的；
5、造价咨询机构与投标单位或施工单位串标的；
6、其他严重违反国家法律、法规和建设工程管理相关规定的。
第二十九条对在项目推进过程中不认真履行本规定，工作效率低下，处理问题推诿扯皮、敷衍了事、处置不力，以及幕后操纵、支持阻工闹事的业主单位责任人给予通报批评，并扣发30～100%的年终
奖金或绩效工资，情节或后果严重的严肃追究纪律责任或法律责任。
第三十条本规定与法律法规或上级文件规定不一致的，按照法律法规或上级文件规定执行。
潍坊滨海经济技术开发区中央城区综合提升项目共包含3个子项，分别为道路工程、绿化工程、环卫工程。
道路工程主要市政道路建设和综合管廊建设，市政道路建设包括黄河东街工程及黄河东街延伸工程，政明西街工程及沂河西街工程，海安一路工程，海逸路工程，综合管廊建设包括沂河西街、海逸路市政配套工程（管廊）。
绿化工程包括三条市政道路绿化工程、景观二期以及弥河生态绿廊综合治理工程，三条市政道路绿化工程为沂河西街、海逸路、海宁街。
环卫基础设施包含1处建筑垃圾收容处理厂、3处垃圾转运站。
一、2020年度岗位工作中取得的成绩和进步
1、今年比选目前确定了三家资质齐全，性价比高及技术能力全面的第三方检测机构，用来满足现场的试验检测工作。
2、因现场需求，同物资部比选了三家搅拌站，分别提供混凝土、水稳及沥青，并对相关的配合比进行验证，在施工过程中，对拌合站的管理也是被视为重中之重，所以会定期对拌合站原材、养护、仪器进行抽检及试运行，保证搅拌站质量体系处于有效状态，在道路水稳施工过程中，物资部与试验人员去拌合站全程监控。
3、黄河东街桥梁桩基的施工进行严格把控，钢筋笼的原材及焊接质量按照批次及时送检，并不定期抽检，了解现场电焊人员施工水平，做到卡控及时，保证施工质量，在成孔过程中主要控制泥浆比重，确保泥浆各项性能指标处在规定范围内，避免造成桩基出现缩颈、夹砂、断桩等质量缺陷；在混凝土灌注过程中确保混凝土和易性，控制好坍落度，为桩体的连续均匀形成做保障，在以上措施的控制下，现场桩基进行超声波完整性检测全部合格。
4、本工程涉及到多条道路，在施工过程中各个环节的质量控制也是要重点关注，从路基的填筑到水稳基层和沥青面层摊铺，每一个环节全部都按照设计图纸及现行规范做到应检尽检，从原材料开始，采用自检和外检相结合的方式双向保证进场材料的质量，现场施工时，严格按照规范要求配备相应的施工机具，以满足现场实际需求，避免造成压实系数检测不合格，或者碾压不及时等问题。
5、①截止2020年4季度，累计发生试验费约116.032万元，目前主要是潍坊天马工程质量检测有限公司做常规性检测，山东鲁勘工程检测鉴定有限公司做碎石桩检测，合同已结束；潍坊市建筑设计研究院有限责任公司做碎石桩检测，合同已结束；山东恒建工程检测有限公司主要对弥河土方以及现场常规性检测工作；
②潍坊天马工程质量检测有限公司是潍坊片区项目的主要试验检测合作单位，针对其试验检测项目单价打折，项目部同时引入山东恒建工程检测有限公司，特别是弥河土方压实度等项目检测，采取一次性全包，相比较天马同等情况下的报价，节约试验费用165万元整。
③本工程连接工井的管道回填检测，此项检测由潍坊天马工程质量检测有限公司进行检测，按照第三方检测单位选用的规范检测是两工井之间为一组检测，经项目策划，项目试验室按照规范要求与合作检测单位沟通，依据现场施工实际满足规范情况下调整为1000平米为一组进行检测，此项工作节约试验费共45万元，其中沂河西街节约25万元，黄河东街节约20万元。
6、中央城区综合提升项目一共14个单项工程，12个单项工程陆续同步在施工，协作队伍最高峰接近40家单位，施工点位多、施工区域分散，检测管理压力比较大，我项目试验室与第三方检测单位、监理单位经过沟通，要求各家协作队伍检测前必须向我项目试验室先行报验，报验合格后填写试验检测委托书和见证取样记录，加盖中铁四局试验室见证取样章后，再报送监理签字盖章，资料签字盖章齐全后，第三检测单位才能受检，避免漏检、私自报检，同时能第一时间掌控到协作队伍进的材料质量情况。
7、潍坊中央城区综合提升项目自2020年12月4日至12月25日，根据相关部署及要求，全面开展竣工验收专项行动，截止12月26日，已完成海逸路（长江西街-海宁街）市政配套及绿化工程、海逸路（黄河西街-海宁街）、海宁街、政明西街、海安一路工程、沂河西街、海逸路管廊工程、沂河西街绿化工程、北海路东侧水系景观绿化工程、沂河西街道路工程共计9个单项工程内外业的竣工验收。
主要试验检测情况表
序号
材料名称
检测项目
检测数量
1
混凝土
抗压
287组
2
混凝土同条件
抗压
85组
3
混凝土抗渗、抗冻
抗渗、抗冻性能
64组
4
钢筋原材
抗拉、冷弯
46组
5
水泥
抗压、抗折、标准稠度用水量、凝结时间、细度
12组
6
细集料
筛分、含泥量、泥块含量、表观密度、紧密密度
12组
7
粗集料
筛分、含泥量、压碎值、针片状含量、表观密度、堆积密度
257组
8
素土、水泥土
击实
6组
9
防水卷材
不透水性、耐热性、最大峰拉力、最大峰时延伸率、低温柔性
11组
10
橡胶止水带
拉伸强度、扯断伸长率、脆性温度
2组
11
管材
外压荷载、环刚度、拉伸屈服强度
32组
12
回填压实度检测（涵闸、泵站、管道）
环刀、灌砂
1870组
13
道路施工
压实度、弯沉试验
1290组
14
道路施工
水泥稳定碎石、公路工程集料常规检测
680组
15
道路施工
取芯
224组
16
绿化种植土
全盐量、有机质、PH值
65组
17
天然花岗石（大理石）建筑板材
干燥压缩强度、干燥弯曲强度、体积密度
30组
18
级配碎石配合比设计
矿料级配、CBR强度、最大干密度、最佳含水率
7组
19
无机结合料稳定材料配合比设计
七天无侧限抗压强度、压实度、
3组
20
沥青混合料配合比设计
矿料级配、混合料质量、油石比、马歇尔试验
4组
21
沥青、沥青混合料
油石比、矿料级配、马歇尔稳定度、针入度
90组
22
路基工程回弹模量(承载板）
土基回弹模量
8组
23
混凝土实心砖
强度等级、尺寸偏差、外观质量
1组
24
烧结普通砖
尺寸偏差、外观质量、抗压强度、冻融试验
1组
25
钢筋（材）焊接
面积、抗拉强度、断裂位置、特征
28组
26
检查井盖
外观质量、尺寸偏差裂纹荷载、破坏荷载
6组
27
短纤针刺非织造土工布
断裂强度、标称断裂强度对应伸长率
1组
28
桩基桩身完整性
