时间：2022-05-08 17:15:10
多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好进展，但是有光就有暗，相对的招投标工作中的腐败、“暗箱操作”等等现象也比
比皆是，这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论和实际操作，从而有针对性的进行严格的管理、有效的控制。
关键词：建筑工程；招投标；管理
所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。
1 招标投标的基本概念
招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是招标人〔采购方)在招投标过程中的行为，投标则是投标人(供应商、承包商)在招投标过程中的行为，最终的行为结果是签订采购合同，产生招标人与投标人之间的合同关系。在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外“，开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面讲行综合分析和评比。中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标;就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。
2 建设工程招标范围
建设工程招投标包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标和建设工程物资采购招投标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，法定强制招标项目的范围有两类:一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。
3 建设工程招标类型
按招标范围不同，可将建设工程招标分为全过程招标、单项招标和专项招标三大类。
3.1 建设工程的全过程招标
全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失。
3.2 建设工程的单项招标
单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。
3.3 建设工程专项招标
专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。
4 建设工程招投标程序
建设工程招投标程序一般分为个阶段:①招标准备阶段，从办理招标申请开始，到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；②招标阶段，也是投标人的投标阶段，从招标广告之日起到投标截止之日的时间段；③决标成交阶段，从开标之日起，到与中标人签订合同为止的时间段。
5建筑工程招投标中存在问题
5.1行政干预、行业垄断和地方保护
许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。
5.2 背离招投标文件订立施工合同
在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。
6 建立有效的管理和控制
6.1 统一管理与行业管理的关系
建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制．在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。
2.2 完善招投标制度
凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。
【关键词】招标采购；招标文件；评标标准
一、招标采购管理的重要性
1.招标采购管理是规范企业采购的重要措施
招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度的避免企业采购暗箱操作现象的发生。它既使各供应商公平竞争，从而达到采购成本最大的效果，又可以增大对采购过程的监督力度，杜绝影响采购质量的各种外界因素，有效地保护了计采人员。招标使采购的各个程序都走向了公开，监督、管理都有的放矢，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。
2.招标管理可以使成本大幅度降低
招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其真实价值靠拢。它剔除了人为的因素，靠价值杠杆单独发挥作用。投标过程中，很多供应商认真仔细地计算自己的供应成本，标定利润差额，谨慎地填写标书，真实反映其最低线。中标与否决定于产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况，这些都客观具体，无可通融。
二、招标采购工作的过程管理
1. 招标方案的策划
为了能够实现投标目标以及建设意图，在进行招标之前，应结合项目管理的相关要求，进行招标策划文件的编制。在招标方案的策划文件中，应首先介绍相关的法律、法规，进而介绍相关的招标事项，运行程序以及相关单位的工作内容，同时还要设计较为合理的承发包方式、计价模式、合同方式、供应方式以及利弊分析等。
2.确定相应的投标单位
2.1进行投标单位的资格审核。作为项目采购管理的重要组成部分，在进行投标单位选择时应做到公平、公正。要承包商以同等公平的竞争机会，一方面是为了充分发挥市场的作用，另一方面则是对相应的采购成本进行合理控制，充分保证项目工程的施工质量。应根据项目的具体情况，建设的具体要求，以及采购的内容制定较为合理的资格条件。
2.2投标单位的选择方式。目前，应用较为广泛的投标单位选择方式有资格预审和全部抽取两种方式。资格预审方式：这种方式是指在进行物资投标的初始阶段对投标单位进行预审，通过预审的单位，才能发放招标文件。这种选择方式能够选择出一些具有雄厚实力的承包单位，同时能够淘汰大批实力较弱的单位，减少了大量的评标工作。但这种方式的缺点是耗费了大量的人力和物力。全部抽取方式：这种选择方式为，在相关部门的监督之下，随机抽取相应的投标单位。优点为：减轻了标前的工作量，缺点为随机抽取，不能对投标单位进行深入了解。
三、编制招标文件
招标文件一方面是进行投标文件的编制依据，另一方面是签订相关合同的基础，具有较强的约束力。因此招标文件的编制应遵循公平、合法、互利的相关原则，做到文字规范、合理、周到、严谨，同时还要符合相应的规范和要求。
项目管理单位在进行招标文件的编制过程中，应与工程建设的质量控制，进度控制以及投资控制等工作有效结合。在进行招标文件编制过程中应注意下面几个方面：一是，对工程总承包的范围、中标单位具有的施工范围、一些另行发包工程范围等界定。对于另行发包的工程，中标人可以收取相应的总包配合费；对于招标人特别认可的一些分包工程，中标单位可以收取相应的总包管理费以及总包配合费。这样做能够有效避免投标人在施工过程中出现界限不清的局面。二是，招标文件中应对工程的质量、工期，安全等内容进行明确规定和阐述，这样能够促使投标单位编制合理的施工方案以及投标报价。三是，按照《建设工程工程量清单计价规范》的相应要求，进行工程量清单的编制，详细描述相应的报价依据，价格组成以及相关的原则。在清单编制过程中，应与整个项目的采购管理工作进行充分结合，另行采购的分包工程的材料以及设备可以作为暂定价格列入。
四、投标的评标标准和方法管理
为了能够确保质量，公平、公正选取中标单位，需要制定合理的招投标的评标标准以及评标方法。工程中较为常用的评标方法有综合评标法和最低价法。最低价法顾名思义即为选择报价最低的中标企业。这种采购方式在材料采购以及设备采购中有着较为广泛的应用。综合评标法，在实施过程中会根据相应投标文件，对企业的相关要素进行打分，选择得分较高的企业作为中标单位。这种评标方式在工程采购以及服务采购过程中有着较多应用。
在施工招标采购过程中，运用综合评估法。商务标与技术标分别占一定的分值，这样能够将技术方案与工程管理进行有效结合，有助于选择价格合理，技术水平良好的中标单位。而在货物采购过程中，可以采用最低价法。在实物工程量招标法的基础上，将标价作为评标定标的唯一依据，推行合理低标价者中标，包干施工。具体做法是：招标单位在招标文件中颁布实物工程量，投标单位根据市场情况、企业现状等确定投标策略进行报价评标时，先对投标单位的财务状况、商业信誉、施工经验等进行审查，以鉴别其履约能力，不能通过审查者不能进入下一轮的标价竞争。合理低标价者中标不一定是最低标价者中标，这不是简单的总价比较，必须由评标小组按照招标文件上的评标办法经过从行政上、技术上和商务上的全面鉴别、比较，排除一些错误的不合理的报价，最后得出既有效又经济合理且能保证工程质量的投标价作为中标价。凡以低于行业最低成本进行报价者属不正当竞争，应作为无效标价。这种合理低标价中标法与国际惯例是相一致的，和市场经济规律也是相吻合的，而且有利于降低工程造价，应作为招投标改革的一个发展方法，大力推广。但从我国实际情况看，由于它是属于包干施工，实行起来难度较大。可以考虑先在造价低、工期短、工程不复杂的工程招投标中实行，取得了一定经验后再加以推广。当然，在一些工期长、造价高、技术难度大，不宜实行大包干的工程招投标，还应选择百分制综合评标定标法，但要尽可能做到同类型的工程评标因素和权重基本固定不变，不能随心所欲地改变以保证公平性。另外，尽可能选择一些易量化的因素，而对一些随意性大、易受外界影响的因素尽可能不选用，以保证客观性。
在项目管理过程中，应该根据采购项目内容的不同选择相应的评标方法。例如：设计招标的评审形式以及内容上与传统的物资招标不同。在评标过程中应遵循的依据为：设计方案的工艺水平、投入产出进度以及信誉状况。在进行评标时，可以邀请一批专家进行评价和讨论，最终对方案进行表决。
五、结束语
招标管理在工程项目中至关重要，只有依据国家相关法律法规，规范招标行为，按照法定的招投标程序，严格把关招标采购，招标文件编制要根据项目管理要求谨慎全面，才能不断完善招标行业，从根本上提高工程的效益和质量。
参考文献：
[1]郝晓峰.析规范招投标活动的几点对策[J].广东建材，2008，（02）
在石油工程建设中使用的物资品种繁杂，供应商众多。在采用招标方式进行采购的时候往往会遇到招标前准备工作不足、招标方式选择不当，供应商水平参差不齐等问题。这些都会导致采购产品质量不合格、工期延误，投资浪费等后果，给建设方造成巨大的损失。本文通过石油工程建设中物资采购的基本要求和特点入手，总结了目前招标采购中存在的三点问题，并给出了解决方法。
关键词：
石油工程；物资采购；招标；建议
在我国的石油工程的建设中，项目建设所需物资的采购在整体项目建设当中占有重要的地位，决定着项目建设的质量和成本。只有拥有科学合理的物资采购流程，工程建设的进度和质量才能够到有效的保障。通常来说，我国的石油工程建设之中有40%以上的资金是物资采购方面的投资，招标采购又是目前的主要采购方式。所以，对石油工程项目建设中的物资采购招标进行研究和优化，对石油石化企业或项目建设方具有重要意义。
一、石油工程建设中物资采购招标的基本情况
（一）我国招标采购的基本方式和要求
根据《中华人民共和国招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这两种方式的主要区别在于：公开招标是需要通过指定的媒体招标公告，而邀请招标则不需要。公开招标是向不特定的法人或组织发出邀请，而邀请招标是邀请特定的法人或组织参与。简言之，信息渠道不同，邀请对象范围不同。通常，邀请招标所需投标人不应少于三家。根据法规要求，法定强制招标的工程建设项目有三类，即：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。显而易见，大部分石油工程建设项目都属于法定强制招标的范围。
（二）石油工程建设中物资采购招标的特点
1.招标采购方式使用频繁
石油相关工程建设规模大，数量多。我国从事石油工程建设的企业规模都相对较大，大部分为中央企业或地方国有企业，少量优质民营资本近年来也加入到石油工程投资领域。由于大部分从事石油工程建设的企业都是国有企业，根据国家相关法律法规要求，在使用国有资金的建设项目中，其主要物资都需要通过招标方式进行采购。所以，招标采购方式在石油工程建设领域使用尤为频繁。
2.石油工程建设中所需物资种类繁多
在我国的石油工程的建设之中，所需要的物资种类多样，约有五十个的大类包括上万种物资。其中包括普通钢材、管道、阀门、压力容器，仪表、电缆、动力设备等很多类。这些物资都需要通过采购的方式获得。
3.物资招标时参与竞标的供应商众多
由于石油工程建设在我国已有多年的经验，整个工程供应体系也相对完善。各类物资供应商均有一定资源；另外，国产供应商和进口供应商也可以逐步抗衡，为石油工程的建设方提供了更多的选择。
二、石油工程建设物资采购招标中存在的主要问题
（一）招标前准备工作不足
有些项目在基本设计刚刚结束详细设计尚未完成时就启动采购招标工作，导致技术标准不明确，供应商投标报价不准或产品技术标准不合格，后期合同执行风险巨大。有的项目物资采购包划分不合理，不同类物资放在同一批次招标，或者同类物资拆分成多批次招标，前者造成投标人无法对所有标的物做出有效响应，后者则造成规模效益的丧失甚至还有违法拆分标的规避监管的政策风险。有些项目在采购前未进行深入的市场调研，建设方不了解采购标的物的市场情况，不清楚所需物资的生产资质、质量标准以及国家的强制要求。导致采购到无资质企业生产的产品或者产品质量达不到技术标准。有的项目采购招标前没有确定好明确的评标标准，导致评标专家无法依据客观因素评分，主观影响因素过大导致评标失准或者彻底失败。
（二）招标方式选择盲目
部分建设方在进行物资采购时没有对物资进行差异化分类，盲目选择一种采购方式，造成了很多不良后果。有的建设方片面理解国家法律法规要求，将所有物资全部进行公开招标，结果造成有的物资投标人不足三家导致流标。有的物资投标人过多，给评标工作带来困难。有的物资采购标的额很小，却要花费大量的成本去招标公告、邀请专家评标，不仅耽误了工期，也造成了采购成本的浪费。有的建设方为了省事，一味地选择邀请招标或者议标。造成采购竞争不充分，成本高昂，且建设方在合同谈判中的地位不高，不能争取到最有利的合同条件，同样会付出较高的采购成本。而且，这类竞争性并不充分的采购方式还会造成围标、串标等恶性后果，甚至有内外勾结，虚假招标的廉政风险。
（三）供应商资格审查不严
资格审查不严的情况在工程采购招标过程中屡见不鲜。不良供应商鱼目混珠，通过借用资质投标，或者假冒知名企业的分支机构，冒用资质投标。对于石油行业专用物资或特种装备等严格要求资质的投标项目，少数供应商则通过伪造资质文件和公章对付资格审查。这种行为不仅扰乱了采购秩序，更容易引发投标人投诉，给建设方带来麻烦。而且，会导致不公平竞争甚至商业欺诈行为。严重的甚至会造成安全生产事故，建设方更是难辞其咎。
三、石油工程建设物资采购招标中存在问题的解决方法
（一）提倡全流程采购理念，做好招标前准备工作
1.采购部门提前介入
在石油工程建设中，采购招标工作不应该等到采购部门收到采购申请单之后才开始行动。而应该提前启动，尽早介入，让采购工作融入到项目建设的全流程中。这里并不是要求采购部门提早发出标书，而是让采购部门尽早介入到项目设计中去。让设计单位与采购部门交换意见，从设计源头把好产品定型关，技术参数选择关，使后续能够比较容易地在市场上寻找到合适的产品和能够充分参与竞争的供应商。
2.科学合理划分采购包
在石油工程项目详细设计完成和进度计划确定的同时，建设方就要根据完整的采购清单编制项目采购计划。根据不同物资的需求时间和采购、生产周期合理安排采购进度。另外，针对同类型物资，如阀门、管道、电缆等要进行分类打包采购，将零散物资汇总，形成规模效应，提高批次采购金额，尽量从同一厂家采购同型号物资。这样不仅激发供应商参与的积极性，有利于建设方成本控制，更为免除了项目投入运营后多家供应商产品出现在项目现场的情况，为项目后续的维修和保养提供了便利条件。
3.充分了解物资供应市场
建设方在启动正式招标之前，要对采购标的物的市场情况进行调研，通过网络查询、行业协会、供应商实地考察等方法充分了解物资供应市场的基本情况和主要供应商的产品供应情况，进而做到准确选择供应商。
（二）对采购物资进行分类，差异化选择招标方式
如前文所述，石油工程建设中所需物资种类繁多，数量巨大。招标方式的盲目选择造成的弊端显而易见。因此，要对采购物资进行分类，差异化的选择招标方式。建议按照其技术难度、成本高低和重要性分成如下四类。
1.高技术高成本的战略物资
指在石油工程建设中不可替代且决定这项目投产的关键性物资。此类物资的专用性较强，技术性较高，同时其成本也较高，占据项目投资的比重很大。这类物资市场的复杂程度比较高，往往供应商的数量比较少。在初次采购中，通过深入的市场调研和广泛的供应商接触，在获得市场基本情况和供应商名单之后，通过邀请招标的形式进行采购。这样不仅可以节约采购周期，也有利于供求双方战略合作关系的培养。
2.高技术低成本的瓶颈物资
此类物资是指同属于关系到项目建设关键路径的瓶颈物资，专业性较强，但需求量小，因此占用采购总成本较小。此类物资对于供应商而言不但技术门槛是较高、风险较大而且因为供货量小，所以获得利润也较少。因此，在市场上供应商数量有限，竞争不充分，不具备公开招标的条件。对于这种类型的物资通常采用邀请招标方式或者非招标谈判议标采购的方式。
3.低技术高成本的通用物资
此类物资占用采购成本较多，金额较高但技术指标相对较低，市场成熟度较好，供应商资源相对丰富，符合充分竞争的必要条件，可以采用公开招标的方式采购，有利于建设方节约采购成本。
4.低技术低成本的通用物资
此类物资广泛地应用在石油的工程建设中，需求量大，单个成本较低，总成本较高，技术标准明确，市场竞争充分。这类物资对于项目建设者来说风险性是比较小的。也就是说，如果某个供应商中断供货，其他供应商也可以迅速补齐。对于这种类型的物资通常采用的招标的类型方式是公开招标，选择第一中标人中标，第二中标人作为备选供应商，保障项目建设的顺利进行。
（三）加强标准制定，严格审查供应商资格
在招标采购中，应明确制定两个标准，一个是资格审查标准，另一个是评标标准。
1.资格审查的标准
建设方对供应商生产资质、财务状况和基本经营情况、产品应用业绩、商业信誉、组织机构设置及售后服务能力等方面的具体要求。资格审查应在“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，按照科学设置、择优选择和依法合规的原则进行。科学设置，是指建设方应根据招标采购物资的数量、技术标准，结合国家强制标准和市场竞争及供应商情况，科学、合理地设立相关标准。择优选择，是指建设方应通过资格审查，选择生产能力、应用业绩、商业信誉优秀的潜在投标人参加投标。依法合规，是指建设方资格审查的标准、方法、程序应当符合法律法规的规定。做到上述三点，就可以保证投标人的基本水平满足建设方要求。
2.评标标准的制定，除了要遵循资格审查标准中的三个原则之外，还应该保证其客观性，可量化。
客观性是指按照招标文件中确定的标准和方法来对投标人递交的投标文件进行评判，不能随意更改评标标准。同时，评标标准的表述应该明确，不能模棱两可。避免评委主观判断不准导致的评标失败。同时，也避免少数人主观倾向过大带来的人为因素干扰。可量化是指评标标准设置要能够体现出可量化的差异性，根据标准能够为投标文件打出不同的分数。对技术要求高或投标人技术差异较大的采购物资应适当加大技术部分的分数权重；对于技术标准不高或投标人技术差异较小的采购物资应适当加大商务部分的分数权重。这样就使评标结果呈现出优劣上的差异化，便于建设方选择最优的投标人。
四、结语
石油工程建设中物资采购是一项技术性较强的专业化工作，需要企业不断地在采购招标的实践中加以完善和发展。在广泛采用招标方式进行的物资采购中，要具有全流程采购的理念，充分做好采购前准备。为石油工程建设提供良好的物资设备，控制采购成本，保障项目顺利建成。
作者：刘力 单位：中海石油化工进出口有限公司
参考文献：
应该把底价规则引入到招投标领域中。
关键词：低价规则；招投标工程；研究
招投标过程中时有商业贿赂等不正之风和腐败现象发生。有些招标人利用招投标过程中收受回扣，对按国家规定应实行公开招标的，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的供应商中标。为确保招投标工作的公平公正，杜绝商业贿赂，收受回扣等现象的发生，必须建立健全行之有效的制约监督机制。进一步完善招投标采购制度，强化招投标采购程序的执行和监督。所以有必要引入低价规则，以《招投标法》为依据，结合工程实际，制定切实可行的招投标采购制度，把引入的底价规则在工作实践中不断总结和完善。
一、底价规则的含义
底价规则在招投标领域里完全可以适用，但又不完全拘泥于拍卖领域里的底价规则。招投标领域里的底价可以也应当设定两个底价，一个最低价格，一个最高价格。最低价格是成本价，低于最低价格的投标报价即是低于成本价，应作废标对待，不参与评标；最高价格是成本价加上一定的利润，是投标报价的最高限价，高于最高价格的投标报价也作废标对待，不参与评标。招投标领域里的底价可以表述为：招标方为自己的招标项目(包括货物、服务、工程等)设定的价格界限，是投标方必须遵守的报价范围。底价规则表述为：是指招标方可以就其招标的项目确定―个价格范围，投标方的投标报价在此范围之外的，其投标作废标对待，不参与评标。招投标领域里的底价可以公开，也可以不公开，但是无论是否公开，都要在招标文件里写明有底价，并说明在底价之外的投标报价作废标对待，如果公开底价，在招标文件里―并公开。
但是，招投标领域里的底价确定方式与拍卖领域中的底价确定方式应有很大不同。在拍卖领域里，底价确定完全依据委托人对拍卖品价值的自认，具有很大的主观性，虽然有时委托人在确定底价时也参考评估师或拍卖师的意见，但决定权仍在委托人内心的确信。在招标领域里则不同，招标方确定其招标项目的底价时，必须遵守国家的相关法律法规，遵循国家的估算定额，遵守市场规律，并经过专业人士科学合理地测算才能确定底价，否则，一旦因底价确定不合理而导致招标失败，对于招标方来说在人力、物力、财力及工期上都会带来损失，同时也会浪费投标方的时间、精力和财力。
招标方确定其招标项目的底价并不难，招标方在进行项目投资前都会编制投资概算或预算，在这一阶段自然就会进行资金分析，这样就能计算出招标项目所需花费的成本，应给投标方留出多大的利润空间，让各投标方根据自己企业的综合实力和市场行情，在这个利润空间范围内选择其利润率，报出合理的价格。
二、招投标领域中存在的主要问题
1 随意性
招标人在制定招标文件时，对投标人的信誉、经营业绩、财务状况没有一个基本的条件限制，建设单位或招标主管部门对投标人的资格审查不严，致使投标队伍参差不齐，一些实力弱小的公司或其人凭借低价中标人为干预中标。在中标过程中，中标人往往以次充好或采取在数量上做手脚，给单位造成一定的经济损失，同时也给工程质量埋下了隐患。还有的中标供应商由于自身的实力有限，对市场波动引起的涨价风险缺乏一定的抵抗力，一旦市场涨价影响到企业获利，便单方面毁约，中断供应。这种低资格中标的危害性是很大的是当前招标过程中常见的问题。
2 盲目性
招标人在制定招标文件时，往往参考一些招标文本，照搬上面的一些条款，很少认真研究市场发展规律，导致招标文件的某些条款过于僵化，缺乏弹性，与市场脱节。一般招标惯例是：一旦中标，价格便被锁定，整个过程不再变动。大型工程项目施工物资交货期长，受市场风险影响较大，由于全球经济一体化，我国原材料市场的价格受国内、国际因素影响较大，交货期的不确定性与市场的不稳定性之间的矛盾导致中标人的风险处于不可控状态。由于对此类事件缺乏预见性，招标方每人敢擅自扣板满足供货商提出的涨价请求，导致的结果是供货商不约而同的采取了拖延或拒绝供货对策。由于这次事件是市场大幅涨价所致，牵扯面大，建设单位不便对供应商采取制裁措施。为体现互利互盈、公平公正，受市场影响较大的物资应弹性结算价格，即以招标为基价，考虑市场价格涨跌因素，以当地政府或行业协会公布的市场价为参考，在市场价格涨跌到一定程度时，适时适当同向调整结算价格。这种弹性结算价格的优点就是招标人对中标人保留适当利润，同时也使得招标人采购的物质价格趋于合理，中标方也应义不容辞的全力确保物资需要，使供应过程保持连续性和稳定性。
3 不规范性
一些单位出于自身利益考虑，任意扩大组织招标采购物资范围，将本来属于单位自行组织采购的物质强行纳入由建设单位组织招标的范围，而且招标的价格不见合理，超出单位的承受能力，致使单位利益受到损害。还有部分地区和主管部门地方保护主义依然存在，出于地方保护的目的，对招标物质硬性限定生产厂家等。对这些招标中的不规范行为，纪检、审计等有关监管部门要加大监督力度。招标组织者要行为公正，对其负责的工作内容要严格保密。招标人要认真编制招标文件，使文件尽量详尽合理，必要时邀请相关的技术、法律、经济方面的专家参与。物质合同应全面、详细、缜密、质量条款应详实、明确、可操作。招标人应完善投标、评标、定标过程，制定科学严密的评标细则，并做好投标文件的技术评审。
4 招投标领域中人才缺乏
物资招投标管理是一门综合的学科，从业者应该具有较高的理论水平和丰富的实践经验，作为招投标的主体，无论是建设单位，还是施工单位，都必须注重物资招投标管理方面人才的培养，使从业人员全面掌握物资招投标管理方面的知识，提高他们的适应和驾驭市场的能力，培养一批能适应市场经济需要的合格管理人才。也只有这样才能编制出比较精细的招标文件，制定出比较严谨的招投标管理办法，招投标全过程运作得以规范顺畅。尤其是一些大型企业，随着体制投资的改革，企业的物资管理权限也越来越大，在市场竞争日趋激烈的今天，企业必须从占工程项目成本加大的施工物资人手，加大控制物资成本的力度，逐渐建立起招投标机制，最大限度的发挥这一竞争机制的作用，以达到降低成本，提高企业竞争力。
三、把底价规则引入到招投标领域中
把底价规则引入到招投标领域中是市场经济体制下体现优胜劣汰、互利互惠的一种市场机制，通过价格杠杆和竞争机制择优确定竞标人，保证工程质量，确保施工项目效益最大化，对于稳定市场渠道和价格，保证工程整体质量，确保施工项目效益最大化，对于稳定市场渠道和价格，发挥了越来越重要的作用。
引入底价规则，有利于鼓励更多的需求企业选择招投标这一方式进行交易，选择供方。在市场经济条件下，企业作为自负盈亏的民事主体，在日常的经营活动中要与其他企业进行大量的业务往来，在进行业务洽谈时，讨价还价，你来我往，进行拉锯式的谈判是常有的事，有的业务经过十几次的谈判，历经几个月的时间也确定不下来，浪费了双方大量的时间和精力。底价规则的引入使招投标制度更加完善，降低了招投标双方利益受损的风险和机会，减少了单独洽谈这一方式的时间和精力的投入，有利于招标方更快地确定适当的供方，促进市场的良易。这样，大量的需求企业在选择供方时自然就会采用招投标这一方式来进行。
招标人要确定投标单位有无符合等级要求的资质、有无总包资格、对待特殊要求部分有无资质或分包资格；其次应注意承包商报送资料的分析，着重考虑其投标是否具备较高的综合竞争力。通过这些来选择一个有实力讲信用的投标人，以利项目建设的顺利进行。
各招标企业应以《招标投标法》为依据，结合工程实际，制定切实可行的招投标采购制度，在工作实践中不断总结和完善，以提高可操作性。作为施工物资采购招标的监管单位，应重点监督招投标程序的合法性、中标方履行合同的规范性以及售后服务等。招标采购制度的完善、执行和监督密不可分，制度的完善在与实践的探索，制度的力量在于监督的执行，只有将两者充分重视起来，使之成为行之有效的制约监督机制的统一体，才能确保招标工作的公平、公正，并推动其向更深层次发展，促进招标管理步入良性循环。底价规则的引入使得无论大企业还是中小企业都在底价这一共同底线上参与竞争，可以有效制止招投标领域里的恶意竞争，维护公平的竞争秩序，保证竞争平台的平稳，促进经济的发展。
二、办公采购招标、投标要严格遵循国家和xx公司内部有关法律法规、政策和公开、公正、公平的原则。
三、公司办公采购工作由xx公司招标工作领导小组领导，由xx公司办公采购工作小组具体操作执行。
1、xx公司招标工作领导小组
由公司领导，公司财务、党支部、综合业务部等相关部门负责人组成公司招标工作领导小组。其主要职责是：
（1）领导公司办公采购工作；确定办公采购方式；确定办公采购工作小组人选和临时聘用参与办公采购工作人员。 （2）协调招标、议标等采购事宜；
（3）监督检查招标、议标等采购工作程序和合同的执行情况；
（4）受理参加投标单位对采购工作的反馈、投诉；
（5）对招标、议标等采购工作相关的信息资料进行收集、整理、反馈、归档等工作；
（6）对违反招标、议标等采购工作规定的部门和个人提出处罚及处理建议。
（7）确定特殊的无需公司办公采购招标工作小组采购的物品。
2、xx公司办公采购招标工作小组
在xx公司招标工作领导小组的领导下，由总裁办负责人、综合业务部负责人、使用部门的领导及具体负责办公采购工作人员组成xx公司办公采购招标工作小组。由总裁办和综合业务部共同负责组织招标、采购等相关工作，其主要职责是：
（1）依据国家的物价政策和执行总裁签批的公司财务、部门预算及公司领导、研究部门员工、职能部门员工客户洽谈、商务会议、外联公关等开展业务的需要，制定采购计划、起草招标、议标工作文件；
（2）制定详细的采购明细标准，安排采购日程；
（3）根据考核情况向有关合法经营单位发放标书；
（4）进行询价、谈判，组织开标、评标、定标；
（5）确定中标单位、宣布中标结果并与中标单位签订合同；
（6）办公采购品的验收，核对价格、数量，质量保证检查，售后服务等事宜；审验合同履行情况。
四、办公采购招标的范围为：行政办公类和礼品类。
对日常个人使用和保管的低值易耗品，如笔（签字笔、圆珠笔、笔芯）、橡皮、尺子等办公文具采取月度一次性发放元个人办公用品购置金的形式，不再另行由公司发放。
对下述需要部门统一领用的相对贵重、大宗的办公用品采购，采取统一集中邀请招标形式进行采购，批量购买。任何部门和个人不得化整为零规避集中采购。
1、一次性购置6000元以上（含6000元）的日常办公用品；
2、一次性购置10000元（含10000元）以上的办公设备（办公家俱、电脑、打印机、复印机、传真机、U盘、数码相机、手机、MP3等）及耗材；
3、一次性购置5000元以上（含5000元）、提交时间周期在一个月之内的会议、项目、临时外联公关等礼品等。
4、其他大批量用品。
五、采购招标方式。
公司采购招标采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式进行。
1、公开招标采购。指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织招标的采购方式。
2、邀请招标采购。指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性，只能向有限范围供应商采购的，可采用邀请招标方式采购。
3、竞争性谈判采购。符合下列条件之一的，可采用竞争性谈判方式采购：
（1）公开招标或邀请招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标，或者重新招标未能成立的；
（2）物品性质特殊或技术复杂，不能确定详细规格或具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4、单一来源采购。符合下列条件之一的，可采用单一来源方式采购：
（1）只能向唯一供应商采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况，不能向其他供应商采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。
5、询价采购。采购的物品规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。
招标工作原则上每年进行一次，特殊情况（如会议、项目特定需要；季度、半年度及年度研究报告出版需要；节假日公关需要；公司领导因业务临时或紧急需要经公司执行总裁签批的情况等）临时举行。
六、办公采购招标工作程序
1、办公采购招标工作的一般程序：
（1）物品或礼品使用部门须将经执行总裁签批的采购计划预算和相关要求，提前15天提交办公采购部门（赛迪顾问办公采购招标工作小组）；
（2）xx公司办公采购招标工作小组拟定采购方式后提交赛迪顾问招标工作领导小组或直接提交执行总裁；
（3）xx公司招标工作领导小组研究或执行总裁直接决定，确定采购方式；
（4）xx公司办公采购招标工作小组根据采购方式拟订采购相关文件，进行具体操作事宜；
（5）赛迪顾问办公采购招标工作小组与供货单位签订合同、履行合同约定；
（6）xx公司办公采购招标工作小组和物品使用部门指定人员验货签章；
（7）提交物品使用预算部门负责协调和使用采购物品。
2、实行公开招标、邀请招标形式的具体程序：
（1）招标信息，联系供货单位参加投标；
（2）根据报名单位提供的资料、样品，由公司xx公司办公采购招标工作小组和xx公司采购招标领导工作小组审定三家以上供货单位作为投标单位，并通知入选单位投标。
（3）投标。入选单位应在规定时间内向办公采购工作小组投标，不在规定时间内投标或标书不符合要求的一律无效。
（4）开标。开标前应研究确定评标原则和标准；根据采购金额大小由xx公司招标工作领导小组或xx公司办公采购招标工作小组主持开标；技术性强的标书应邀请相关专家参与评标；党支部委员参与开标、评标、定标过程。对于开标、评标、定标过程中出现的意外情况，按xx公司办公招标工作领导小组的意见处理。
（5）签订合同。办公采购一律实行合同管理，合同中应当反映招投标书中的实质性条款或谈判过程中的实质性内容以及在评标过程中的承诺。
（6）验收。供货单位在规定时间内，按照书面合同的要求供货，xx公司办公采购招标工作小组应及时组织使用部门验收。
七、每次招、投标确定的供应商原则上不得少于3家。
八、投标资格认定。已在工商局注册，注册资金为10万元以上、有办公用品、礼品生产、经销权（或权），能够提供符合xx公司办公采购招标标准的法人单位，经公司办公采购招标小组审查认可后，均可参加投标。
九、参加投标的单位及人员应向办公采购招标小组提供以下资料：
1、公司或企业简介；
2、经过当年年检通过的营业执照副本原件及复印件（中标单位，营业执照副本复印件还要加盖公章后，由办公采购招标小组备案存档）；
3、法人资格证书或组织机构代码证书；
十、投标工作程序：
1、投标单位到xx公司办公采购招标小组办公室报名；
2、领取招标书及招标文件资料；
3、组织编制投标书；
4、按招标书规定的时间送达投标书；
5、按规定的时间、地点参加竞标会议；
6、中标单位交纳履约保证金交至公司财务处后，与xx公司办公采购工作小组签订办公购销合同。
7、投标单位必须按要求清晰填写标书，并加盖单位公章及骑缝公章、法人或委托人签字（或印章）不得缺页，不得任意涂改投标书。
十二、有下列情况之一的，投标书无效：
1、投标书逾期送达的；
2、投标书未加盖单位公章、骑缝公章和法人代表或其委托人印章的；
3、投标书未按招标书要求编制或涂改标书及字迹辨认不清的。
4、投标单位在我公司和大厦内进行其它推销、促销活动的。
十四、开标、定标的一般程序：
1、办公采购招标小组集体对投标书进行拆封开标；
2、办公采购招标小组成员集体评标、定标；
3、宣布中标结果并在公司内部公示；
4、投标单位提出质疑的,由公司招标小组负责解释。
十五、中标原则：在同等条件下，报价低者优先；服务周到、送货率高、送货时间短、信誉良好者优先。
十六、在开标、评标、定标过程中，办公采购招标小组人员必须坚持尽职尽责，严格保密的原则，标书、文件等一切资料、数据，任何人皆无权透露，严格按招标书进行评标，不得更改标书。
十七、投标单位中标后，按照《合同法》和标书的要求签订购货合同。
十八、中标单位必须遵守货品价格、送货时间及配货要求。
十九、中标单位的发票及送货清单必须经办公采购工作小组三人以上（含三人）审验签字后，再作帐务处理。
二十、付款方式：在货物送达验收后，一个月内（遇节、假日顺延）付清该笔款项。
二十一、投标单位中标后不签订合同或私下进行不正当送货、促销活动的，取消中标资格。
二十二、中标单位签订购销合同后不能全部履行合同的（如供应假冒伪劣产品或送货率太低、送货时间过长、价格不能兑现等），取消以后的投标资格，并按不合格产品所占比例扣除相应比例的履约保证金。
二十三、纪律。参加招标工作的人员不准接受投标人的礼品、礼金、宴请，不准参加投标人组织的健身娱乐等活动。对不按规定擅自决定采购大宗物品的，或化整为零、规避招标采购的，不得报销，并按有关规定追究相关人员的责任。
二十四、鉴于办公采购的动态性和及时性的特点，招标对象为办公用品和办公设备供应商。在客户洽谈、会议、外联公关工作急需时，总裁办及综合业务部可会同相关业务部门根据实际情况经公司执行总裁签批后，适当现购部分办公用品、礼品，幅度控制在各部门签批预算项目、会议经费的3%左右。
招标办公室工作总结
2016年，投资公司总经办主要围绕三个服务、四个标准化、五个一工程开展工作。加强了对日常行政工作的规范化管理，在制度化建设方面突出了重点，在对各事业部行政工作规范化方面起到积极推动作用，对公司信息化建设做了一定的努力。总结教训，积累经验，现将xx年工作总结如下：
一、加强制度建设，做好基础管理
1、确立严密的管理制度，是达到有序运行的保证，总经办做为制度的执行和监督管理部门，结合国际大公司制度建设的经验和自身条件，从细微之处入手，从员工文明行为规范等小节做起，重建并完善了如《办公室电话接待服务规定》。《员工识别证使用规定》。《5s管理》。《临时出国人员费用开支标准和管理办法》《长期出差人员管理办法》《机关服务人员劳保用品发放规定》等八个制度，对信息化建设的制度与流程进一步充实。新增 个流程。下半年，又根据公司总体要求明确了投资公司管辖范围到番茄事业部机关，对已有的制度进行了全面的、系统的修订，明确了层级，确保了制度建设的严肃性和可控性。
2、今年，我们根据公司整体要求，对行政制度进行了全面、系统的修订(行文格式、流程、表格、公司的ci规范等)。以期形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成公司管理动作的井然有序、协调高效的目的。为此，在总结公司近几年行政工作的同时，借鉴了一些好的经验，汇编了一套《行政总务管理规程实务》。 汇编从工作职能、规章制度、工作流程、常用表格、考核办法五个部分对办公室日常工作做了较为全面的规范。重点对办公室常用文书格式及常用管理表格进行了规范及汇总。并对常用公文(如通知、报告、纪要等)制作了模板，方便推广应用。设计规范表格56个。)逐步将公司的行政管理工作纳入法制管理的轨道，减少工作中的盲目性、随意性
3、企业制度是企业员工的行为规范，企业的制度文明不但体现在有良好的制度建构上，还应体现于良好的制度得到良好的执行与遵守上。总经办如何对公司的规范化管理起到积极的指导作用。在做好服务的同时，如何对公司制度化管理起到监督推动作用，对公司制度的执行起到监督推动作用。带着这样的思考，我们在对各分公司检查过程中，积极给大家宣讲了《屯河制度与屯河文化》，并加强了公司的制度监督管理，使公司的违纪行为大福度减少。
今年，自8月份，我们强化了对机关组织纪律的检查，重点对考勤进行了约束，每天，由保卫人员严格按制度进行认真检查，对不按时打卡的，每天张榜公布，月底统计汇总到各公司办公司，与薪资严格挂钩，严格执行了两个月，起到了较好的效果。
对公司的其它各项制度如《出差管理制度》《车辆管理制度》《信息管理制度》等是否保证严格按工作流程执行。
二、内部管理做到精细化、表格化、流程化、科学化
今年，近一年来，我部在重建完善相关制度的基础上，依托制度与流程，着重做好了精细化管理工作。不论是费用控制、资产管理、外联接待、还是工作纪律、办公秩序，我们一点一滴地小事抓起，逐步完善，渐进式推进，力求使各项内部管理工作精细化。
1、总经办各项费用开支较大，如何确保支出保持在一个合理的范围内，须加强费用开支前的控制。年初，我们制定了《总经办费用控制》，对车辆费、通讯费、办公费、绿化费、物业费进行分解明细，建立数据库并引入到年初预算中，使部门费用额度和月度支出计划更加清晰透明。增强了部门实施费用自我控制的积极性。
2、建立车辆、办公固定资产台账，编制编码，使管理规范化
对公司所有车辆进行建档，了解何时购置、价格、维修情况、车辆费用情况、各种证件统一管理，以便对车辆情况了如指掌，做到心中有数。对办公固定资产全部进行清理，编制编码、认真登记、建立电子台账，并按责任人进行贴标登记，由使用者对物品进行负责，做到物物有人管，总账不漏项，使公司正常办公运行过程中所有的物都处在控制网络内，确保体系完整、无漏项。
三、增强服务意识，提高保障能力
(一)档案管理工作
文档工作是办公室的一项基础性工作，1)今年4月，顺利通过国家二级档案管理自治区级复审2)根据档案管理要求，将公司机关xx年形成的文件资料整理、立卷、归档、入库，共立卷 卷。3)今年事业部刚成立，对事业部的档案管理员进行了相应的培训、指导，依照《档案管理考核细则》定期对各分公司档案工作进行了考核。
(二)收发文工作
今年，累计发红头文件120余份，二万四千余字，撰写了在董事会、股东大会上的xx年度总经理工作报告、xx年度第一季度、第二季度总经理工作报告，累计处理外来文件70余份，逐一登记编目，及时送达有关领导和部门传阅，并认真落实领导有关指示。办公室在核稿时注意严把行文关，保证了公文尤其是上行文的规范化，对树立良好的公司形象起到积极的作用。
员工是互动的主体，每一个班组、每一个车间、每一个部门、每一个企业如果能建成小的互动型团队，那么企业就会成为一个大的互动型的学习型团队。只有每个员工都动起来，每个人才可能逐渐变大，每一个部门才能变大，整个企业的竞争力才能变大，才能创造出由小到大的美。
以上是总经办xx年的工作总结，我们将不断总结经验，找出差距，戒骄戒躁，为公司的各项管理工作做好服务。
招标办公室工作总结
xx年度，我办以机关效能建设为契机，积极开展政府采购和工程招投标的深化改革。一年来，采购规模增长迅速，工程招投标工作健康、稳步发展，取得了明显的经济社会效益。政府采购和工程招投标的政策规定体系已基本形成，招投标办法不断完善，有形市场的作用得到充分发挥，招投标监管的力度逐步加强，腐败现象明显减少。全年累计政府采购共322次，预算金额5.50亿元，实际采购资金4.33亿元,比去年同期增加1.01亿元, 节约资金1.17亿元， 节资率达21.27%;完成工程招投标项目413项551个标的，预算造价31.4亿元，中标价23.83亿元，节约资金7.57亿元，平均综合节资率24.1%。两项合计共节约政府投资资金8.74亿元。
一、20xx年度主要工作如下：
(一)强化机关效能建设，增强服务意识，提高服务效能
认真贯彻落实《关于开展机关效能建设的实施意见》精神，严格执行四条禁令，以强化效能建设，提高办事效率为契机，增强服务意识，公开办事程序、办事制度。先后下发了《考勤与请假制度》、《政治业务学习制度》等内部管理文件，强化内部管理和政治业务学习，不断提高工作人员的自身素质。落实经办人责任制，简化和合并办事程序，明确办事流程和承诺时间，对招标公告、招标文件备案、直接发包确认、中标通知书核备等手续实行即时办结制，将招投标法规规定的23个步骤压缩合并为14个，大大缩短了招投标周期。
(二)及时调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行为
经过一年半左右的探索和实践，我市的招投标秩序已日趋规范，一个公开、公平、公正、健康有序的招投标环境已基本形成，为此，我办及时调整工作思路，把工作重心从建立招投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。今年十月，我办下发了《 关于调整政府采购和工程招投标办事程序的通知》，监管办不再参加政府采购和工程招投标资格预审、评标专家(供应商)抽取、开标liuxue86.com、评标的现场监督，主要对政府采购和工程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法违规行为以及招投标过程中的投诉举报情况进行查处。
采取日常监督检查与重点检查相结合的方式，对镇街购买的消防车、20xx年度部分协议供货项目进行了专项检查。今年共查处政府采购违规供应商4家，分别给予记入供应商黑名单、暂停2-3年进义乌政府采购市场投标的处罚;工程招标人规避招标或肢解发包行为3起，均得到了及时纠正，查处投标人弄虚作假行为55起，取消投标资格55 例，取消中标资格2例，其中2项工程进行了重新招投标。
(三)进一步健全和完善各项规章制度
采招监管办成立以来，经过一年半左右的运作，基本形成了一整套完善的政府采购和招投标监管规章体系，对招投标活动从发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范，保障了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发的各项制度并确保执行到位的基础上，针对目前招标文件中对评标办法制定存在问题较多的实际情况，出台了《政府招标采购评标办法补充规定》、《义乌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标细则(试行)》，统一评标标准，减少了评标人员的人为影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错、投标报价高低悬殊过大等情况，下发了《关于加强对评审法施工招标项目招投标管理的通知》，采用工程量清单招标，规范、引导企业合理报价。
下半年在全省实行新的《计价规则》的形势下，与财政等部门密切配合，联合下发了《关于印发〈关于新老定额衔接和工程招投标管理有关问题协调会纪要〉的通知》、为顺利过渡到新定额打好基础。同时还制定了《关于规范政府采购供应商报名和资格审查有关事项的通知》、《关于加强义乌市建设工程招标公告发布管理的通知》、《政府采购和招投标招标人(采购人)不良行为认定和处理办法(暂行)》、《评审专家抽取管理办法》等一些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实了基础。
(四)进一步深化政府采购和工程招投标计算机系统管理和信息网站建设
今年以来，进一步深化了政府采购管理系统和义乌采招监管网的建设和完善。政府采购的计划申报、资金审核、招标文件至合同备案等各环节，工程项目(包括直接发包项目)信息以及投标企业、人员的信息分别纳入政府采购管理系统和采招监管网进行管理，减少人为管理漏洞;实现了投标报名网上同步资格审查，方便了投标企业，杜绝了投标报名及入围环节的人为因素干扰;通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法规、中标结果公示、网上报名等信息公开发布，为招投标各方主体提供了公开、透明、高效、便捷的信息服务平台。
(五)进一步加大法律法规、政策的宣传力度
年初以来，我办就一直将宣传工作作为深化工作内涵，提高工作质量的重要手段来抓，充分畅通宣传渠道，利用多种形式加强宣传。
一方面采取印发《政府采购和招投标》内刊，发放《政府采购和招投标管理文件汇编》等1500余册，全面介绍政府采购和工程招投标工作，宣传政府采购和招投标的政策意义。另一方面，通过开门纳谏，召开招标人、采购人及供应商代表座谈会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府采购和工程招投标的工作动态、操作程序。《中国纪检监察报》、《中国财经报》等国内、省、地有关报刊也大幅宣传了义乌的工作经验。
(六)坚持合理低价中标，积极稳妥推行工程量清单招标，引导企业合理报价
严格遵循公正、公平、科学合理的评标原则，坚持合理低价中标，推行工程量清单招标，规范企业报价行为，引导企业合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象，政府投资工程一律设置投标上限，超过上限的报价均为无效标;同时为防止企业以低于成本价等不正当竞争，根据工程性质和投标情况，设立工程成本底限，低于成本底限的报价视为无效报价。到目前为止，已有9家投标企业三次以上出现低于报价底限，被列入不良行为记录。按照国家规范，积极稳妥推行工程量清单计价，逐步纠正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错较多，投标报价不规范等现象，进一步规范招标人和投标人的计价行为，合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全管理，营造公平、健康、有序的市场竞争环境.
(七)加强对招标人(采购人)的管理，规范招标(采购)行为
今年下半年，我办制定了《政府采购和招投标招标人(采购人)不良行为认定和处理办法(暂行)》，加强对招标人(采购人)的管理，惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为，推进廉政建设，对招标人(采购人)三十种违反招投标有关规定的不良行为加以约束，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩，对招投标实行业主黑名单制度。到目前为止，已有2家采购人因规避采购而被列入不良行为黑名单。另外，在各采购人自查的基础上，从11月下旬至12月上旬，与监察、财政联合组成检查小组，重点对各镇、街等24个采购人的《政府采购法》执行情况进行了检查。
(八)继续培育发展中介代理，从严管理招标代理机构。
采招监管办成立一年多时间，招标代理得到快速发展，目前在我市从事政府采购代理业务的中介机构已有5家(其中市内3家，市外2家)，从事工程招标代理业务的中介机构已有10家(其中市内3 家，市外7家)，根据我办下发的招标代理管理制度，建立了代理机构和专职人员的记分考核制度，对违法违规代理以及代理质量差等行为实行扣分考核，对累计扣分达到一定数额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为止已有6家代理机构的7人次受到了通报批评和扣分处罚。
(九)进一步开放招投标市场，严格执行法人卡、交易员卡制度，有力遏制挂靠行为
到目前为止，经我办备案的各地建设工程施工监理等企业606家，其中市内企业154家，市外企业452家，企业取得各类上岗资格的工程管理人员12697人，并对进入义乌招投标市场的企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别IC卡，企业法人代表(总经理)卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的产生。
(十)加强对评标专家的管理，规范专家评标行为
今年下半年，我市政府采购和工程招投标评标专家库的建立已基本完成，评标专家经过严格的审核把关，实行培训、考核、评价和动态管理，对在评标工作中有不公正评标、索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，取消评标专家资格，并依法从严处理。制定《评审专家抽取管理办法》，评标专家采取计算机随机抽取方式，严格实行封闭评标，加强评标保密管理，进入评标区均凭证出入，除评标委员会人员之外，其他人不得随意出入，并做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家情况的，要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的评标办法进行评标，评标工作应严谨、客观、准确，并达到应有的深度。对投标人提供的投标文件要认真核查，全面评审，评标中提出的扣分情况告知投标人扣分的分值和依据，避免无端猜疑，提高评标环节的透明度。
二、存在的主要问题
(一)评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高。评标专家是政府采购和工程招投标活动的主要技术力量，其专业技术水平和职业道德将决定政府采购和工程招投标活动的成败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府采购和招投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域;评标深度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不仅专业范围广，而且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量，很难满足专家随机抽取，高质量评标的要求。我办正着手扩大评标专家库，积极争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚存在一定的难度，评标专家评标综合素质的提高还需一定的过程。
(二)一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不了解和不重视，产生对政府采购工作的不理解。往往存在今天下计划，明天就给我供货的思想，不顾政府采购中必要的程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍，违反了政府采购的公开、公平、公正原则。
(三)采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低、超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高，如某些采购项目预算价比实际采购价超出50%以上。
(四)投标企业的素质有待进一步提高，诚信意识有待进一步加强
国家推行工程量清单计价规范，实行经评审最低投标价法招标，由企业根据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长期依赖定额编制投标预算，对新的计价规范不能适应，同时，合理低价中标使得中标价趋低，企业利润空间减少，风险增大，尤其在目前材料价格变动幅度大的形势下，企业内部没有建立成本核算机制，公司管理部门和项目班子里众多的管理还处于不懂新市场游戏规则的要素阶段，企业对风险预测能力和综合竞争能力有待提高 。
技术标是投标文件的重要组成部分，一般权重在50%及以上，最高达到80%。技术标是对业主单位施工组织的承诺，是本项目中标后施工过程中的指导性文件，是施工合同的重要组成部分。根据国际国内大型电力工程的开标会及技术标编制工作，在新市场形势下就开标时应注意的侧重点及技术标编制时应注意的问题做以总结分析。
【关键词】
开标会；投标文件；技术标；编制要点
随着国家《招标投标法》的大力推行，使招投标工作开始进入了规范化、制度化、法律化的新阶段。如何提高电建企业的中标率和市场占有率，是每个电建企业的管理者必须认真考虑并付诸于行动的。2011年12月20日《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》），2012年2月1日正式实施。《实施条例》总结了《招标投标法》实施以来的实践经验，将《招标投标法》的规定进一步具体化，并针对建设工程招投标领域的新情况、新问题进行了充实，完善了有关规定，对于整顿和规范建设工程招投标市场秩序、预防和惩治腐败、维护社会公平正义具有重大意义。一直以来，国家电网公司非常重视电力工程的招投标工作，电力建设工程市场逐步开放，招投标工作管理水平也不断提高，各项招投标活动越来越规范，覆盖面越来越广，在提高集中采购和工程建设质量、效率和效益上取得显著的成绩。投标文件中技术标不仅是施工企业投标报价的重要依据，也是施工企业在工程项目中标后对工程建设实施手段的承诺。
1 开标会的侧重点
（1）为了给专家留下深刻印象，项目经理面试环节尤其重要；
（2）同期饱和度方面：同期项目不能太多，这会导致业主对投标单位的施工能力没有信心；
（3）认真仔细研读标书，记住业主要求，特别是工期、创优达标、项目经理资格要求、对标书的响应度等；
（4）投标书基本内容不能缺失；
（5）强制性条例贯彻内容必不可少；在项目执行过程中，将该条例执行细节张贴于醒目位置；
（6）制定该项目达标投产及创优规划，尤其是施工全过程创优规划，这是标书中重要的一个章节，同时也是评标环节最注重的地方；
（7）将绿色施工写进标书，作为一个亮点呈现给业主；
（8）标书是公司综合实力的展示，可以拓展；施工总设计是针对具体的工程，具有针对性。要在施工总设计的基础上拓展性的编制标书，才能编写高质量的标书；
综上所述，高质量的标书体现在：“投其所好，标榜自己”。是否中标的决定权虽在业主手上，但我们一定要努力、用心地做好每份标书。
2 技术标的关键
对招标文件的积极响应是编制技术标的关键，投标单位应做好以下几个方面：
第一，应对招标文件、设计图纸、工程答疑等全方位作出积极响应，予以支持，确保实现其目标要求，使招标单位心里有底。在整个措施计划或方案阐述中突出重点、解决难点、把握要点；同时，又要粗中有细，不可偏颇。
第二，编制技术标目录，要做到结构顺序合理，一目了然，小分项和具体内容涵盖施工的方方面面，不能有明显的缺点和漏洞，数据依据要准确，力争做到图文并茂，如施工平面布置图、网络图、亮点示意图及各种报表。
第三，重视组织机构的建立，做到组织合理有战斗力，让招标单位有信任感，应反映投标企业对本工程的决心和重视程度。
3 编制技术标
3.1 工程概述
工程概述应重点对工程进行施工条件分析，结合工程的建设地点、规模、结构形式及主要工程量，重点对该工程的施工条件进行分析。包括：工程所在地的地形、地质、水文、气象等自然条件等；根据当地的气候影响和停工因素，列出施工期的有效施工天数，以满足编制施工进度计划的要求；对工程主要组成部分的结构特性、布置形式以及工程设计进行施工方面的分析。
3.2 施工方案
每一项工程都有其独特的施工方法，投标企业必须依据自身的施工能力进行资源配置和施工优化。对于特殊工程结构、施工难度大、技术水平要求高的项目如大件吊装、高压电缆敷设、特种钢施焊等，要注重施工方法的可行性。因此技术标的编制中要突出表现所采用的先进施工技术及施工机具，并且明确对施工过程参数的控制措施，以求得评标人员对此施工方案的认可。
3.3 施工进度计划
切实可行的施工进度计划是施工企业进行投标报价，中标后进行施工进度控制的依据，也是招标文件及施工合同中要求施工企业应达到的进度计划。施工进度计划应根据招标文件所要求的工期和企业自身的施工能力来编制。施工进度计划的组织表述方式可根据工程的施工特点、工艺流程、资源情况、平面及空间布置等情况，一般采用网络计划图。使用网络计划技术，是通过工序的先后次序和其间的逻辑关系绘制网络图，计算网络的时间参数，对网络计划进行调整优化，有利于在施工组织上资源最优化，消耗最少化。
3.4 保证措施
质量、安全、环境保护、现场文明施工、工期保证措施必须在技术标内阐述，它是一个施工企业管理水平的综合体现。具体应从技术措施、组织措施、经济措施等方面予以阐述。
第一，针对工程项目关键部位及主要技术环节提出切实可行的质量保证措施及过程监督检测手段。
第二，根据工程特点，分析制约工程进度的关键环节，从组织、技术、经济三方面入手制定工期保证措施。如：抓住施工计划网络图中的关键线路，保证关键线路上的资源配置，或采取“四新”手段缩短关键线路上的无序持续时间等。
第三，安全生产是第一位的，是项目顺利进行的保障，安全、环保、文明施工保证措施在技术标中应重点表述三级安全教育、安委会组织机构及组织、技术、经济措施，同时应提出安全预案措施。
第四，对季节性施工等提出相应技术措施，如冬雨季和风季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等，这样才能获得有效分。
3.5 资源配置
根据工程的工程量、结构特点及火电发电工程施工组织设计导则，编制以下资源配置计划：
（1）劳动力计划及进场计划；
（2）主要材料和消材计划；
（3）物资运输计划；
（4）主要施工机具配置及进场计划；
（5）资金使用计划；
3.6 临时工程
临时工程包括：生产生活设施、临时用水、临时用电、临时用气、进场道路等。临时工程的设计应结合现场总平面规划的具体情况，统筹安排，并结合施工总平面设计，对物资储备临时设施等可采用运筹学中的麦场作业法，求得最优。
3.7 施工平面布置图
施工平面布置图可集中反映施工现场上所有各项设施在平面和空间布置的合理性，也就是解决施工平面和空间协调问题，一份好的施工平面布置图就是对施工方案的形象表述。施工平面布置图应按比例绘制，图例及符号使用应规范。
4 境外工程投标注意事项
目前在越南、泰国、马来西亚以及老挝和柬埔寨的电力设备市场上，中国、俄罗斯的企业和相关设备占大部分市场，印度设备近2年也大量参与竞争。
在东南亚各国，除了亚行、世行的贷款项目按规定必须采取国际公开招标外，很多电力项目招标采取邀请方式招标。越南和泰国是采用国际上通行的招标制来选定国外的企业，原则是任何国家的任何企业都可以自由参加竞标投标。而缅甸由于长期受西方国家的制裁，开放程度不高，很多贸易并没有完全同国际接轨。马来西亚则不同，外国参加竞标的企业需要与马来西亚地方企业建立合作关系后，才有权参与竞标。
4.1 项目资金来源
投标者应在充分考虑境外招标项目资金来源的前提下，有条件地选择投标项目。由于目前东南亚大多数国家经济落后，国家外汇储备及支付能力较低。除少数亚行、世行或者其他境外机构提供的贷款项目外，大部分项目都由企业或政府来为项目提供资金。因此，很多招投标项目对投标者而言，在中标后执行合同过程中，将面临较大的资金回收风险。参与项目之前，应认真地、充分地对项目资金的安全性进行分析评估，回避具有高风险的项目。
4.2 PC项目投标设备的成套性及技术设计
电力行业的设备采购有其鲜明的行业特点，设备的成套性和集成性极强。一个电厂建设工程或一个送变电工程建设项目，都是由很多个复杂的部分构成，每一个部分功能又由多个系统配合才能实现，在招投标中不存在单一的通用的设备招投标。因此，必须要有成套的概念。越南、泰国等国，在电力系统的建设中，设备采购招标很少有针对单一独立主体或部件进行单—性的招标。而很多的电力设备采购项目是以工程成套总包或设备成套的形式开展招标工作。即使针对某些电力设施升级、改造而进行的设备整体招标也都是连同设备、附件及相关系统设计等打包为整体的成套招标。
由于我国与东南亚各国电压等级以及相关设备技术设计理念存在较大差异，在进行设备的投标过程中，要充分考虑设备原设计方案与实际招标的差异。因此，在投标之前，应充分、具体地了解设备招标业主所在国相关行业领域的系统设计模式，以及计算方法、设备间的配合标准等问题。投标设备的设计必须是全面地针对相关系统功能来选择。另外，招标方的设计，所有参数给出的都是理想模型值，或按本国通用的设计参数给出，而对于设备成套商在参与投标时，所选用的投标设备不可能规格品质完全一致；厂家或者成套商也不可能为某个项目的参数专门研制新的设备，只能在投标时按通用的规格参数投标。这样，就会在招投标的参数中产生空间，对于参数空间的取舍直接关系到相关设备的取舍，一旦最后选择的规格跨档，造价必然会大幅升高，影响投标结果。另外，在我国电力设备招投标业务中，设备制造或成套商只需提供设备本身的设计图纸，而设备间的连接、或一次、二次连接之间的设计由客户自行委托有关设计单位完成，但东南亚国家，如越南等，电力部门的习惯是采购设备时，由设备供应商提供设备及相关的设计图纸。因此，在开展设备的投标工作时，没有设计能力的生产商或成套商，应及时取得相关设计部门或单位的技术支持。
4.3 注意双方国家行业习惯的差异
一是行业标准的差异。东南亚很多国家在电力招标时，大多要求采用国际通用的，如IEC等国际标准，而中国的电力自产设备一般使用GB标准和IS09000标准。虽然我国的设备制造标准甚至比国际通行标准要求还要高，但作为境外招标机构却不一定认同。因此，在很多投标的过程中，业主提出对我方标准的质疑，并要求提交我方标准等同于国际标准的证明材料。
二是投标设备供货范围的差异。国内厂家向国内客户供货除设备主体外，一般不考虑设备安装或连接系统等，如金具、支架、线夹等附件。而大多东南亚国家的采购习惯是将其包括在设备主体的供货范围之内，因此，在设备投标的作价及供货范围的确定时，应充分考虑这些相关因素。
三是词语理解的差异。由于招标书通常采用英语编制，招投标双方的行业习惯不尽相同，故在词语的理解上会存在不理解或理解不当的地方，这样有时会造成误解，影响设备投标的成功，以及今后中标后影响合同的正常履行。
4.4 注意选择成熟设备参与项目的招投标
电力工程设备招投标具有很强的专业性。电力工程特有的专业性在设备招投标中对于设备的取舍起着决定性的作用。
对于设备的成套商而言，投标设备的取舍不仅在于设备本身质量、性能的优劣，而且还要充分考虑到设备的“成熟性”。所谓设备的成熟性，是指在电力系统有多个使用业绩，且使用评价较好。成套商在选用投标设备时，在注重设备其他品质外，还要着重注意其成熟性。
由于这种特性的要求，使得投标选取的设备应该达到尽量的稳定、可靠，而不是最先进的技术。这种稳定、可靠的价值远不是招标设备本身，它的价值在于安全运行，在于与之关联系统、设备的安全生产。首先，作为投标者，要保证提供的产品及服务满足招标者的要求。作为设备成套商，在选择考虑成熟设备的同时，还考虑选择具有一定出口经验的国内厂家进行合作，选择有外贸经验的厂家，这样在投标时可对英文招标文件信息的理解较为充分，提供的资料较为规范、准确，对问题的处理较为妥当。
4.5 注意物流成本的控制
投标成功与否，关键还是要看最终的报价，投标价要具有竞争力的报价，施工总承包尤其要考虑物流的成本，比如我公司中标的伊拉克萨拉哈丁2X630MW燃油气电站工程就是这样。设备的出口面临外运、保管、报关检验、仓储等多个环节，因此，投标成本中的物流成本也不可小视；同时，物流成本控制得如何，直接影响项目的赢利水平。积极与物流公司沟通交流，合理选择最优方案，是降低成本的关键，也是执行合同的关键。
5 结束语
作为投标单位，做好投标工作可以展示集团公司的实力、服务质量和企业信誉，为企业赢得更多的工程，获得更高的经济效益。编制技术标只要把握好方法和手段，积极响应招标文件及其它方面的要求，就能以高水平高质量的投标文件赢得招标单位和专家的好评，敲开工程施工中标的大门。
【参考文献】
[1]丛培经.建设工程项目管理规范培训讲座[M].北京：中国建筑工业出版社，2003
[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011
[3]吴涛，丛培经.中国工程项目管理知识体系[M].北京：中国建筑工业出版社，2003
[4]梁世连.工程项目管理（第二版）[M].大连：东北财经大学出版社，2011
[5]孙雷.浅谈投标文件编制注意事项[J].治淮，2008，11：24-26
一、招商引资主要工作开展情况
（一）完善工作体制机制
一是健全工作机制。成立由团主要领导任组长，团场副职领导副组长，经发办牵头，有关部门为成员的招商引资工作领导小组，建立周调度、月总结和项目联络员制度，全面负责招商引资工作的推介、谋划、对接、审批和跟踪服务。
二是实施产业链招商。围绕团场农副产品优势资源，重点开展棉纺，农产品冷链、加工、储运等方面招商引资，以延伸产业链、提升附加值。
三是优化招商服务。认真落实兵师招商引资工作部署，坚持“招商引资是第一要事，用第一要事保障发展第一要务”的方针，秉承“营商环境是发展第一竞争力”的意识，不断优化投资环境，科学谋划项目，及时外出拜访企业，热情接待企业咨询回访，加快项目审批办结进度，有力推进项目落地落实，服务到一线、办公在现场，帮助企业解决好实际困难，让企业有更多归属感。
四是扩大招商渠道。利用大数据、网络、多媒体、视频推介等方式加大宣传力度，开发利用有效资源，推进“以企引资、以民引资、以商招商”，营造全团党员干部群众、各行各业参与招商，社会各界积极招商的社会氛围。
（二）抓好招商引资项目
一是抓好项目建设。在建项目4个，投资总额0.88亿元，形成实物量投资0.49亿元，其中已入库项目4个，投资额0.88亿元，形成实物量投资0.49亿元。入库项目中，新建项目1个，同比增加1个，投资额0.3亿元，形成实物量投资0.1亿元。
二是推进项目洽谈。上半年外出精准对接企业14家，洽谈项目13个，签约项目9个，计划总投资5.47亿元，涵盖工业、农业、农副产品加工等多个领域，其中亿元以上项目1个，主要是新建（轧花、种籽、肥料、蛋白加工车间）综合建设项目。截止本月，新签约已落地项目3个，形成实物量投资0.1亿元，项目履约率100%。当前重点跟进促签约项目3个，分别是投资1亿元农产品储运、保鲜、物流项目，0.6亿元的商业服务楼建设项目，投资0.2亿元的加油、加气综合服务站建设项目。
三是做好项目储备。今年以来深挖潜力，重点谋划招商引资项目13个，总投资7.65亿元，其中一产项目3个，投资额1.68亿元，占总量22.0%；二产项目7个，投资额4.77亿元，占总量62.4%；三产项目3个，投资额1.2亿元，占总量15.7%。针对本团经济特点，计划开展农业农机和农副产品加工产业链招商，将前往山东、浙江、广东等地区开展专题推介。
（三）加强招商队伍建设
一是制定《**2021年招商引资工作实施方案》，明确任务目标，划出专项经费，为招商活动及项目服务提供资金保障。
二是吸纳懂经济、会管理、善沟通、具有开拓意识的机关事业单位成员充实招商引资工作领导小组，形成优势互补、协调配合，具有较强凝聚力、战斗力的招商队伍。
三是建立项目联络人制度，对引进的每一个项目确定1名对接责任人。每周召开1次工作例会，研究新情况、解决新问题。
二、存在的主要问题
（一）招商方法和手段还不够，多以传统方式进行招商活动。招商信息多是领导、朋友介绍和客商找上门的，没有建立起有效的信息网。
（二）团场自主为项目配套能力不强，正常“七通一平”都缺乏资金满足项目需求。
（三）项目储备还不足，服务意识不强。今年多是新洽谈签约的项目，前期手续办理缓慢，而且只是给予项目单位进行指导，没有做到贴身服务、亲自为项目单位跑手续，造成项目一直未落地见效。
（四）部分企业有投资意愿，但资金未到位，项目一直未落地见效，导致今年不能按原计划完成任务。如：商服楼项目资金迟迟未到位，无法完成资产购置；物流园项目涉及原有项目手续不全，原有企业破产等因素推进缓慢。上述两个项目已从我团项目库中删除，但仍会继续跟踪项目，争取有新突破。饲料加工项目也是因为资金不到位，未取得土地使用权，造成项目停滞。
三、下一步工作计划
（一）坚持学习经济、产业优惠政策，增强招商引资小组成员的政策水平、业务素质和服务能力。
（二）充分发挥独特的区位优势，重点促进商贸仓储物流项目尽快落地见效。
投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。铝加工项目建设周期长，投资大，投资流向复杂，不可控因素较多，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。因此，为实现最大的投资效益，需对投资实施阶段的控制措施进行分析，找出问题和差距，有利于节约过程投资。
一、概述
建设项目的实施阶段，是指工程的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。
铝加工建设项目实施阶段是铝加工建设的决定性环节，建设项目的实施过程，需要在较长时间内消耗大量的资源却不直接产生投资效益。在施工阶段，业主面对大量资金支出，往往特别关心，甚至直接参与投资控制工作。项目实施阶段对投资影响程度虽然小，只占10%左右，但其绝对数额还是相当可观的，因此加强铝加工建设项目实施阶段投资控制具有重大意义。
二、招投标阶段投资控制
铝加工建设项目实施阶段按照作业的先后顺序可以简单划分为：招投标阶段、施工阶段、结算阶段。一般在招投标阶段，都是只有初步设计图，即进行设备和工程投标，确定了设备生产制造厂家和工程承包单位后，再进行施工图的设计。因此，招标形式一般多采用费率招标或概算招标，这二种形式各有利弊，对建设单位控制工程造价都显不利。
费率招标，建设单位对造价不容易控制，承担的风险较大，承包单位根据实际工程量和人工、材料单价结算，风险较小；概算招标，即根据初步设计进行招标，对建设单位来说，风险相对固定，应尽量避免采取这种形式招标。而概算招标招标，承包单位可能为了规避风险，报价中含有一定的风险因素，造价可能较高。建设单位要根据对工程的熟悉程度，考虑风险因素、管理能力、行业和企业的管理情况、潜在的投标人实力等综合因素后决定采取何种形式招标。
招投标主要目的在于通过引入充分竞争，形成由市场定价机制，使综合实力强、市场口碑好、报价合理的单位能够参与工程建设，降低工程投资，提高投资效益。
1．建立健全招投标机制
严格按照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。正确编制招标文件，严格审查工程量清单，使工程量清单尽可能准确、完备，合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价；明确招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求；依据招标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进行公开评审和比较，并择优选择中标人。
2．加强招标文件的编制
因为各建设单位管理水平和技术力量参差不齐，或委托的咨询机构编制的招标文件存在不足，主要表现在：设备材料等物资招标中，对某些关键参数进行限定，施工招标中，对施工单位的业绩提出苛刻的要求，客观上造成符合条件的潜在投标人只有有限的几家，不利于引入竞争机制，降低报价；施工招标紧跟在初步设计之后进行，无法列出详细工程量清单，清单中项目特征无法描述清楚，地基处理、室内照明、上下水只能以预留金形式记入投标报价，给承建单位采用投标策略留下机会，给施工过程中项目管理和投资控制带来困难；招标文件采用无标底评标办法，未能配套提供业主最高限价，客观上给投标单位采用围标、串标等非法手段抬高工程造价留下可乘之机，有的项目所有投标报价均高于批准概算。
3．加强评标过程管理
评标过程是评审和比较投标人综合实力及报价合理性的重要过程。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。重点关注那些单价严重偏离平均值的清单项目，必要时请投标单位作出澄清和承诺，防止低于成本价中标，导致“豆腐渣工程”，或“低价中标，高价索赔”等现象。
三、施工阶段投资控制
施工阶段是形成建设工程实体、实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，设计所完成的建设工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，施工就是由设想的纸上产品变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。这个转换过程就是资金不断投入的过程，在建设过程实施的各个阶段，施工阶段是资金量投入最大的阶段，建设工程的投资主要是在施工阶段“花”出去的，因此需采取以下措施加以控制。
1．严格合同管理
由于铝加工项目如果不采取总承包，就可能面临的土建、安装施工和设备安装、专业分包等施工单位多，合同量大，建设单位如果计算力量不足的话，存在合同签订过于简单、不严谨现象，有的合同对于双方权利义务划分不清，或者权利义务不对等。
【关键词】国有企业；工程建设项目；货物；招标
工程建设项目货物的招标相对施工招标而言，关注的人较少。究其原因，一是标的金额较小，往往只是后者的零头；二是专业性较强，货物种类繁多；三是货物招标具有特殊性。但是货物是工程建设项目的组成部分，货物招标的工作成效直接关系到工程建设项目的工期目标、投资目标、质量目标的实现。
招标是一个系统，招标人、投标人、行政监督部门等招标投标活动参与人之间相互影响，招标、投标、开标、评标、定标等招标投标活动过程相互关联。仅仅着眼于解决局部的问题，忽略了整体的变化，结果只能是“牵一发而动全身”，问题层出不穷，没有从根本上解决。解决招标的问题，首先从整体着手，界定招标的对象，明确招标的目的；续而分析局部，研究招标的过程，总结招标的规律；最后提出解决的方法，完善招标的机制。
一、货物招标的对象
清晰界定货物招标的对象，可以从三个方面进行考虑。
一是根据法律法规的规定，界定必须招标的范围。《招标投标法》规定，与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。这里涉及到“工程建设项目”和“重要设备、材料”两个概念，“工程建设项目”由《工程建设项目招标范围和规模标准规定》详细规定，国有企业投资、承建、承担的工程建设项目全部属于必须招标的范围。“重要设备、材料”由《招标投标法实施条例》第二条明确规定，“是指构成工程不可分割的组成部分”，并且是“实现工程基本功能所必需的”。简而言之，国有企业采购的货物，属于工程不可分割的组成部分，并且实现工程的基本功能的，必须进行招标。例如，某音乐厅建设项目，其中管风琴虽属于乐器，但与室内装修浑然一体，健全了音乐厅的演奏功能，应当采用招标方式采购，而钢琴、电子琴等乐器，虽然也丰富了音乐厅的演奏功能，但可移动，不属于必须招标的范围。
二是根据项目审批、核准的意见，直接确定必须招标的范围。《招标投标法实施条例》第七条规定，“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。”货物可以直接按照项目批复文件中，规定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标采购。
三是上述两条与项目的实际情况相冲突时，按照实际情况进行采购。例如，某会议中心项目，业主单位为了扩大可研报告投资概算的范围，将家具、工艺品、办公用品等开办类物品划入项目审批范围，审批单位的批复文件确定为公开招标。执行过程中，开办类物品种类多达上百种，数量上万件，如实施招标成本太大，也缺乏相应评标专家。后报审批单位同意，更改了批复文件，采购方式改为了“参照竞争性谈判方式实施采购”。再如，某政务中心项目，电梯招标过程中发现具备3吨无机房货梯生产资质的厂家仅一家，二次招标失败后报审批部门同意，将采购方式改为了“不采用招标方式”采购。
二、货物招标的目的
招标是法定的采购方式，招标的目的具有二重性，既有法定的目的，又有采购的目的。法定的目的，是招标投标法的内在要求，可以概括为在公开的条件下，以客观公正的态度和诚实信用的原则，按照法定的程序选择公平的结果。简而言之，就是招标的法定程序要求。采购的目的，是工程建设项目的内在要求，既投资目标、工期目标、质量目标。
法定的目的和采购的目的之间是对立统一的。对立是普遍存在的，统一需要转换。对立时，需要分析投资目标、工期目标、质量目标与法定程序之间形成了哪些冲突，哪些是主要的，哪些是次要的，然后改变招标的内在因素和环境条件，化解冲突，将对立转换为统一。例如，招标时间与工期的冲突。通常的做法，先明确了竣工时间，向前倒排再确定招标的时间，结果往往招标时间不足，不满足法定的要求。究其原因，一方面因为工期是“死”的，一旦确定后所有工作的时间都必须向其靠拢；另一方面招标时间是“活”的，因为实施招标必须具备招标的条件，招标的条件包括项目立项、可行批复、图纸概算等，取得招标的条件往往具有很大的不确定性，容易导致时间的延迟。前面的时间“拖”，后面的时间“挤”，留给招标的时间自然就不够了。针对这种情况，一般的做法是尽量将开始招标的时间提前，为施工留足时间。但随着招标的提前，准备的时间随之减少，可能导致图纸不全、概算不清、对货物了解不足等问题，从而给招标带来困难，严重时会延长招标的时间，甚至导致招标失败而不得不重新招标。所以解决招标时间和工期的冲突，要从“前”、“中”、“后”三处着眼。“前”指的是提前多长时间招标要慎重，不能因为工期紧了随便定个时间招标。招标开始前要检查招标的基本条件是否满足，没有满足招标的基本条件，招标的过程便会受到影响。“中”指招标的时间计划，要根据项目的实际情况进行编制，既要压缩时间也要满足法定的要求。“后”指的是不能一味的屈服于工期，“前”和“后”一旦确定，便意味着招标时间再没有压缩的空间，此时要坚持招标的时间安排，哪怕是延迟施工的工期。
三、货物招标的过程
《招标投标法》是一部程序法，决定了招标的过程具有明显的程序性。招标的过程是招标投标活动的参与人，通过法定的程序，按照法定的方法传递信息，最终选择法定的结果。研究招标的过程，需要从招标投标活动的参与人、程序阶段、信息传递机制三方面着手。
一是两类参与人。招标投标活动的参与人分为直接参与人和监督人，直接参与人参与招标的全过程，决定招标目的能否实现；包括业主、招标人、招标机构、投标人、评标委员会；监督人监督招标的全过程，包括行政监督部门、项目审计部门、社会舆论。
二是四个程序阶段。按照招投标流程，分为招标公告和报名、资格预审、发标和投标、评标（含开标、定标）四个阶段。其中，资格预审改为资格后审，将与评标阶段合并；开标主要是开标会议的流程，定标是招标人依法选择排序第一的为中标人，开标和定标的程序相对固定，变化较少，可以与评标阶段合并。
三是一条信息传递链。招标投标活动是招投标信息的传递过程，是直接参与人，沿着固定的方向传递招标投标的信息，依次经过四个阶段，形成一条信息传递链。传递的信息包括：招标公告、报名、资格预审文件、资格预审申请文件、招标文件、投标文件、评标报告等等。
四、招标过程的规律
分析招标的信息传递过程，可以得到5条规律。
一是真实性。招标过程中传递的信息必须是真实的，必须是招标直接参与人的真实意思表示。这是法律的强制性要求，也是订立合同的基本原则。
二是限制性。招标过程中传递的信息是有限制的，表现在两个方面。一方面是时间的限制，每个阶段开始和结束的时间都有限制，如招标公告的时间、发标到投标时间都有法定的要求。另一方面是对象的限制，每个阶段信息传递的对象都有限制。比如，在发标和投标阶段，投标人之间不能围标串标，招标人与投标人之间也不能相互串通，不能“明招暗定”、虚假招标。时间限制和对象限制决定了招标投标信息在限制的时间内、限制的对象间进行传递，保证了四个阶段的相对独立性。
三是可修正性。招标过程中传递的信息是可以修正的。在法定的时间内，投标人对资格预审文件或招标文件可以提出疑问，招标人可以根据异议对文件进行修正。在法定的时间外，投标人无权对资格预审文件或招标文件提出异议，招标人也无权进行修改。此外，根据《招标投标法实施条例》第六十条，“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。”表明投标人对招标过程产生的异议也应当在法定的时间内提出。
四是不可逆性。招标过程中传递的信息是不可逆的。招标的四个程序阶段依次进行，不能先进行资格预审，再招标公告；或是，先开标再发标。同时，下一阶段的信息包含了上一阶段的信息。比如，资格预审文件包含了招标公告的内容，招标文件包含了资格预审文件的内容。正因为如此，招标的过程存在着决策的风险。每个阶段的决策都会影响到下一阶段的决策，正所谓“一着不慎，满盘皆输”。
五是可预见性。按照规定的招标过程传递招标信息，招标的结果具有可预见性。在真实性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下，招标的结果在一定范围内是可以预见的。招标的结果不符合预期，原因是招标过程的真实性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破坏，比如，虚假投标、围标串标等都会影响招标的结果。在招标信息传递的链条上，正如“蝴蝶效应”，一个信息的偏离，都可能导致最终结果的偏差。
五、货物招标的对策
1、科学编写招标方案
招标方案招标的计划和安排，应当着重解决二个问题。一个是清晰界定招标的对象。清晰界定了招标的对象，才能合理设置货物的“打包”方案（如何设置标段和招标的先后次序）。另一个是平衡招标的目的。法定的目的、采购的目的之间需要巧妙的平衡，这需要智慧。招标方案是招标的“开始”，有了好的“开始”，才会有好的“结果”。
2、严格控制招标过程
“过程”是影响“结果”另一个因素。严格控制招标过程，就是要保证过程的规律不被破坏，特别是真实性、限制性、可修正性、不可逆性这四个规律。只有保证了这条规律，可预见性才会得以实现，招标才能有个好的结果。
3、尽量降低决策风险
招标存在较大的决策风险。对于较大的项目，一个人或一个部门做决策往往难以顾及招标的方方面面。为了降低决策风险，宜设置多部门多层级的管理模式，以最大程度的分散风险。比如设置招标的实施部门，具体经办具体工作；招标的支持部门，提供财务、策划、预算等数据信息，对招标工作予以支持；招标的监督部门，依照法律监督招标全过程；招标的领导机构，汇总各方面信息从更高的层面进行招标决策。
4、慎重选择招标机构
招标机构是采购人的“左右手”，其专业能力、工作优劣直接关系到招标的结果。选择招标机构宜从三方面考虑，一是整体的实力，招标机构整体的企业实力，包括企业的资格、信誉、业绩等。二是具体经办人员的实力，招标是项事务性工作，应当考察具体“做事”的人的能力，包括品行、资格、经验、沟通、协调等。三是幕后专家的实力，一般招标结构都有几个“高手”，碰到疑难重点问题，就要看“高手”的水平了。所以，幕后专家的实力，体现了招标机构分析问题、解决问题的能力。
参考文献：
[1]中国招标投标协会.中国招标采购常用法规〔M〕.北京∶中国计划出版社，2008
一、投标报价...41.投标报价总表...41.1报价明细表...51.2报价明细表...6
二、投标函...7
三、法定代表人证明书和法定代表人授权书...83.1法定代表人证明书...83.2法定代表人授权书...9
四、资格证明文件...104.1《法人营业执照》和《税务登记证》,《物业管理资格证书》及相关资质证书原件复印件...104.2投标人简介...104.2.1投标人简介、规模、设施、现状...104.2.2投标人组织机构、管理模式、管理制度...114.2.3投标人人力资源...124.3投标人近年物业管理业绩...134.4投标人财务简况表...144.5投标人声明...154.6投标人目前涉及的诉讼案件或仲裁...16
五、商务响应...175.1合同响应...17
第二部分技术文件...18六.技术响应...196.1用户需求书响应表...196.2技术响应表...206.3投标人拟为本物业管理项目配置人力资源概况...216.4物业管理方案...226.4.1服务方案概述...226.4.2服务计划...226.4.3保洁服务...236.4.3.1合理的分工和保洁工作程序：...236.4.3.2全面的保洁员培训...246.4.3.3完善的质量控制体系...246.4.3.4专业的保洁用工具、清洁剂、设备设施...246.4.3.5公共区域保洁服务工作目标...266.4.4安管服务...266.4.4.1人员配置...266.4.4.2安管服务主要设备工具...266.4.4.3工作程序...276.4.5项目管理...276.4.6质量保障...286.4.7公司管理制度...286.4.7.1岗位职责...286.4.8员工培训与发展...316.4.8.1员工技能培训...316.4.8.2员工激励大会...316.4.8.3员工特别行动系列计划...326.4.8.4主管发展...326.4.8.5班组长发展...326.4.8.6经理发展...336.4.9文件资料、档案的建立、保存及交接...336.4.10原岗位工作人员的交接方法...346.4.11物业管理安全责任及赔付...346.4.12物业服务总体承诺...34
第三部分其它文件...35
七、其它资料...367.1招标服务费承诺书...367.2投标保证金退还说明...37第一部分商务文件
一、投标报价1.投标报价总表投标报价总表[价格单位：(人民币)元]序号分项内容时间分项价格备注1工资福利1年436529.002办公营业费1年10800.003税费1年29122.004利润1年35786.00一年总计（大写）肆拾柒万陆仟壹佰陆拾玖元整（小写）476,169.00元整注：1.此表总计是根据招标文件要求包含所有需采购人支付投标人的费用。2.上述报价包括投标人派驻人员工资、福利、服装、社保、住房补贴、工伤保险、失业保险、基本住院医保等招标文件要求的所有费用，但不包括保洁物料及物品、安管设备及维修费用。3．报价均已包含所有需投标人交纳的税费。投标人（法人公章）：XX物业管理公司有限公司授权代表（签字或盖章）：日期：1.1报价明细表管理费构成明细[货币单位：(人民币)元]序号项目名称、内容单位数量（工作量）单价（月金额）总价（年金额）1人员工资费用21人34564.92414779.002人员调配管理费10元/人/月210.002520.003不可预见杂费400.004800.004办公通讯费350.004200.005办公用品50.00600.006交通费100.001200.007营业税总收入5.5%2182.4426189.008其它税费(印花税/堤围费)总收入0.1%39.68476.009利润(总收入—营业税—其它税费)*5%1783.7521405.00合计（时间按一年计算）：476,169.00元整大写：肆拾柒万陆仟壹佰陆拾玖元整注：此表为物业管理服务费投标报价总表之明细表，如果单价与总价不符时，以单价为准，修正总价。投标人（法人公章）：XX物业管理有限公司授权代表（签字或盖章）：日期：1.2报价明细表人员工资费用构成明细[货币单位：(人民币)元]部门人数工资总额员工社保费及医疗保险员工费用月费用年费用月费用年费用月费用年费用保洁部1010463.18125558.003276.0039312.003205.0038460.00安管部1117620.74211449.00合计（时间按每一年计算）:414779.00元，大写：肆拾壹万肆仟柒佰柒拾玖元注：1、工资总额包括：工资、节假日加班费。2、员工社保费及医疗保险包括：养老保险、工伤保险、失业保险、住院医疗保险。3、员工费用包括：福利费、工服费、教育经费、住房补贴。投标人（法人公章）：XX物业管理有限公司授权代表（签字或盖章）：日期：
二、投标函投标函致:广东省机电设备招标中心我方确认收到贵方提供的XX的物业及相关服务招标文件全部内容，我方：XX物业管理有限公司作为投标者正式授权XX/副总经理代表我方进行有关本投标的一切事宜。在此提交的投标文件：正本一份,副本四份，电子文件一份，唱标信封一份。包括如下等内容：（一）投标函（二）投标报价表（三）全套资格证明文件（四）技术商务响应文件；（五）应招标文件要求的其它文件
我方已完全明白招标文件的所有条款要求，并重申以下几点：
（一）我方决定参加：招标编号为XX的投标；
（二）全部物业管理服务的投标总价，详见投标报价表；
（三）本投标文件的有效期为投标截止日后90天有效，如中标，有效期将延至合同终止日为止；
（四）我方已详细研究了招标文件的所有内容包括修正文（如果有）和所有已提供的参考资料以及有关附件并完全明白,我方放弃在此方面提出含糊意见或误解的一切权力。
（五）我方承诺投标文件中的一切资料、数据是真实的，并承担由此引起的一切责任。
（六）我方明白并愿意在规定的开标时间和日期之后,投标有效期之内撤回投标,则投标保证金将被贵方没收。
（七）我方同意按照贵方可能提出的要求而提供与投标有关的任何其它数据或信息。
（八）我方理解贵方不一定接受最低标价或任何贵方可能收到的投标。
（九）我方如果中标，将保证履行招标文件以及招标文件修改书（如果有的话）中的全部责任和义务，按质、按量、按期完成《合同书》中的全部任务。
（十）如我方被授予合同，由我方就本次招标支付或将支付给招标机构的招标服务费列于招标文件要求的承诺书（承诺书号CN083Z639ZFG639JO）中。
（十一）所有与本招标有关的函件请发往下列地址:地址：XX邮政编码：528400一电话：XX传真：XX投标人（法人公章）：授权代表（签名或盖章）：日期：
招标办公室工作总结
在区建设局的正确领导下，在上级业务主管部门及局属单位的支持帮助下，按照上年制定的工作目标，努力工作，热情服务，依法管理，顺利进行全年各项目标任务。现先将2009年全年工作的基本情况总结如下：
今年招标办共办理招标工程5个，报建率100%，投标率100%，总中标价1800万元，建筑面积2.16万㎡，招标工程项目分别是区公安分局技术大楼、区消防应急救援中心、凤凰湾中心学校教学楼、医院、九龙计生楼。
强化制度，规范招投标工作程序。建设单位提出招标申请，经招标办审核后，发布招标公告，同时招标人委托具备资质的招标代理机构进行招标。
投标企业在开标会上唱读同时送达密封完好的商务标书，定标由从专家评委库中随机抽取的评委根据投标企业的报价、工期、质量、社会信誉和施工方案及保证措施等综合评价、择优选择。
招标办在中标通知书发出后，及时按市招标办要求合同备案。
加大监管力度，切实提高招标工作服务水平，今年我区所有的招标工程均由招标代理公司进行操作。
每次招标都邀请区检察院、监察局对招投标全过程即编制标底、开标、评标、定标，实行全过程、全方位监督。
标后监管。今年，我办在完成日常监管外，把工作重心放在标后监管上，对中标单位是否按投标文件派驻工地项目经理、五大员等技术管理人员进行重点监管，增加挂靠单位施工成本，从而进一步杜绝挂靠施工，促进我区建筑正常发展。
明年工作打算：
(一)以贯彻落实《招标投标法》和我区建设工作会议精神为重点,以建立统一开放、竞争有序的招标投标市场为目标，进一步深化改革，创新和完善有效监管机制和运行机制。
加强社会监管，强化监督管理职能，继续开展整顿和规范建筑市场，搞好招标投标专项执法检查，继续推行施工合同审查备案制度。
以区纪委、监察局的专项招投标检查为契机，不断加大招投标宣传力度，积极拓宽招投标管理覆盖面。
(二)提高认识，明确目标，加强监督管理和宏观调控，实现房地产市场持续健康发展。
进一步整顿和规范房地产开发市场秩序，围绕开发建设、房屋销售等环节，继续查处违法违规问题。
加强对房地产开发行业的管理，严格控制开发企业的数量。
完善房地产信息系统，逐步完善商品房预销售合同备案系统。
(三)我们要继续做好工程造价信息工作，为政府投资决策和建筑市场服务。
工程造价管理工作任务艰巨而繁重，我们要认真贯彻落实全国和省建设工作会议精神，为我区建设事业健康发展服务，努力开展全区工程造价管理工作的新局面。
招标办公室工作总结
今年以来，我镇限额以下项目招投标管理工作，在镇党委、镇政府的直接领导和市招投标管理中心的具体指导下，紧紧围绕项目建设，严格执行《招投标法》和上级招投标条例、管理规定，结合本镇实际，不断探索新方法，及时、有效地实施各类申报项目，圆满地完成了职能范围内的各项工作任务，截止11月25日累计完成招投标项目106个(其中：工程类84个，物资采购类6个，资产出售、出租类16个)，中标成交额913.54万元，节资增效256.64万元(其中：建筑类222.89万元，物资采购类0.82万元，资产出售、出租类32.93万元)。回顾全年工作主要有以下几个方面的特点：
一、突出工作重点，在务实高效上有了新突破
在服务基层为建设社会主义新农村办实事过程中，把农村河道疏浚整治工程和农村四级水泥公路建设，贯穿全年招投标工作的全过程，全镇面广、量大，面临着时间紧、任务重的工作实际，对此在项目安排上，我们坚持早建议、早计划，高起点，巧安排的工作思路。一是及时与水务站、农村公路建设办公室取得联系，落实工程测量队伍、设计施工方案，提出具体要求;二是及时拟订招标文件，完善切合本镇实际的招标方案;三是及时与有施工设备的单位和个人联系。多方争取施工队伍和有限的专业人员，确保了全镇两大工程在省和盐城规定的时间内，得以圆满完成。全年共完成河道整治41条，33.7公里 ，31.25万方土;第二期农村公路 条，7.589公里。
在安排招标项目上，坚持重点优先，急事急办。今年9月，我们密切配合政府有关部门，成功组织实施了农村广播线路整治工程物资采购招投标，放弃国庆假日休息，组织领发各种材料，为推进广播线路整治工作，为广大村民、居民收入听到高质量的广播节目尽了一份力。在组织各类项目招投标过程中，努力克服人员少、工作量大、项目内容多等困难，坚持高效运转，加班加点尽力为招标单位做好服务工作，为投标单位提供方便，以实际行动和工作实绩，使招投标办公室成为镇政府勤政廉政、高效务实的一个窗口。
二、突出方法创新，在评标定标方式上有了新突破
在实施招投标过程中，严格按照公开、公平、公正的原则接待每一个项目，加强了对重点项目的管理，特别是土建工程农村路道、河道整治等大型建筑类项目，在坚持规范运作，依法评标的前提下，我们在实践中不断探索总结，为了防止少数投标人串通投标或恶习意竞争，我们采取三种方式动作在招标文书拟订时及时明确本工程采取的办法，使各类投标都有所认识和理解，操作时由评标领导小组在招标会现场确定其中一套方案。即：一是依照投标单位在商务标书中的综合报价，直接确定合理最低价中标。
二是在低于招标单位预算价的85%范围内确定有效报价的平均值为评标标底价，以最接近评标标底价者中标。三是现场竞价，在不低于施工单位个别成本范围内实行最低价中标。以上评标定标方法的推行使我镇招投标工作在更高层次上得到健康发展。
既保证了各类项目的招标效果，又有效防止和遏制了少数人串标或恶意竞争现象的发生，招标单位和投标人的合法权益都得到了较好保护，从而得到了招标单位和投标人的一致认可，受到了较好效果。
三、常规管理，在落实制度上有了新突破
在落实制度上：一是加大宣传和力度积极引导基层建设单位参与市场竞争，把招投标纳入综合考核指标;
二是不断提升招投标工作操作水平;坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准;
三是坚持做到管理、服务、监督三到位，坚持做到每个工程项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结报告;四是突出工程增加量的申报审批、结报程序，凡工程项目有变更的招标办均能到场参加验收;五是坚持做到四不，即一是应公开招标而未招标的项目一律不予拨付资金;二是没有质量验收报告的项目不予拨付资金;三是验收中发现有质量问题的项目在质量问题未纠正之前不予拨付资金
四是结算时未经招投标办公室登记、审核的不予拨付资金。通过过有效管理，使我镇招投标工作既坚持了勤政廉政，又为招商引资营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。
