时间：2022-05-26 05:01:29
[关键词] 轮岗制；财务人员；舞弊；危害；防范；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 012
[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0018- 02
近年来，随着我国经济的飞速发展，在许多企业迅速扩张的同时，企业内部财务舞弊以及企业内部人员违法行为也逐渐增加，导致企业财务会计信息失真，严重降低了企业的财务管理能力，破坏国民经济的健康发展。所以，防范企业财务舞弊成为企业面临的重要问题，许多企业开始重视加强企业内部控制，实行企业财务人员“轮岗制”，从而杜绝财务舞弊现象的发生。
1 企业财务人员舞弊危害
1.1 影响国家宏观经济决策，破坏市场秩序
精确、真实的财务会计信息可以帮助政府进行有效的宏观调控。国家财政部门依据各个企业报送的财务会计报表，核查并监督企业的具体财务管理情况；税务部门通过企业的会计信息资料，可以了解企业税收执行情况等。财务会计人员的舞弊，将会导致企业财务会计信息严重失真，企业上报给政府的相关财务信息失去了真实性，不仅影响国家的财政收入，造成财务、经济数据失真，还会导致国家经济法规、政策与实施情况相背离，影响国家宏观经济决策，从而破坏市场经济秩序。如果国家根据虚假的财务会计信息制定相关的经济发展计划和宏观经济调控政策，就会给国家造成重大的损失。
1.2 导致企业经营风险和财务风险
企业内部的经济活动都会定期通过财务会计予以统计反映，所以，企业管理者会根据财务会计人员提供的会计数据来评价企业某段时期的经营成绩与不足，方便管理者对企业预测、决策与规划未来。如果财务会计人员舞弊，就无法满足各有关方面的要求，错误的会计信息会导致企业管理人员对企业的经营效益产生错误的评价，使企业管理者不能准确地对企业未来经营做出合理规划，不仅无法发挥财务会计人员应有的职能，还将导致管理者做出错误的决策，给企业造成不可估量的损失。如果企业长期如此，必然会弱化企业管理的基础工作，使企业未来的财务状况恶化，造成企业的经营风险和财务风险加大，阻碍企业在资本市场的稳定运营。
2 “轮岗制”对于防范企业财务舞弊的作用
2.1 保证内部控制制度有效执行，防止滋生现象
目前，通过我国大量的经济犯罪事实证实：如果企业财务管理人员与权力人员相互勾结，就极易对企业产生巨大危害。在企业内部，绝大部分财务人员可以经得住金钱的诱惑，但是也会有那么一小部分的财务会计人员由于在财务会计岗位的时间过长，经受不住金钱的考验，钻了企业内部控制的空子。
如果一个人长期固定在一个岗位，那么他就会对这个岗位很熟悉，就有可能发现管理中的薄弱环节，当这个人思想上稍有松懈时，就有可能发生贪污、腐败、舞弊等违法乱纪现象，造成短时间内非重大的舞弊难以发现。实施财务会计人员“轮岗制”，则可以通过企业内部岗位的轮换，加大企业内部的财务会计岗位以及人员之间的相互监督力度，使那些长期隐藏在企业内部的违法犯罪活动由于人员岗位的变动，被揭露出来，让想趁机钻空子的财务会计人员无机可乘，保证了企业内部控制制度的有效执行，在一定程度上防止、舞弊现象的发生。
2.2 促进财务人员学习，提高会计人员整体业务素质
每个企业内部不同的财务会计岗位都会配备相应的财务会计人员。所以说企业对财务会计人员合理有计划有秩序地实行轮岗，其实是财务会计人员相互学习、交流，共同提高业务知识水平的过程。
古人讲“流水不腐，户枢不蠹”，企业实行“轮岗制”也是这个道理。企业实施财务会计人员“轮岗制”时财务会计人员在不同的岗位进行流动，通过“轮岗制”，可以使财务会计人员认识到自己的不足。财务会计人员每接手一个新的岗位，就会学习掌握新岗位的业务处理知识，可以了解到不同的知识领域，掌握更加全面的业务知识与技能，也会对财务会计人员产生一定的压力，调动起财务会计人员的学习积极性，从而增强他们的进取心与责任感，不仅可以提高财务会计人员的职业素质，还可以杜绝舞弊现象的发生，提高他们的道德素质。
3 科学有效地实施“轮岗制”避免财务舞弊
3.1 企业内部自上而下制定严格的轮岗管理制度
目前，随着我国企业内部管理水平的不断提高，绝大部分企业在财务会计岗位的设置和财务会计人员的工作规范中，明确提出财务会计人员要有秩序、有计划地实行轮岗，但是在企业内部具体的执行过程中，由于对财务管理的监管力度不足，目前，仍有大部分企业尚未真正有效地实施财务会计“轮岗制”。
企业要想真正提高内部控制管理水平，杜绝财务会计人员贪污舞弊现象，就必须要求企业领导重视“轮岗制”的实施。企业财务管理部门更要制定一套自上而下、保证财务会计轮岗有效实施的具体策略与办法，成立相关的领导小组，该领导小组由企业内部财务负责人和具体工作人员代表组成，负责财务会计人员岗位轮换工作的策划、组织和协调，进行具体的实施。另外，制定严格的轮岗管理制度并实施后，主管部门还要全程监督财务会计轮岗的具体执行情况，保证“轮岗制”在财务管理部门切实有效地运行。
3.2 合理安排轮岗时间、人员轮岗顺序、轮岗工作交接
（1）财务会计人员轮岗应该在不影响正常业务工作的情况下，有计划、有秩序、合理地进行，轮岗时间应该尽量避开企业年终财务结算以及其他影响财务会计工作连续性的因素。一般企业都应该确定在每年的年初实行，一般轮岗的周期应该是在原来的财务会计岗位上工作满3年后、5年内才可以进行。因为3年的工作时间足以判断一个财务会计人员的工作潜力，如果超过了5年就有可能对企业财务安全造成威胁。另外，如果有特殊情况，企业财务管理部门可以按照岗位的难易程度、财务会计人员的业务素质以及身体状况等因素，具体确定财务会计人员的轮岗周期。
（2）企业财务管理部门根据每个岗位业务的难易程度以及财务会计人员的工作业务水平和经历，对岗位进行合理、科学的设置，一方面要保证财务会计不能兼任的岗位相互分离，另一方面又要使各个岗位的负荷和难度有一定的差异，从而使岗位设置可以适应各种财务会计人员的实际情况，使每一个人都有均等的机会轮岗。
（3）财务会计岗位工作的交接必须按照相应的制度要求进行，岗位的调动人员必须要和岗位的接管人员办清交接的各种手续，财务管理部门必须密切配合轮岗工作的进行，指定专门的负责人员，做好岗位的交接，明确工作责任，具体的交接工作必须要由移交人员、接管人员、监督交接人员三方共同来完成。办理好财务会计岗位工作的交接，一方面可以保证财务会计工作前后衔接，从而保证财务工作的连续性，促使工作能够按照原计划顺利进行，另一方面还可以防止因为财务会计人员的岗位更换造成的企业财务账目不清、财务混乱等现象的发生，也是明确岗位原负责人和新任负责人工作责任，防止财务会计人员贪污、舞弊的有效措施。
4 总 结
综上所述，企业“轮岗制”作为企业内部控制制度中必不可少的控制活动之一，可以在企业内部形成良好的工作氛围与风气，保证企业有效地应对和避免各种财务舞弊的风险。一个企业要想在激烈竞争的经济社会中占有一席之地，就必须保证企业财产资金的安全完整，企业管理者要重视评估舞弊风险，建立企业财务会计人员“轮岗制”和适当的防范舞弊监督程序，从而保证企业经营管理活动的合理、合法、合规，企业资产安全以及财务及相关报告真实完整，快速地提高企业经营效率和效益，促使企业平稳快速发展。
主要参考文献
[1]刘殿庆.会计岗位轮换之我见[J].江苏商业会计，2004（6）：29-30.
摘要：医院会计岗位轮换问题是一个仁者见仁，智者见智的问题，定期的岗位轮换对医院财务管理来说是有促进作用的，因此会计岗位轮换是有其必要性的。
关键词：岗位轮换内部控制会计水平
随着社会经济的不断向前发展，医院会计工作就显得越来越重要，面对日益复杂的医院内外部环境，单一的会计知识结构已经不能满足现代医院财务核算和管理的需要了，随着会计工作内容的发展变化，要求会计人员必须具备全面的业务素质和管理水平，为了使医院会计人员具备全面的业务素质，实行定期轮岗制度是一项行之有效的方法。然而在实际工作中，有些医院会计人员认为实行会计定期轮岗制度有利于提高自己的专业水平，可以使自己学到更全面的医院财务方面的知识，有利于全面了解医院的经济业务，对自己的能力水平是一个很好的促进，而有些会计人员虽然认为会计定期轮岗有一定的积极意义，然而实行起来有些困难，因为有些岗位上的会计人员不愿意轮岗，有些人认为定期轮岗会影响医院的工作效率，因为新手到一个相对不太熟悉的工作岗位上总要有一定的适应过程，而比较熟悉业务流程的会计人员可以轻松应对自己的工作。尽管对待医院会计岗位定期轮换制度大家看法不一，但是笔者认为实行岗位轮换还是有一定的必要性。
首先，财政部制定的《会计基础工作规范》中明确规定：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”。实行有计划的会计轮岗交流，有利于加强会计工作的内部监督，在会计机构内部形成换岗交接清查的内部检查和牵制机制，进行内部会计控制，防止贪污腐化行为的出现；有利于提高全体会计人员的业务素质，使他（她）们能掌握多种岗位技能，促使本单位会计管理水平的整体提高；还有利于调动会计人员的工作积极性和创造性，通过接触不同内容和形式的业务岗位，激发会计人员创造和提出业务工作的新思路、新思想和新境界。这就在制度上对会计人员的定期岗位轮换有了保障，实际上会计人员定期轮换岗位有利于防治腐败舞弊现象的发生。会计人员在某一工作岗位工作时间长了以后，就有可能利用人际关系网络或者通过互相包庇进行会计舞弊行为，利用自身的职务之便进行损害医院经济利益的事情。我们经常在报纸杂志上看到某公司财务科人员挪用大量公款畏罪潜逃的案例，这些都为我们的医院内部控制工作敲响了警钟，实行会计工作岗位轮换就可以有效的避免这一现象的发生，这种方式有利于打破固有的职务关系网络，对预防会计人员舞弊有一定的作用。
其次，实行会计轮岗制度有利于弥补医院会计内控制度的薄弱环节。医院内部控制制度中除了有明确的定岗定编的规定以外，还规定了不相容的职务应该相互分离、授权审批的内部控制制度等等，如医院出纳人员不能兼任会计稽核、会计档案的保管以及记账等工作；财务印章不能由财务科一个人单独保管，财务报销需要经过财务审计等各个部门签字等制度。这些都是为了防止会计人员舞弊、保证医院资金安全的内控措施，然而在实际的财务工作当中，由于医院财务人员人手不足，经常是出纳人员保管着医院所有的财务章，而且有的财务人员还兼任稽核等工作，这些问题都是医院财务管理中容易被忽视的地方，一些会计人员在做本职工作的时候由于疏忽大意出现某些差错，这些问题都可以通过定期轮岗制度加以解决，轮岗的会计人员可以在担任新的工作岗位时对原工作人员的工作记录进行核对，发现问题就可以及时纠正。因此定期轮岗制度能够起到有效的内部牵制作用，还可以互相监督检查彼此工作中存在的不足，更好的做好医院的财务工作。
再次，实行医院会计岗位定期轮换制度有利于财务人员掌握全面的医院财务知识，更好的为医院经济管理服务。众所周知，医院财务工作是一个分工明确，互相衔接的工作，从一开始原始凭证的取得，到出纳人员报销，再到记账人员进行账务处理再到科室核算人员根据相关科室成本核算奖金等，都是一个互相衔接，互相配合的过程，任何过程出了问题都会影响到医院整体的财务核算，因此熟悉整个医院财务流程和各项分工是财务人员应该掌握的，然而由于会计人员平时都是各司其职，有的在一个工作岗位上一干就是很多年，而对科室别的同事的工作却并不熟悉，这样就不利于医院财务整体的发展，因此定期的岗位轮换可以让全体财务人员对各项财务工作都有一定的了解，掌握会计业务活动的全过程，使会计人员的业务水平得到提高。任何一位会计人员对待某项工作都有自己独到的见解，通过轮岗制度可以发现某项工作的不足和具体的改进方法，这样能在总体上促进医院财务管理的水平。如果没有定期轮岗制度，会计人员在长时间从事某一项工作的时候很容易产生疲倦心里，疲倦心里就会催生麻痹大意，这样也不利于医院会计工作的开展，定期轮岗还能帮助年轻的会计人员全面掌握医院会计业务知识，迅速提高他们的会计水平。
最后，实行会计岗位轮换可以互相监督，查错防弊。财务工作是一个比较容易滋生腐败的特殊工作，尤其是在医院每天面对上百万的现金流，更是对会计人员思想道德素质和职业道德素质的巨大考验。实行定期轮岗制度，使得会计人员之间相互监督、相互约束，通过正常的工作交接，改变原有的平衡，这样才能确保医院的资金安全。
医院可以根据自身的情况合理确定会计轮岗的间隔时间，一般来说重要的会计岗位轮换时间应该频繁一些，不太重要的会计岗位轮换的时间相对来说可以长一些，总之都是为了医院整体财务水平的提高。
参考文献：
［1］陈丽羽.市场经济条件下财务人员岗位轮换浅探［J］.商场现代化2008；21
1.证券公司财务人员的岗位轮换是《企业内部控制基本规范》的要求
着财务人员的岗位轮换而被察觉，企业也就可以避免相应的损失。根据证监会的相关规定，证券公司内控指引也制定了证券公司高管的岗位轮换或强制休假制度。随着市场竞争越来越激烈，证券营业部向小型、微型营业部发展。也就是说营业部演变为只有一个营业部经理，一个电脑负责人，一个前台，一个交易及营销主管，一个综合人员，这样的人员少，场地小的营业部。交易主要集中于网上交易，现场演示起辅助配合的作用，财务主要由区域财务中心代为管理。这样营业部经理的人脉积累、市场拓展就显得尤为重要，地域特点也更为突出，这就给营业部经理的岗位轮换带来了很大难度。为防范金融风险，一般证券公司采取的是营业部经理强制休假制度，在强制休假期间对营业部财务、业务进行全面稽核。在这种情况下，财务主管人员的岗位轮换就是对营业部经理强制休假制度的重要补充。而且由于财务主管区域集中，财务主管的岗位轮换也比营业部经理的岗位轮换要便捷得多。
2.证券公司财务人员岗位轮换是公司业务发展的必然要求
证券公司有很多下属营业部，这些营业部多存在本位主义或小团体主义，这就造成营业部的有些业务对小团体是有利的，可是对于整个公司就是不利的。通过不同营业部之间的财务岗位轮换可以及时发现这些平时不被注意的行为，及时纠正，避免损失。而且通过财务人员岗位轮换也可以把先进营业部的好的经验方法及时带到其他营业部，起到互相借鉴的作用。
3.财务主管岗位轮换是提高财务人员业务水平的重要途径
岗位轮换可以使财务人员学到更多专业知识，掌握更多专业技能，并使自己的业务素质得到提升。财务与会计是一门实践性很强的专业，每个岗位都有自己的核算特点，因此财务人员要想全面提高业务水平，必须尽可能多的从事一些岗位，使自己的业务水平得到整体的提高。会计的职能从核算和监督正在向服务延伸，岗位轮换能增加财务人员危机感，树立自觉服务意识，提高服务水平和职业道德水平。另外，多名会计人员从事一个会计岗位，不同的人有不同的见解，能提出单位财务管理方面好的建议，从而提高财务系统的整体管理水平。证券公司的下属营业部虽然业务大体相同，但随着金融行业竞争的加剧，新业务的不断推广，各营业部的业务发展方向各有侧重。有的侧重于传统的经纪业务，有的侧重于新三板业务，有的侧重于融资融券业务，还有的侧重于资金运作……通过财务人员特别是财务主管的岗位轮换，不但可以使财务人员学到更多的新业务，而且也有利于各营业部之间取长补短，共同进步。
二、证券公司的财务集中统一管理也为会计岗位轮换制提供了更加便利的条件
首先，证券公司通过在各地成立财务办事处方式实现财务集中统一管理。使各营业部的财务主管搬到一起办公，这使财务主管可以足不出户就完成轮岗；其次，通过财务集中，当营业部发生新业务时，各营业部的财务主管可以一起讨论、学习新业务的会计处理方法，更方便各位财务主管的业务水平共同提高。而且，由于互相审核、沟通，使办事处的财务主管们对辖区各营业部的业务都有一定的了解，这也使财务主管轮岗后对相关业务比较容易接手，减少了轮岗带来的负面影响；最后，由于辖区各营业部地理位置的限制，以前虽然也有各方面的要求，但财务主管轮岗也往往进行得非常困难。财务集中后，这一问题迎刃而解。财务主管不需要到异地办事，就可以轻松地完成岗位轮换，而且财务集中后财务主管脱离原营业部，也使得财务主管轮换对原营业部的各项业务的影响不大。
三、证券公司财务主管轮岗实施过程中应注意以下问题
1.要做好事前的协调沟通工作
首先要与财务主管沟通。因为每一个营业部的具体业务不同，营业部的规模不同，业务量也有多少的区别。大营业部涉及的新业务比较多。造成大营业部的财务主管业务量大，新业务多，比如：外币业务、融资融券业务、新三板业务等等，每一项业务的核算方法都不同，所以办事处主任就要事先考虑好这些业务的复杂性，慎重选择接管的财务主管。同时，一些小营业部，往往成立时间不长，新人比较多，业务不规范，对一些要求不是很明了，就要选择认真负责、有耐心的财务主管接手。所以轮岗之前，办事处主任既要考虑各位财务主管能力、要求，又要分析各营业部的实际情况， 选择合适的方案。在取得总部同意的同时，还要与财务主管多沟通，使大家理解和接受方案，这样才更有利于顺利完成好岗位轮换工作。在与财务主管做好沟通的同时，还要与相关营业部经理及时沟通，取得他们对总公司财务人员轮岗政策的理解以及对轮岗方案的认同。向营业部经理介绍新任财务主管的能力、工作方法以及原财务主管的配合范围，充分听取营业部对财务主管的要求和期待。这样更有利于营业部接受新任财务主管，方便新任财务主管与营业部的沟通，有利于双方下一步的工作开展。
2.轮岗后尽量由原财务主管做该营业部的财务复核工作
财务主管轮岗以后，由于原财务主管对原营业部的业务比较熟悉，一般选择由原财务主管做复核工作。这样原财务主管可以看到原来主管营业部的帐目，比较方便协助新接手的财务主管尽快适应新营业部的相关工作，对一些新任财务主管没有想到的问题可以及时提醒。另一方面，原营业部业务沟通也有一个习惯问题，这样，也使原营业部有一个过渡，减轻新接手财务主管的压力。
3.财务主管轮岗后
关键词：岗位轮换；医院；会计；应用
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
会计的基础工作是财政经济和会计工作的一个基础环节。在最近的几年中，随着会计工作的力度不断加强和会计工作水平的不断提高，其在维护经济、稳定社会发展和提高企业经济效益中发挥着非常重要的作用。对于医院来说，实行会计人员有计划岗位轮换的制度，对医院内部的监督控制非常有利，同时也利于提升会计管理的水平和会计人员业务的素质。
一、岗位轮换制度的优点
1.提高员工工作的新鲜感
在任何的工作之中都需要有非常好的新鲜感和挑战性，在一个岗位上工作太久，便容易形成一种惰性，然而实行岗位轮换则会有效提高会计人员对于工作充满新鲜感，从而激发他们的挑战性和求知欲，更好地熟悉适应新岗位。
2.加强团队的协作
对于会计工作来说，它不是一个独立工作，它由许多的环节组成，从出纳到会计结算到会计核算到账务处理最后到会计报表的编制，这些都是不能缺少的，而且环环相扣，一旦出现错误就会导致会计报表的不真实，通过岗位的轮换，每个人都有机会体会其他岗位的工作，对彼此之间的工作相互了解，就会尽量避免出现过多的差错。同时也能加强医院会计的全面了解，提高了对问题分析的全局能力，开阔眼界，也提高了知识面。
3.加强医院内部的监督
实行岗位轮换的制度，会在医院的内部形成内部牵制和内部检查的记录，有效防止了会计人员长期在一个岗位发生的违纪腐败现象。
二、医院会计人员、会计岗位的特点
1.医院这个特殊服务行业，会计人员和会计岗位都有着一定特殊性，医院的财务科下设置的住院收费处、门诊收费处、处理本源以及社保办公室的会计处，这些岗位都归属财务科的统一领导下，会计人员部门、岗位的不同，工作的性质就会有着很大差距。
2.因为许多的历史原因，在医院的会计人员整体的素质不够高、学历低，本科之上的很少，还有一些是因为医院留下闲置的人员转岗来的，没有经过专业的教育。
3.因为医院属于治疗机构，状态长期稳定，特别是内部管理岗位缺乏竞争性质。稳定收入、稳定环境，加上现行薪酬分配的制度，导致了会计人员逐渐丧失了学习的积极性，创新意识也逐渐下降。许多医院的会计人员在医院一工作就是几十年，不进行长期流动，导致了职业怠倦的想先产生，对于医院发展不关心，只按照规定来完成自己该做的工作。
4.平时会计人员都会以自己部门的利益为重，各个岗位与部门之间缺少相互的理解和团队合作精神，不以医院财务大局为重，甚至出现了相互抱怨或互相攀比的现象发生，导致了岗位知识的垄断现象，严重影响会计人员整体素质的提高，还加大了岗位对于某个员工以来的性质，给医院财务管理的工作带来很大难度。
三、实行岗位轮换需要注意的问题
1.在进行岗位轮换时需要遵循整体的稳定和局部轮换的原则
在医院实行岗位轮换制度时，需要严格遵循整体结构的稳定与轮换局部的原则，不可以采取大换班的方式来进行轮换。经过一定时期在进行有效的整体岗位轮换。这样就不会考虑岗位的轮换而对会计业务顺利的开展有一定影响，从而确保了财务工作质量。另外，在进行岗位轮换的时候要尽量依照会计核算时的运行程序，逐步进行轮换，例如原来在出纳岗位工作的人员，要轮换到会计结算的岗位进行工作，并不是直接轮换到会计报表的岗位中，这样不利于对工作的熟悉。
2.依照各个岗位的情况来制定岗位轮换周期
医院岗位轮换周期可以根据各个岗位的实际情况确定，其中做主管的会计岗位相对会稳定一些，轮换的周期可以较长一些，出纳岗位的工作会相对比较简单，轮换的周期也可以相对的短一些，但是不能够过于频繁，一般适合用两年以上作为轮换的周期。
3.岗位轮换的人员需要有一技之长
在医院会计的岗位轮换中，其参与轮换的人员需要有自身的技术特点，又或者在进行岗位轮换前必须对上岗工作需要的知识有一定的了解，这样可以有利于轮岗人员快速进入工作的角色中，又可以在业务上面有一定的长进。
4.做好轮岗的交接工作
在医院会计轮岗的过程中要严格执行前岗会计工作移交的相关规定，移交的人员要尽量将问题在轮岗之前解决，暂时处理不清楚的需要对接岗的人员清楚交代，并坚持将问题在任期内解决完成。
5.为每一个会计岗位人员制定有效的目标责任制
医院要对于每一个进行岗位轮换的人员，对照其自身的责任进行考核，并作为评定职称和晋级的有效依据，与个人实际的利益有效结合，更好地将轮换制度实行下去，并有效实现医院的财务管理工作的最优化。
四、总结
由此可见，医院有效实行会计人员的岗位轮换制度，不仅有利于医院会计人员对不同岗位职能的熟悉，同时也可以有效防止违纪腐败的现象发生在会计人员身上，用岗位轮换的制度能有效保证会计人员能够依法履行自身的责任，使医院的会计工作走上一条规范化的道路。
参考文献：
[1]陈丽羽.市场经济条件下财务人员岗位轮换浅探[J].商场现代化,2008(21).
截止2008年6月底，合肥新一轮公务员大轮岗工作基本完成。在这次轮岗中，全市市直机关科级及科级以下约1632名公务员实现了岗位大轮换，在81个市直机关6773名中公务员中，轮换率达22.14％。而在此之前的两年内，合肥县处级干部交流面达到76.5％，合肥市所辖的四个区党政领导班子和市直部门班子交流面则分别达到了62.6％和78％。参与交流的规模、范围和人数，举全国之先，并得到了中组部部长李源潮和安徽省委书记王金山的充分肯定。
[样本解读]
在新岗位先当“小学生”
“人的一生也就30～40年的工作经历，如果都在一个岗位上度过，这不利于一个人的发展。虽然交流轮岗的两个部门跨度很大，但我相信一定能很快适应。”合肥市劳动保障局养老失业保险处处长薛峰，被交流到合肥市经济委员会生产服务业处处长。他感觉现在很忙，“因为是新手，所以要查阅资料，多学习，多了解，才能把工作做好。”
“一切从零开始，在现在的业务领域我还是一名‘小学生’。”薛峰的一番话，道出了轮岗公务员的心态变化。
在合肥市进行公务员交流轮岗报名时，薛峰是合肥市劳动保障局第一个报名参加交流的人。薛峰已经从事劳动保障工作19年了。在他看来，换个环境能激发一个人各方面的潜能，多方位锻炼自己，对人的综合素质提升有很大帮助。
在原来的岗位上，薛峰可以称得上是劳动保障方面的专家，即使他到了新岗位后，仍有一些退休人员去原单位点名找他咨询办事。如今，新岗位则强调宏观经济掌控。“交流轮岗对我的改变很大，挑战也很大，要抱着谦虚好学的态度去适应新岗位和新环境。”
换个视角看民生
“原先在社保处，就是和老百姓打交道；现在是在公用处，也是民生服务部门，所以我适应新岗位挺快的。”合肥市劳动保障局养老失业保险处处长陈正奎，交流到合肥市建委市政公用处后，对新岗位这样评价。
学财会管理专业的陈正奎在合肥市财政局工作多年，曾经从事过采购、社保等多个财政岗位的工作。此次轮岗，陈正奎接触的是一个全新的岗位。他认为，这种轮岗挺好的，可以让他换一个视角看问题。以前，他外出坐公交车、在家用燃气，都是以一名普通消费者的身份，如今来到新岗位后，他的角色转变成主管部门工作人员，需要感受和思考很多涉及民生的具体事务。
陈正奎计划在这个新岗位上不仅要多办些实事，更要多调查、多思考，探索一些新课题。现在他已经有不少心得：“有些问题在现行的政策条件虽然没办法解决，但无论如何，对待前来办事人的态度一定要友善，不能让别人带着问题来，还带着一腔气走。”
新岗位新体验
张宏原本是合肥市公安局交警支队宣传科科长，他的工作是以交通宣传为主，主要的工作对象是媒体记者和交警，张宏与他们沟通交流十分顺畅，工作开展得得心应手。此次公务员轮岗中，张宏被交流到合肥市庐阳公安分局逍遥津派出所担任教导员。尽管还是在公安系统内工作，但张宏的工作性质、工作环境、工作对象均发生了很大的变化。
张宏是6月30日来到新岗位的，此后几乎每天晚上都值晚班，出警处理各种纠纷和事故。“现在的工作对象是辖区老百姓，每天的工作就是处理打架、偷盗、噪音扰民等治安案件和邻里纠纷，看上去每天的工作很琐碎，但如果要干好这份工作，需要投入许多感情。”这些看似琐碎的事情，并没有让张宏感觉无聊，反而激起他新的干劲。
张宏认为，此次轮岗，到派出所上班，使他有机会近距离接触百姓生活的方方面面，不仅增加了很多生活体验，也增强了他作为一名警察的责任感。“这几天我一边出警，一边熟悉辖区内的环境和居民，跟他们都混熟了，知道这里居民的生活状况，将来工作就更好开展了！”张宏说。
[深度分析]
激励与监督：
公务员交流制度的永恒主题
宋世明（国家行政学院公共管理教研部教授）
合理设计与实施公务员管理体系中的交流制度，保持公务员队伍的生机活力，是机关有效履行职能的必要条件。如何规范地实施公务员交流制度，是实施《公务员法》的“硬骨头”之一。合肥市着眼于做“大事业”，实施“大轮岗”，彰显了当地领导不畏艰难、务实创新的决心与勇气，体现了当地公务员参与改革、支持改革的坦荡胸怀。笔者满怀期待“大轮岗”带来更加丰硕的成果。
合肥公务员交流轮岗的五大预期目的：培养复合型人才、盘活公务员队伍资源、激发干事创业的激情、建立公务员轮岗长效机制、促进公务员勤政廉政。这种目标定位典型体现了公务员交流制度的目的所在，那就是激励与监督。
首先，公务员转任有助于更好地开发公务员队伍的人才资源。交流，可以促进人岗合理匹配、全面培养公务员才干、增强对公务员的激励。“一次分配定终身”，不利于人得其位，位得其人，不利于多方位开发公务员的知识和能力。只有提供足够的激励，每一个公务员都能享受到成长的快乐，才能保持公务员队伍旺盛生机活力，激发公务员干事业激情。合肥大轮岗旨在给公务员提供在多种环境中摔打磨练的平台，拓宽公务员视野，历练从事公共管理、提供公共服务的多种能力。
激励，“激”需要“空间”，“励”需要“手段”。对于广大的公务员、特别是基层公务员来说，职务晋升的“政治空间”是有限的，违规发放部门津补贴的“经济空间”是法律禁止的，通过交流来活化机关的“职位空间”是完全可行的，但是需要相关领导具备足够的决心和胆略。一个机关的职位空间看似是固定的，通过转任，机关的职位空间却是可以拓展的。合肥市直机关大规模进行交流转任的突破口正是选择科级及科级以下公务员。
其次，促进廉政建设。我国公务员队伍中有两类人群相对容易出现腐败，一是掌握人、财、物大权的，可能“近水楼台先得月”；二是掌握着较大自由裁量权的，如在一线履行执法监督职能职务的公务员，可谓“县官不如现管”。这两类公务员如果长期在一个岗位上工作，容易形成特定的人际关系与利益格局，容易催生权钱交易。因此，大轮岗的重点，应该触及人们心目中的“要害部门”、“要害岗位”。如，执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等部门、岗位。
通过转任促进廉政建设的切入点在于，治病于未发之时，初发之际，因此，明确这岗位的任职年限就特别重要。我们看到，合肥市关于交流轮岗的条件别关注这些关键性细节。
如，合肥市规定5种条件下县处级公务员应当交流：一是公务员管理有关规定要求回避的；二是在同一单位担任同一层次领导职务满8年的；三是在同一单位连续担任正副科领导职务满10年的；四是在同一处室担任同一领导职务满5年的，或在同一处室连续担任正副科领导职务满7年的；五是在执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等岗位上担任同一层次领导职务满4年的，应当轮岗，并应当有计划交流。
大规模轮岗的实施必须要有策略，在这次合肥大轮岗中，公务员经济收入的部门差距，是实行公务员轮岗的利益障碍所在。2006年，合肥市实行公务员“阳光工资”统一发放津补贴，进一步改善了市直机关的办公条件，使得工作条件基本一致，有效地消除了交流轮岗过程中的物质基础障碍。
同时，依法实施，力争保持可持续性。合肥市公务员大轮岗法律依据充分。《公务员法》对轮岗提出了两条要求，一是“省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。”二是“对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
关键词：人力资源；内部控制指引；应用
中图分类号：F27文献标识码：A
2010年4月，国家财政部、审计署等五部委联合了《内部控制配套指引》，根据配套指引的精神，在未来的企业管理活动中，财会、审计部门的业务范围将随着指引的进一步拓展，在未来的工作中将越来越多的参与到企业内部控制体系建设和应用中去。因此，财会、审计人员只有及时了解各业务领域的管理知识，熟悉内部控制的相关要求，才能在内部控制体系建设中提出具有建设性的意见或建议。
“人力资源是促进经济社会发展的第一要素”，基于这样的理念和实际情况，五部委从优化内部环境的角度出发，将人力资源单独立项，制定了《企业内部控制应用指引第3号――人力资源》。本文认为，根据施行配套指引的时间安排，各上市公司及非上市大型企业应尽快建立并完善本单位内部控制体系，尤其是人力资源制度和机制的建设，这是企业提升自身管控水平，在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地的重要保证。本文重点阐述了人力资源指引的具体应用，并分析了影响应用效果的因素。
一、人力资源指引的主要内容
（一）制定指引的目标。旨在促进现代企业重视人力资源建设、不断优化人力资源布局，形成科学的人力资源管理制度和机制，全面提升企业的核心竞争力。
（二）人力资源管理中应当关注的主要风险
1、人力资源缺乏或过剩、结构不合理、开发机制不健全，可能导致企业发展战略难以实现。这一风险侧重于企业决策层和执行层的高管人员。
2、人力资源激励约束制度不合理、关键岗位人员管理不完善，可能导致人才流失、经营效率低下或关键技术、商业秘密和国家机密泄漏。这一风险侧重于企业的专业技术人员，特别是掌握企业发展命脉核心技术的专业人员。
3、人力资源退出机制不当，可能导致法律诉讼或企业声誉受损。这一风险侧重于企业辞退员工、解除员工劳动合同等而引发的劳动纠纷。
（三）人力资源管理过程中的关键控制点
1、人力资源的引进与开发。从量上看，人力资源的引进要依据年度人力资源需求计划；从质上看，人力资源引进要符合相关能力框架、知识结构和综合素质；从层次上看，人力资源的引进要注意区分高级管理人员、专业技术人员和一般员工。
2、人力资源的使用与退出。良好的人力资源使用机制，可以促进企业员工队伍充满活力，保证员工连续的职业生涯，使员工队伍持续保持优化状态，理性对待人力资源退出，致力于促进企业人力资源系统良性循环。
二、人力资源指引在企业管理中的具体应用
已上市的公司和大型企业应在已有的人事管理制度基础上，根据指引中的要求进行完善，建议重点从以下方面加强人力资源制度和机制建设工作：
（一）制定人力资源规划。致力于长远发展的企业，必须根据企业的发展战略制定相应的人力资源规划作为支撑。规划的主要内容包括：企业人力资源现状及分析、拟配置员工总量及各层次（专业）员工比例、员工薪酬水平及增长计划等；依据规划制定年度人力资源需求计划、薪酬计划、培养计划，以及配套的工作方案等。
（二）建立岗位工作标准。根据人力资源规划，建立岗位工作标准体系，以规范企业招聘、培训、考评等管理活动，促进人力资源管理的信息化建设，主要内容包括：岗位名称、编号、级别、直接主管、任职资格、工作内容、职责权限、考评标准、验证文档等。所有员工都应熟知自己的岗位工作标准，并自觉遵守。
（三）员工的分类与管理。根据企业的经营需求，将人力资源分为高级管理人员、专业技术人员和一般员工三个层次。每个层次对应不同的管理方式，如对于作为企业发展动力的专业技术人员尤其是核心技术人员，应充分挖掘企业内部资源、吸引外部资源，人才引进不仅要满足企业当前经营需要，还要建立人才储备机制；注重技术人员的职业培训，并进行职业生涯规划，最大限度地调动员工的积极性和创造性。
（四）建立考核指标体系。根据员工的分类和管理要求，建立以绩效为核心的考核指标体系，如以销售业绩和货款回笼为考核销售人员的主要指标，以关键行为表现和项目完成情况为考核技术（管理）人员的主要指标，以劳动量和产品质量作为考核生产人员的主要指标等，考核结果应作为员工薪酬水平、职务调整、职业教育、续聘或解聘的主要依据。
（五）设立定期轮岗制度。为保持员工队伍的合理流动，应对部分关键岗位设立定期轮岗制度。以培养人才、防止舞弊为原则选择轮岗范围，如从事销售、采购、工程、财务等业务的人员，轮岗方式应考虑业务的相关性，以跨部门轮换为主；轮岗周期应考虑业务特点，以2～4年为一期。轮岗经历应作为职务调整的重要依据。
（六）评估政策执行情况。为总结经验、查找不足，企业应在年度终了前，对本年度人力资源计划的执行情况进行总结，比照人力资源规划目标，评估各项人事政策的执行效果。总结与评估工作必须有各部门的广泛参与，如召集各部门进行集中评议、人事部门对各部门进行调研、向基层员工征求意见等多种形式。通过总结与评估，为人力资源政策调整提供依据。
三、影响应用效果的主要因素
（一）决策者对指引的态度。决策者本身是指引中所列控制活动约束的主要对象，人员的选聘、人才队伍建设、设立考核指标体系、实行定期轮岗等控制内容，都需要首先由决策者严格遵守并始终如一地执行，起到表率作用。如果仅是了解一下内容或选择性的将指引内容应用于实际工作，都将使企业难以达到制定指引所期望的目标。
（二）企业文化和员工观念。不同的企业有不同的文化，每个员工都有独立的思想，在指引之前，大家早已经熟悉的管理模式和工作习惯可能与指引的要求并不一致，甚至存在冲突。比如，指引中制度化的轮岗要求，与实际工作中各种原因的调动之间存在根本的差别，企业如何建立并实施定期轮岗制度，员工是否理解轮岗的必要性，都将决定指引应用效果的好坏。
（三）实施控制的管理成本。任何一项控制措施都要付出相应的成本，企业应结合经营规模、盈利水平等情况，在不违背基本控制原则的前提下，本着成本效益原则落实指引内容。如与员工签订保密协议、约定竞业限制期限时，有可能要增加员工的薪酬，这就需要对员工从事工作的秘密程度或技术等级进行区分，在保证企业经营安全的前提下，根据承受能力选择适当的签订范围。
无论从宏观还是从微观角度，人力资源都是最活跃的、最有创造力的因素。一个企业的经营成败，很大程度上取决于人力资源。随着《企业内部控制应用指引第3号――人力资源》的，我们有理由相信，企业的管理者会更加重视人力资源制度和机制的建设，人力资源管理水平将会有质的飞跃。
（作者单位：中铁十四局集团第三工程有限公司）
主要参考文献：
关键词：轮岗培训；酒店管理；实习生
随着全球化趋势逐步加快和科学技术迅猛发展，我国市场经济逐渐成熟的今天，企业间的竞争日益加剧，人才的需求加大，为了利用好企业中最重要的人力资源，使员工全力以赴地工作，轮岗培训这种能够使企业和员工取得双赢的人力资源管理方法在各大企业中纷纷实施。很多国际知名企业如摩托罗拉、西门子、爱立信等都已经建立了在企业内部或单位之间的岗位轮换制度。在丰田公司。对各级管理人员采取五年调换一次工作的方式进行重点培养。在海尔集团就有一个著名的“海豚式升迁”的轮岗培训机制，升迁就像海豚一样，下潜得越深，跃起得越高。在万达集团也有着“逐梦万达，闪耀未来”的管培生计划，定期轮岗发现自身优势。
一、酒店实习期间轮岗培训的概述
轮岗培训是企业有计划的使员工轮流在不同的岗位上进行不同的培训，在预定的时期内使受训者相互变换工作岗位，使其获得不同岗位的工作经验的形式。如在对管理人员进行培训时，让受训者有计划地到生产、销售、财务等部门工作几个月，实际参与所在部门的工作，或仅仅作为观察者。是为了让轮岗员工更快的适应工作环境，熟悉业务，掌握更多的工作技能，了解所在部门的业务，扩大受训者对整个企业各个环节工作的了解。随着管理方式以及理念的变化，越来越多的酒店开始关注轮岗这种制度，并且引入到酒店内部。
二、酒店实习期间轮岗培训的优点
1.轮岗培训对于企业发展的意义
（1）轮岗培训有利于各部门之间的沟通协作。酒店内部各部门之间虽然使独立存在，但是并不是绝对的独立，其中任然存在有千丝万缕的联系，比如：前厅部在给客人办理入住时要跟客房部确保每个房间的房态，确定哪间房间是干净的才能对客房进行售卖，客房部为了满足客人在室内用餐，就要通过总机点餐，送餐部协助送餐等，正因如此各个部门之间的沟通协作关系到整个酒店的运营，部门之间的不默契时常发生，由于部门之间人员的互相不理解从而导致不配合会直接关系到酒店的整个运营。而通过各部门之间的岗位轮换，会从而对其他部门有深刻的体会，了解别人的难处和工作特性所在，使得员工之间互相理解，有效地增强员工之间的配合度。
（2）轮岗培训有利于培养复合型人才。轮岗培训增加了员工的满意度，在某种程度上，轮岗培训更好的提高了员工的职业适应能力，从而使员工向复合型人才转变，培养复合型人才，比如让一些技术型员工进行销售或者服务方面的轮岗培训，在培训过程中，员工获得具有针对性的相当程度的知识，转变为技术服务型复合人才，从而实现自身价值，并提升自我。
（3）降低员工流失率。相比定岗培训的一成不变，轮岗培训能不断的让员工学习到各部门的知识，适应不同的环境，有效消除员工疲倦感，增强员工积极性，让员工感觉到有很多新鲜事物需要去学习，并且在轮岗期间找到最适合自己的部门，对自己未来的发展有归属感，不会放弃自己所学专业冒险尝试其他没有触及过的领域而选择留在酒店，会降低员工的流失率，节约招聘成本。
2.轮岗培训对于员工成长的作用
（1）轮岗培训有利于学生对酒店有全方位的认识。对于定岗培训，学生对酒店的认知仅仅停留在单一的一个部门，而轮岗培训可以使学生有机会到各个部门进行学习实践，熟悉酒店的整个运转流程，酒店由哪些部门组成，各个部门所负责的方面，使得学生对酒店有更深刻的认识。
（2）轮岗培训有利于提高学生工作的积极性。在一个岗位上工作时间久就会让学生产生惰性，失去工作的乐趣和刚开始工作时的积极性，进行轮岗培训会使学生面对全新的工作环境，新环境会给学生带来不同的工作体验，能有效提高学生工作积极性，也避免对长时间工作而产生的厌倦疲惫感，重新点燃学生的工作兴趣。
（3）轮岗培训有利于增强员工的多向工作技能。从个人的角度而言，进行轮岗工作制度，学生可以在很短时间内学习更多的工作技能，提高自己的工作分析能力，应变沟通能力和团队精神，对自己的职业素质和职业竞争都将有一个很好的提升，这里也能在一定程度上缓解待遇问题。
（4）轮岗培训有利于学生明确职业生涯目标。对于定岗培训而言，大多数实习生更偏爱轮岗实习，实习生进行轮岗培训有利于他了解自己的兴趣，对自身的职业发展规划有着较为明确的认识，对未来的选择有良好的指导作用。
三、酒店实习期间轮岗培训的弊端
1.酒店实施轮岗培训过程中存在的问题
（1）增加人力资源部的工作量。如果要轮岗培训就要对各部门现有人员情况做分析进行不断调动，哪些部门之间可以轮岗，哪些部门要经过特定培训后才可以轮岗，并且要保证轮岗人员离开原先岗位后原有的部门可以正常运营，并且新的部门的确有空缺，还要去了解哪些员工有轮岗的意愿后才能成功的进行轮岗培训，管理和培训带来困难，这增加了人力资源部的工作任务。
（2）难以保证一线部门服务质量。轮岗培训后虽然积极性很高但是由于没有新岗位的实践经验，像前厅部这种上手慢的岗位就可能难以保证对客时的一个工作效率，再加上客人的催促或自身的压力，很可能出现失误或遭到客人投诉而影响到一个部门的服务质量，如果一个员工足以胜任原有岗位的工作，轮岗后由于某些原因不能胜任或者需要过长的时间去适应，相比之下，轮岗培训就会得不偿失。
（3）造成管理上的混乱。单单为了培养复合型人才或者为了弥补某个岗位的空缺而进行轮岗，结果可能差强人意，轮岗后，新旧工作需交接，新工作岗位需熟悉和学习，短期工作效率肯定下降。如果轮岗制度设计不合理，轮岗范围过大，频率过快，一个没有经验的实习生被调转到一个需要经验或专业知识性强的部门，比如财务部，则带来管理混乱，影响管理效率。并且给培训带来难度，会加大培训时间成本。
2.轮岗培训对于实习生的不利影响
（1）员工产生心理问题。对于部分人来说，被选中轮岗培训来到新环境，必然想自己很快适应环境，直接触及部门核心，掌握部门的业务，但事实是刚开始接触一定会被分配到最简单的工作进行一段时间后视个人能力再安排有难度的工作，是循序渐进的一个过程，此时此刻，员工就可能产生一系列的思想问题，例如难道是自己做的不够好还是部门不相信我的能力，会出现失落消极情绪；如果相反，一开始就让员工接触有难度的工作，又会增大员工压力，使员工变得焦躁，甚至难以融入新团体。因此轮岗培训可能会使员工会产生不同的心理问题。
（2）时间问题上很难和酒店达成一致。轮岗培训肯定会规定轮岗期间在各个部门工作的时间问题，一般情况下酒店愿意进行轮岗培训不可能只是短时间内，酒店会愿意延长各岗位的实习时间，这样员工的业务才会更加熟练，能承担更多的工作任务，而实习生会愿意缩短自己在各岗位的实习时间，在自己的实习期内到多个部门学习和实践，员工和酒店难以在时间上达成一致。
（3）轮岗的部门选择上难以与酒店达成一致。对于实习生来说，二线部门必然会比一线部门更抢手，像房务部和餐饮部这种体力付出相对较大的部门，实习生可能不太愿意选择，而同为一线部门，不用清理盘子，光鲜亮丽的前厅部又会比餐饮部更受欢迎，但是每个部分的空缺又是有限的，那么在轮岗部门的选择问题上就很可能出现分歧，难以达成一致。
四、解决酒店实习期间轮岗培训问题的对策
轮岗培训是酒店人才培养的一剂良方，可要是掌握不好剂量，药效可能会打折，因此我认为要注意以下几点，才能使轮岗让酒店和实习生实现双赢。
1.建立科学有效的轮岗培训制度。制定科学的轮岗培训制度是轮岗合理有效进行的基础。轮岗培训因人而异，根据酒店轮岗的目标，酒店人力资源部要针对不同的员工制定不同的培训方案并要进行关于对象、周期、人数进行轮岗期间考核评价等工作，同时做好员工激励工作，协调各部门之间的轮岗，人员沟通等问题，全面推进轮岗工作顺利有序的开展。
2.做好培训是关键。岗前培训是为了让轮岗员工对新的工作环境和业务有所了解，补充新的知识和能力。使其对未来的岗位有一个清晰的了解。认为岗前培训是整个轮岗制度的关键。轮岗期间做好培训工作，不仅可以提高整体的工作效率，节约人力成本，也可以为企业发展、培养保留一批优秀的人才。
3.尊重员工意愿。如果硬性的将员工从原有岗位调转，一些敏感的员工可能会怀疑自己的能力，是否因为自己在原先岗位上做的不好而被调换到其他部门，很难保证轮岗员工在新的岗位上安心工作，因此做好轮岗前员工的思想问题，与员工进行沟通，是否愿意轮岗，轮岗的部门是否能接受，尊重员工意愿。因此，要落实轮岗的各个细节，不能单靠命令要求，还要进行更多细化工作。
4.明确轮岗目的。不能盲目进行轮岗培训，要明确轮岗的目的与意义，需要发展和培养员工何种技能，才能达到轮岗培训的效果，提高部门人员与岗位之间的互相替换性与替补性。例如将人力资源部员工与一线部门进行轮岗，主要目的是使人力资源部员工明确身处一线部门员工所要具备的条件，利于日后一线部门人才的招聘与培训的制定，因此酒店要将轮岗作为酒店培训与职业发展的一个重要组成部分来执行，就要清楚地认识到在岗位轮换的目的和意义。
5.建立轮岗的考核体系。如果要评价一件事做的是否有意义，那么就要从做这件事情后的结果所带来的利益来体现。对于员工轮岗培训后是否有成效，是否应该继续轮岗，那么就应该在轮岗的的过程与结束后制定有相应的考核体系来体现轮岗所带来的效果。酒店人力资源部应该在轮岗之前主动制定计划、建立轮岗体系，这样才能保证轮岗达到预期的目标，为酒店及员工都带来益处。
五、总结
总而言之，我个人认为任何事情都存在瑕，利弊也是相对的，世界上没用十全十美之物，错误都是在所难免的，我们不能因为它局部的缺陷，而全盘否定其价值。轮岗培训有利有弊，不应该只看优点盲目进行轮岗培训，也不能因有弊端而就说轮岗培训不可行，即使存在弊端，我们也不应给予绝对的否定和摒弃，应该通过一些方式来取其精华去其糟粕，扬长避短，发挥轮岗的价值和作用，尽量避免这些弊端出现。使轮岗培训成为培养人才、留住人才、激励人才的一种好手段。
参考文献：
[1]张卉.浅谈轮岗实习在酒店中的应用[J].现代企业教育，2013（8）：320.
[2]罗谟诺.浅析轮岗实习制在企业培训模式中的应用[J].中国商贸，2013（21）：36-38.
关键词：会计管理施工 核算
一、会计管理的意义
会计管理，是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，以向企业内部管理者提供经营管理决策科学依据为目标而进行的经济管理活动，是企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列内部管理方法、措施和程序。实践证明，加强施工单位内部会计管理，对保证资产的安全性和完整性，确保会计资料的真实性和有效性，促进管理效益提高都具有重要意义。完善健全的会计管理还可以提高经济核算的效率，降低成本和开支，减少浪费和损失，增加盈利。作为施工单位管理的关键环节，内部会计管理往往可以通过风险评估来强化对施工过程薄弱环节的控制，发挥风险预警作用。尤为重要的是，健全有效的内部会计管理可以通过各部门的制度规划及有关报告，将内部各部门的工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体作用，实现管理协同，促进整个企业工作效率的提高。从现代企业制度的建立和建筑业发展的总体趋势来看，加强施工单位内部会计管理势在必行。
二、施工单位会计管理的主要问题
1.基础工作薄弱
从会计凭证上看，忽视签字，过分强调印章，事后追踪现象频发；凭证必备内容不全，原始凭证中白条、收据较多；凭证装订不规范，封面签章不全；从票据管理上看，支票签发和发票开具由一人完成，且印章由签发人或开具人保管，相关内控不能体现。从会计账簿看，重视金额记载，忽视摘要和事由记载；重视分类账，忽视备查账。从日常核算上看，会计处理不规范，随意填制会计凭证；劳务、材料、机械结算不及时，预估费用较大，成本不实；建造合同完工百分比法的使用较为随意。在财务会计报告中，只研究如何满足主管部门需要，却很少研究利用财务报表信息加强内部管理；只重视会计报表的主表编制，忽视财务情况分析和会计报表附注的编制。
2.会计管理落后
财务管理比较混乱落后，主要表现在：其一，财务管理制度不健全或有章不循、执行不到位。大多数施工单位在联营项目上以包代管，没有制度约束。资产折旧或摊销比较随意，成本情况好时多摊，差时少摊，经常出现无账面价值的账外资产。其二，收支管理不严，成本管理意识淡漠，财务监管不力。只注重工程结算收入，对于其他财产性收入管理较为粗放。对项目资金的使用未能做到专户管理、专款使用。虽然实施项目法施工，但成本意识淡漠，不能按目标责任书规定严格履行职责，包盈不包亏。其三，融资效率不高，融资能力较差，融资观念单一。负债率较高，应收账款和存货中在建工程金额较大，资产质量不高，所以融资能力较差。极为不利的是，财务主管人员融资观念单一，往往只局限于银行贷款、银行授信、增资扩股，对收取合同保证金、风险抵押金、保修金以及赊购物资等渠道考虑不多。其四，没有财务预算或预算不切实际，不能做到统筹安排，存在很大的盲目性。财务风险防范意识不强，没有建立有效的风险管理制度。
三、施工单位会计管理的对策
1.完善内部会计管理制度
1.1建立健全单位内部会计管理体系。
单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织体系。内容包括：按照《会计法》和《规范》规定的原则，结合本单位的实际情况，设置本单位的会计机构及会计机构负责人（或会计主管人员）的职责。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计机构负责人、会计主管人员和单位其他人员应当认真执行会计法律、法规、规章、制度，督促内部会计管理制度的贯彻实施，保证会计资料的真实性、合法性、完整性。明确会计机构与其他职能部门的分工与协作关系，会计部门与单位内部其他各部门如统计部门、内部审计部门、资产管理部门等有着十分密切的联系，明确它们之间的职责、分工，有利于明确责任、加强协作，也有利于管理者的监督、考核。
1.2会计人员岗位责任制度
会计人员岗位责任制度是对单位内部会计人员管理的一项重要制度，是对会计人员岗位职责和工作标准的规定。制定会计人员岗位责任制度时，应主要明确会计人员工作岗位的设置、岗位职责和标准、岗位轮换计划、岗位考核办法等方面的规定。会计人员岗位责任制度是对一个单位会计工作进行具体分工而设置的各个职能岗位。会计工作岗位上般可分为：会计机构负责人或者会计主管人员，出纳，财产物资核算，工资核算，成本费用核算；财务成果核算，资金核算，往来结算，总帐报表，稽核，档案管理等。由于各个单位所属行业的性质、自身的规模、业务内容和数量以及会计核算与管理的要求不同，在设置会计工作岗位时，必须结合本单位的实际情况，各单位应当根据会计业务需要设置会计工作岗位。有的分设、有的合并、有的不设，以满足会计业务需要为原则。会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管槽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。会计人员应当按照国家有关规定参加会计业务的培训。各单位应当合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训。对会计岗位进行有计划的轮换是对会计工作的一个新要求,也是十分必要的。 对会计人员进行岗位轮换,既可以使接替人员对前任的工作进行检验,纠错防弊,防止违法乱纪,又可以激励会计人员积极提高业务技术水平,按时完成份内工作,使每个会计人员熟悉本单位。
1.3会计账务的处理程序制度
账务处理程序主要是对会计原始凭证、记账凭证、账簿、会计报表等会计核算流程和基本方法的规定。内容主要包括根据国家统一会计制度的规定，确定本单位的会计科目及明细科目的设置和使用范围；根据《规范》的规定和单位会计核算的要求，确定本单位的会计凭证、格式、填制要求、审核要求、传递程序、保管要求等；根据《规范》的规定和单位会计核算的要求，确定本单位总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账等的设置、格式、登记、对账、结账、更正错误等要求；根据国家统一会计制度的要求确定本单位内部会计指标体系考核要求。
1.4原始记录管理制度
原始记录是会计核算工作的基础环节。对原始凭证要从凭证是否真实、齐全，手续是否完备，数字是否准确等方面进行认真核实，加强对原始记录的审核与监督，这是有关会计人员的责任。
1.5内部牵制制度
建立内部牵制制度。主是为了加强会计人员相互制约、相互监督、相互核对，以提高会计核算工作的质量，防止会计事务处理中发生的失误和差错以及营私舞弊等行为。内部牵制制度是内部会计管理制度的重要内容之一。制定该项制度时，应当与会计人员岗位责任制度结合起来考虑。其主要内容包括：内部牵制制度的原则，包括机构分离、职务分离、钱账分离、账物分离等；对出纳等岗位的职责和限制的规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法等。
1.6 财务收支审批制度
建立财务收支审批制度。财务收支审批制度是指确定财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。是财务会计工作的关键环节，主要内容包括：第一，确定财务收支审批人员和审批权限，也就是明确单位领导人、总会计师、会计机构负责人，其他有关机构负责人审批财务收支的范围和最高限额，超过规定限额应当报批的程序。第二，确定财务收支的审批程序，包括经办人、审核人、批准人等应当履行的手续及承担责任等。第三，明确对财务收支中违反规定的责任人和领导人的处理
1.7财产清查制度
各单位应当建立财产清查制度，定期对固定资产进行清查，以保证账、实相符，建立财产清查制度是保证会计核算正常进行和会计核算质量的重要措施，主要包括：财产清查的组织领导；财产清查的范围；财产清查的期限和程序、方法、要求；财产清查中发现的问题的处理程序，对财产管理人员的奖惩制度等。
1.8稽核制度
稽核人员要对有关的会计账、证进行复核；对各项收支计划及财务收支进行复核；对各项经济合同、经济协议的合法及合理性进行复核；对于大型开支要进行全过程。
1.9建立定期财务会计分析制度
定期财务会计分析制度主要是规定财务会计分析的时间、召集形式,参加的部门和人员；财务会计分析的内容和分析方法；财务会计分析报告的编写要求等项目。监督。对于稽核中发现的问题要分析情况进行更正、补救重新取证。
2.加强监督，是外部监督和内部监督配合一致，推进制度执行
为了确保内部会计管理得到全面准确的实施，监督机制必不可缺。内部审计、财务专家团队专项检查、政府审计和社会中介审计都是实施监督的有效机制。内部审计是强化企业内部会计管理制度的重要环节，是对企业内部管理的检查和再管理制度。内部审计应强化工程项目审计、任期经济运行质量审计和内控制度审计，重点关注物资招标、劳务招标、分包管理、资金管理、合同风险、财务风险、资源使用、费用开支、债权债务结算、重大投资、重组改制、内控制度设计等环节。财务专家团队的定期或不定期专项检查，也能防止会计核算差错及舞弊和违规行为，发现管理漏洞，强化财务监管。另外，为杜绝企业由于各种原因形成内部会计管理形同虚设的情况，要定期或不定期地请国家审计机关、会计师事务所等机构对企业内部会计管理进行评价。
3.提高会计人员素质
其实，张老板和马老板所给员工的待遇也差不多，没有什么特别的福利，关键在于马老板采用一种轮岗的管理制度，就是把业务，KA业务，仓库，销售内勤，财务助理，配送等非核心、技术部门的工作人员进行定期的岗位轮换。每两个月，各岗位的工作人员就要按照马老板颁布的轮换计划表，在两天之内进行工作岗位轮换。基本上在一年之内，除了财务核心人员和司机外，其他各位工作人员都要把公司内的所有岗位转个遍。
马老板之所以进行岗位轮换制度，一定有他自己的道理，并且肯定是有积极意义的很有成效的，那这里面的好处在那里呢？
1．培养工作乐趣
任何一个工作岗位做长了，必然会让员工产生厌倦情绪，开始产生惰性，失去工作激情和创造精神，只会简单的重复重复再重复，直接导致工作效率下降。而进行工作岗位轮换后，新的岗位就是全新的工作流程和内容，都会给员工带来一定的刺激点和乐趣，能有效的提升员工的工作积极性，避免因为在同一岗位长时间工作产生厌倦感，从而使工作效率降低。
2．工作的系统化和整体性
轮岗就需要进行经常性的工作交接，这迫使各位员工将手头工作进行系统化和整体性处理，这样才能实现在一两天时间内的迅速交接。若是没有这个需求，员工很少会将自己的工作整理得非常清晰，反正都是肉烂在自己锅内，迟一点早一点也没有关系嘛，于是拖拉马虎就产生了，许多方面就很难理的非常清楚。因为要定期交接，每位员工就必须得及时的把手头的工作整理得很清晰很有条理性，这样才能快速准确的交接。当前事，当前毕，接手人员是不会接管应该由前任及时处理的工作事务的，擦屁股的事谁都不会喜欢，所以只有大家都不给别人留尾巴，才能保证自己接任干净利落。
3．各岗位员工之间的互相理解配合，降低内耗
公司最大的消耗在于内耗，而内耗更多又是人为因素造成的，为什么会造成这么人为内耗呢？除去制度设置的不合理外，各个岗位与人员之间的互相不理解从而导致的不配合是主要原因。财务人员很难理解业务方面的灵活多样性，业务人员也很难理解财务人员的系统性和条理性，普通业务人员又很难理解KA业务人员的辛苦谈判，配送人员又很少知道业务人员对货物运送及时性、必要性的压力。而通过岗位互换，各岗位员工之间就会有个深切的体会与理解，互相理解别人的难处和工作特性所在，有效的增强员工之间的互相理解与配合度，总体上减少内耗。
4．降低员工突然离岗所带来的影响
员工因各种各样原因突然离岗，这点是很难预防和避免的，毕竟人家又不是卖给你了。去和留，主动权还在员工手上，要是员工离职事先打个招呼也好，但在经销商的公司，许多员工离职从提出离职申请到走人只有短短数天，由于经销商普遍没有人力资源的储备意识，一旦员工突然离职，特别是重要岗位的员工离职，经常是把经销商弄的措手不及。由于业务工作也是系统工作，某一个环节出现人员空缺直接对业务工作的整个流程就要产生影响，而轮岗制度就可以很好的解决这一个问题。由于各员工对各项工作流程环节都较为熟悉，即便发生有员工突然离职的事件，老板也可以迅速安排其他员工进行接管或是兼管。最大限度减少因为人员突然短缺而带来的损失和影响。
5．增强员工的多向工作技能
从员工个人的角度而言，进行轮岗工作制度，可以在短时间内学习更多的工作技能，对自己的职业素质和职业竞争都将有一个很好的提升，这里也能在一定程度上缓解待遇问题。因为，学习到更多的工作技能也可以视作收益的。经销商老板要把它作为一项福利政策，甚至是公司管理文化的一项内容，这个道理，要向员工做深刻的说明，让员工感受到成长的快乐和发展的空间，愿意接受轮岗的锻炼和安排，在思想上接受才能在行动上落实。好的落实才能保证轮岗的良好效果。
6．利用交接岗的时间点进行问题核查，确保各环节的安全性
[关键词]会计；统计；管理工作
1 医院会计、医院统计的含义
医院会计是医疗卫生事业单位的一项重要性的基础性工作，与其他行业会计一样，也是以货币为计量，反映和监督医疗卫生单位经济活动的一种经济管理工作，医院会计主要反映医疗卫生事业单位的财务状况、经营成果、并对医疗卫生事业单位的经营管理活动和财务收支进行监督。
医院统计也是统计学的一部分，医院统计运用概率论和数理统计的原理、方法，研究数字资料的收集、整理、分析、推断，从而掌握事物客观规律的学科，是认识社会和自然现象数量特征的重要工具。正确的统计分析能够帮助人们正确认识客观事物的规律性，作到胸中有数，有的放矢地开展工作，提高工作质量。
2 医院会计、医院统计在医院财务管理中的作用
医院会计主要的工作是三项：
(1)是做好会计基础工作，为收集、处理、利用和提供会计信息提供可靠保证。
(2)是做好会计人员培训工作，提高其综合素质。主要包括知识更新、专业技能、职业道德等方面的教育培训。
(3)是做好内部控制制度的建设，防范财务风险。主要包括：①建立合理的会计工作组织体系。②建立会计人员岗位责任制。③建立财产管理制度。④建立货币资金管理制度。⑤建立会计嵇核和复核制度。⑥建立费用支出管理制度。⑦建立会计档案管理制度。⑧建立内部审计制度。通过这些制度的制定和执行，医院做到收支有标准、用钱有计划、管理有条例、分析有资料、办事有手续，实现财务完全公开化。
医院统计是医疗卫生事业单位统计的重要组成部分，是医院进行科学管理的重要手段，医院统计是运用统计学的原理和方法，准确、及时、系统、全面地反映医院工作数、质量效果的活动。医院统计是在收集整理有关统计信息的基础上，反映医院疾病防治工作情况，描述医院医疗服务活动的内在规律，分析和评价医疗服务质量和效益，指出医疗服务工作存在的问题，并提出改进措施。长期实践证明，医院只有依靠统计手段，才能真正实现管理的科学化与定量化。为医院管理者了解情况、作出决策、指导工作、制定和检查计划执行情况提供统计依据。
3 医院会计、医院统计在医院财务工作中的相互关系
医院会计、医院统计在核算方式上都采取权责发生制作为核算依据，作为计算的原则。
医院的平时财务工作与医院统计工作是分不开的，是紧密相联的，如：
(1)药品的消耗，药品成本的核算，虽然在医院会计上有药品消耗计算公式，但计算的准确性如要验证，还要细化到药品的单个品种的统计中，进而汇总数字，以进一步核对会计方面计算的准确性。
(2)在卫生部的网络直报中，医院统计的数字要统计出来，仅依据会计报表等会计方面的数字是不能完整上报的，①如人员信息，包括人员的职称、从事的专业类别、医师执业类别、学历、学位、所学专业等，还有职工总数、卫生技术人员、执业医师、执业助理医师、注册护士等数字；②医疗设备的调查，包括设备名称、设备代号、产地、生产厂家、设备型号、购买日期、购进时新旧情况、购买单价、理论设计寿命(年)、使用情况、急救车是否配备车载卫星定位系统(GPS)等，都离不开统计方面的数字；③业务数字，如实有床位、实际开放总床日数、实际占用总床日数、出院者占用总床日数总诊疗人次数、入院人数、出院人数、急诊抢救总人次数、住院危重病人抢救人次数、入院与出院诊断符合人数、人院与出院诊断不符合人数、住院病人手术人次数、住院手术前后诊断符合人次数、住院手术前后诊断不符合人次数、院内感染例数、住院病理检查人数等要求业务病案信息方面提供。
从以上分析，医院会计、医院统计在医院的财务管理中是有机的统一体，是相互联系的，是开展医院财务管理工作的强有力的保证。
4 改变医院会计、医院统计二者在医院管理方面的方法
4.1加强业务学习，提高会计、统计人员在知识方面的培训：通过自学、单位送出去学习、业务知识相关的学习等方式，首先要保证自身专业知识的过硬，然后结合工作的需要，从事会计工作的要学会统计方面的知识，从而提高在统计方面的分析能力，从事统计业务工作的，要其学习会计方面的业务相关知识，从而增强其在会计方面的专业知识，这样，对于二者各自工作的开展，对于提高工作郊率是很有益处的。
4.2医院会计、医院统计岗位的轮转。二者的岗位设置，医院管理部门应如会计岗位一样。会计人员的工作岗位可以采取根据工作需要临时调换和有计划地定期进行轮换，以促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质。所轮换的会计人员，必须符合或基本符合新的会计工作岗位的具体任职条件。暂时未能达到要求的，应创造条件限期达到。工作中较长时间仍不适应岗位工作或严重失职的人员，都应根据工作需要及时进行个别调整；对按规定考核认定不合格被吊销《会计证》的人员，应调离会计工作岗位，并安排符合条件的会计人员，逐步实现会计工作岗位轮换。岗位轮换应根据每个会计人员的工作表现，适应能力和取得专业技术任职资格情况等进行调整，实行“能者上庸者下”的竞争机制，打破终身制。医院的统计人员可以参照医院会计人员轮转一样，在搞好自身专业的同时，多学习点会计方面的业务专业知识。
5 加强医院信息系统的建设，促进医院会计、医院统计的高郊的有机的结合
1.扩展了核算基础的范畴。在2014年的高校新财务制度改革下，进一步拓展了权责制核算制度的范畴，明确了高校了资产类收支适用该核算基础的界定。比如新制要求高校的知识产权、固定资产均通过权制管理，按会计周期估算损耗值计入当期支出。
2.改进了核算方法。旧制环境下，高校的固定资产在使用过程中按初始值计入学校资产，损耗是不计支出，只在报废清算时才予以抵消；而新制下，则更加注重的是固定资产的实际价值，定期将折旧损耗抵扣学校资产，更加真实、确切地评估学校实际拥有的资产价值。
3.完善了核算体系。旧制下，因为缺乏专业的核算方法和规范的核算基础，在建工程等基建项目都是独立核算的；而新制下，通过在内部财务管理中添加在建工程等会计科目二把在建项目的财务核算统一到高校的财务核算体系中，简化了财务核算体系，更完整地展示了高校的财务信息和资产总额。
4.规范了会计报表形式。在建项目的合并核算新举措，化繁为简，将多个核算体系整合为统一的核算体系，这样多个会计报告的模式就转变为单一的会计报告，降低了时间、机会成本。同时，新制环境下，会计报告中的内容更加完整和详细，对于重要的一些科目也作了严格的附注要求，对于报告的格式同样提出了更详细的说明，提高了会计报告的可靠性和有效性。
二、有效贯彻和执行新财务制度的途径探讨
（一）规范资产、资金管理，健全财务部门内部建设
1.多元化资金筹集方式。高校的资金不应局限于政府的投入，应该强调市场效应，秉承“勤俭治学”的指示精神，通过与银行、企业等第三方的合作，各取所需，拓宽资金来源途径，保证学校的社会效益最大发挥。2.重视预算的科学性，合理规划项目开支。在编制预算计划时，高校趋务必要全面考察，综合过往的实际数据，做出年度预算安排；强调资金效益和资金价值意识，保证每一分钱都有体现其价值，尽量避免高投入低产出的结局；在对学校资金的分配过程中，要严格审核各项开支的原始凭证，合理规划项目开支和费用，严格保障不浪费一分一毫，发挥资金的功能。3.完善对固定资产的核算办法。一方面，认真贯彻新的高校财务制度精神，严格执行新制关于对固定资产的折旧处理办法，保证做好确切评估高校的资产价值的基础工作；定期对学校的资产进行耗损结转，全面盘点资产实存数和考察资产的使用情况，防止国有资产和高校资产的浪费和流失。4.细化学校各部门的预算管理。在新制下，收支统一到高校内部的预算体系，各个部门都设置独立的预算账户，实行网络系统财务管理，清晰和细化各种项目开支，方便查看和审核。
（二）高校高层和财务工作者的要求1.加强职工的职业道德建设和财务工作者的专业素养培养。“素养”是做好每一项工作的最重要的决定因素，优秀的财务工作者只有正确认识岗位承担的使命和责任，有着良好的品质和具备一定的奉献精神，充实自身的水平，丰富知识结构，那么才能充分发挥高校为民服务职能；对财务会计工作者进行定期培训，切实充实高校财会队伍储备干部，培养一批高效适应新环境下的教育改革的应战人才，做好应对新的挑战的充分准备。2.提高高校工作者的服务质量。经常听到一些人抱怨说“学校的校医室、财务室就是吃软饭的，不干事的”，这种认识和贴标签的行为和想法是偏执的，当然不排除一些工作者的工作态度被服务者不满，特别是财务工作表现出的“门难进、事难办”局势，也引发了对服务工作的不良看法。因此，亟需对财务工作的服务质量作严格的要求，倡导微笑服务，采取耐心热诚的服务态度，提高被服务者的满意度，进而改进财务工作的效率。3.财务岗位实行轮岗制，组织在岗职工学习新《高等学校财务制度》。长期的程序性工作难免让在岗职工逐渐滋生厌烦情绪，工作成就感近乎不存在，那么工作效率肯定不高。所以，实行会计岗位的轮岗制，不仅可以调动在岗职工的工作热情，调整工作环境，也能鼓励在岗职工完善自身知识结构，激励他们全面学习会计知识，同时加强了对岗位工作的检查和监督，可以有效控制利用职权谋取私利的不良行为发生。此外，要组织单位内部在岗职工学习新《高等学校财务制度》，明确新制要求，深刻领悟新制精神；与兄弟院校进行沟通交流学习，共同探讨成功的财务管理体制，为区域的社会服务出谋划策。
三、总结
一、指导思想
干部交流轮岗工作，要在县委的统一领导下，严格执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》以及中央、省、市一系列政策规定，按照干部管理权限和规定程序，分级负责地开展。要把推进干部交流轮岗与改进干部选拔任用机制，加强对干部的培养、锻炼结合起来；与实行党政领导干部职务任期制、回避制以及完善干部考核评价、调整不胜任现职干部等制度结合起来，同时注意保持领导班子和干部队伍的相对稳定。要通过交流轮岗，优化班子结构，提高干部素质，改进工作作风，提高工作效率，为营造风清气正的发展环境，建设和谐文明美丽富饶新息县提供坚强有力的组织保证。
二、交流轮岗的类型及要求
（一）关于科级干部的交流轮岗
1、乡镇、县直党政机关以及其它事业单位的正职领导成员，在同一职位连续任职满7年的必须交流（享受副县级待遇的乡镇党委书记根据信组[*]8号文件规定执行），在同一职位任职满5年的，根据工作需要，适当交流。
2、乡镇、县直党政机关以及其它事业单位的副职领导成员和其他科级领导干部，在同一职位任职满10年的，必须交流；在同一职位任职满8年的，根据工作需要，适当交流。
3、对在同一个乡镇或同一个单位工作满15年的科级干部，根据工作需要，适当交流。
4、在纪检监察、组织人事、审计、财政及发改委等单位工作的副职任现职满8年以上的必须交流。
5、县法院、检察院、公安局、司法局领导班子成员，在同一班子中任职满10年的必须交流或轮岗，在同一职位任职满5年的适当交流或轮岗。县委组织部、县委政法委会同公检法司等单位党组织做好具体实施工作。
6、因优化班子结构、培养锻炼干部和工作需要进行交流轮岗的科级干部原则上不受任职年限的限制。
7、对不能适应岗位工作需要，以及在班子中闹无原则纠纷，影响班子团结的科级干部，其职务调整不受任职年限的限制。
（二）关于股级干部的交流轮岗
1、县直单位内设机构的股级干部，在同一职位任职满5年的，应当在本机关轮岗或本系统内交流。其中在资金管理、项目审批、执纪执法、组织人事、财务审计、行政审批等岗位任职满5年的，必须轮岗或交流。工作相对独立的股级二级机构以及副科级单位股级干部参照执行。
2、乡镇股级干部在同一职位连续任职满7年的必须进行交流，在同一职位任职满5年的，应根据工作需要，适当交流。
3、政法部门股级干部的交流轮岗，比照信发[2007]13号文件规定执行，在负责各种证照牌的核发、案件的查办或裁决、执法监督、人财物的管理等热点岗位任职5年以上的必须交流。
4、在年度考核或民主评议中得票情况较差、群众反映比较强烈或有较严重工作失误的，应随时调整其职务直至降免职安排。
（三）关于干部任职回避交流
有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，如双方在同一领导班子任职，或在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务，或有直接上下级领导关系职务的，其中一方（一般指职务较低的）必须交流；在其中一方担任领导职务的机关从事纪检（监察）、组织人事、财务、审计等工作的干部，必须进行交流或改任非领导职务。
上述交流对象中有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流。
①因健康原因不宜交流的（可改任非领导职务）；
②涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；
③其他原因不适合交流的。
三、交流原则
1、公务员管理单位（参照管理单位）的交流对象原则上在公务员管理单位（参照管理单位）之间进行交流，同时鼓励向非公务员管理单位和非参照管理单位交流。
2、乡镇需交流干部原则上在乡镇与乡镇之间相互交流，确因特殊情况，需由乡镇交流到县直单位的，原则上到县直非公务员管理单位和非参照管理单位任职或到公务员管理单位（参照管理单位）改任非领导职务。
3、非公务员管理单位和非参照管理单位干部交流到公务员管理单位（参照管理单位）任职，须具有干部身份，大专以上文化程度，曾经具有公务员身份。
4、所有干部交流须在单位编制和领导职数限额内进行，不超编进人，不超职数配备领导干部，交流数量原则上出一进一。
四、交流轮岗的纪律
1、任何单位和个人必须执行县委和本单位党组织关于干部交流轮岗的决定，不得以任何理由拒绝执行，否则对有关责任人或干部本人就地免职或者降职使用。
2、确定干部交流轮岗，必须经单位党研究决定，不准个人或少数人指定交流对象，不准借干部交流之机突击提拔干部或对干部进行打击报复。
3、已谈话明确的交流或轮岗干部，须尽快办理工作交接手续，在限定时间内到岗。调离干部不准干预原单位工作，不准从原单位随带工作人员和携带公共物品。需作经济责任审计的，应按有关规定进行审计。
五、组织实施
干部的交流轮岗，原则上按照干部管理权限和规定程序，分级负责，有计划地组织实施。
