时间：2022-07-05 16:27:36
【关键词】税务教育培训 师资人才库 意义
在税务干部的管理中，教育培训发挥着极为重要的作用，它有助于提升税务干部的素质，提高税务机构的服务水平。因此，加强税务人员的教育培训，建设税务教育培训师资人才库对于促进我国税收事业的发展具有重要的现实意义。
1.建设税务教育培训师资人才库的现实意义
1.1适应大规模干部培训的需要
随着税收事业的快速发展，各项税收工作对干部队伍素质的要求日益提高，客观上要求加大干部教育培训工作力度。当前，税务干部大规模培训、轮训工作对师资的需求比过去任何时候都更加紧迫。全国现有国税、地税干部近八十万，按照《条例》和国家税务总局的要求，每年每人至少需要脱产培训12天，每年近千万人天的培训任务，没有一支过硬的师资队伍是难以完成的。目前，全国税务系统培训机构无论是从年培训规模来估算，还是从专职教师数量来计算都远远不能达到圆满完成培训任务的基本要求。要解决二者之间的矛盾，既要最大限度地发挥培训机构的效能，充分利用系统内的教学资源，也要充分利用系统内的兼职教师队伍，同时还要合理地吸收部分社会资源，通过建立专兼职师资库的方式更好地为干部培训所用，使师资的资源能够共享，互相补遗拾缺，增加培训的数量，提高培训质量，实现教育培训的根本目标。
1.2整合系统内外的专门人才的需要
目前，全国税务系统已经建立起专门人才库，入库干部在各自不同的岗位上发挥着重要的骨干作用。组建师资人才库既可以使系统内各类人才库得以完备，又可使师资人才库与专门人才库进行有机结合和有效对接。二者的结合可以使培训师资与工作在一线的税务干部实现信息交换，专职教师可以从其他专业人才库人员那里获取最有价值和说服力的案例与资料，一线的业务骨干也可从专职教师那里获取理论上的指导和相关问题的探索；二者的对接可以最大限度地克服目前教育培训工作中存在的专职教师授课过程中的针对性和实用性不足的问题，专门人才可以通过到培训机构授课的形式升华自己的业务知识，探索解决相似问题的规律，提升分析问题、解决问题的能力和教学水平，从而提高其综合素质。
2.建设税务教育培训师资人才库的目的
2.1为加强教育培训和人才资源管理提供支持
教育培训工作是百年大计，事关税收事业的长远发展。总局教育培训主管部门通过组建师资人才库，可以摸清从事税务干部培训的师资资源现状及结构分布，为今后提高师资水平，完善师资结构提供基础资料。
同时，通过师资人才库的建设，整合后的师资力量可以被统一调度，在加大力气开展集中培训的基础上，根据各地培训基础条件的现状和干部学习的时间分配，广泛开展送教上门或远程培训工作，尽其可能地发挥各地师资的作用。
2.2规范对系统内师资人才的管理
近年来，总局教育培训主管部门对培训机构和师资进行了有效管理，切实保证了教育培训工作的稳步推进。但是，培训机构和师资的变化较快，总局掌握的数据有的不很全面，这就弱化了总局教育培训主管部门在决策与管理中的针对性与规范性。因而，组建师资人才库也是对系统内师资人才进行有效管理、规范管理和动态管理，随时以最近的师资信息为基础税务机关服务的有效途径。
2.3突破师资瓶颈，提供管理规范
当前，市级与县区级税务机关普遍面临着师资匮乏的问题。由于绝大部分干部不能够进行异地集中培训，使得基层税务干部接受培训的机会较少，基本上是靠个人自学和小范围内的短时间学习来进行教育培训，知识更新与技能提升的速度适应不了税收事业发展的需要。组建师资人才库就是要通过系统内部网络，将师资信息进行，解决基层税务机关“聘师无门”的问题。
此总局教育培训主管部门所建立的师资人才库可以为各省组建本地区的师资人才库提供管理参考，进而形成统一规范的分级分类的师资人才库。
3.建设税务教育培训师资人才库的任务
3.1选聘高层专家人才
高层次专家人才既包括培训机构中符合条件的专职教师，也包括那些实践经验丰富、理论和教学水平较高的专家学者及税收业务骨干。根据设定的资格与条件，总局可以在系统内外广泛选聘有影响、有实践、有能力、受欢迎的高层次专家级人才，组成总局直接管理的师资人才库。通过师资人才库的建设，将此类人才进行科学管理、统筹规划，及时满足不同层次税务干部教育培训的需要。
3.2统一管理调配使用专家人才
按照分级管理的原则，总局师资人才库组建之后，各省及各市也应相应地建立起符合本地区税收工作需要的师资人才库。总局师资人才库将面向全国，统一管理和调配使用。各地区师资人才库在本地区统一管理与调配。
3.3提供信息平台
各级各类师资人才库信息均予以公开，除统一管理和调配外，更有利于不同地区对异地师资力量加以了解并在教育培训工作中自行联系选聘。这一方面将师资人才库的效用扩大化，另一方面又将入选师资库的教师置于全系统干部面前接受检验和考核评判，对师资的发展必将起到很好的促进作用。
3.4加强师资队伍的考核评估
各级教育培训主管部门可以根据师资人才库的数据，依据考核指标对师资进行科学评估和动态管理。凡是符合条件的继续聘任，凡是不符合条件的将予以降级或不再聘为师资。完善竞争制度，营造竞争环境，用竞争的机制培养教师、造就教师，切实提高培训教师的综合素质和整体素质。
总之，建设税务教育培训师资人才库，可以实现系统内的资源共享，解决制约教育培训发展的瓶颈问题，从而提高教育培训工作质量。因此，各个税务机构必须按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，做好教育培训师资人才库建设工作。
参考文献
一、总结经验，充分发挥“国培计划”的示范引领作用
当前我国教育发展和改革进入了全面实施素质教育、大力促进教育公平，全面提高教育质量的历史新时期。教师是教育改革发展的第一资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）将加强教师队伍建设作为教育发展改革的重要保障措施，提出了建设高素质专业化教师队伍的战略任务。总书记和总理在全国教育工作会议上就加强教师队伍建设和教师培训做了重要讲话。今年2月21日，总书记在中共中央政治局第26次集体学习时再次强调，要着力建设高素质教师队伍，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师综合素质和业务水平，在全社会倡导和形成尊师重教的良好氛围。
“国培计划”是落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》启动的第一个教育发展重大项目，是建设高素质专业化教师队伍的一项重大举措。2010年，中央财政投入5.5亿元，支持实施“国培计划”。7月，教育部、财政部在北京召开全国中小学教师培训暨“国培计划”启动实施工作会议，袁贵仁部长指出，加强教师培训，是深入贯彻科学发展观、促进教育公平的一项重要举措，是深入实施素质教育、全面提高教育质量的必然要求，也是广大中小学教师专业化成长的内在需求和愿望。要统筹规划，创新模式，完善机制，确保质量，精心实施，充分发挥“国培计划”的示范作用。
在大家的共同努力下，2010年“国培计划”开局良好。中央财政支持力度之强，培训覆盖范围之广，培训模式机制之新，培训效果影响之好，可谓前所未有。“国培计划”自启动实施以来，各地、各校高度重视，精心组织，精心实施，培训成效显著，达到了预期目的。主要体现在：
一是发挥了示范引领作用。首先，培训了一大批“种子”教师。2010年，“国培计划”共计培训115万名骨干教师。通过网络匿名评价统计，参训学员对“国培计划――示范性项目”的总体满意率达90%以上，对“国培计划――中西部项目”的总体满意率达到85%以上。一大批“种子”教师必将在今后推进素质教育和教师培训方面发挥示范、辐射、带动作用。其次，形成了一大批部级优质培训资源。“计划”的实施，锻炼了一支理论与实践相结合的高水平专家队伍，开发、生成了一批优质培训课程资源。经过严格的遴选评审，教育部已公布500人的首批“国培计划”专家库，一批“国培计划”生成加工的优秀课程资源将纳入“国培计划”资源库。第三，探索和创新了有效教师培训的模式和机制，推动了全员培训的开展。“国培计划”在培训理念、内容、模式、方法、管理和考评等方面进行了有益有效的创新探索。国培的“种子”播撒大江南北，国培的模式机制融入各地教师培训工作，国培的资源成果得到广泛应用。在“国培计划”的示范引领和推动下，各地进一步加大教师培训支持力度，启动本省培训计划，推动了新一轮中小学教师全员培训工作。据初步统计，2011年省级财政性中小学教师培训经费达到近10亿元，比2010年增加3.3个亿。其中，北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏、新疆、广西、湖北、贵州、陕西等省省级财政性中小学教师培训经费增加超过1 000万元。其中，北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏八省市经费增加超过2 000万元。
二是做到了雪中送炭。首先，突出农村教师。2010年，“国培计划”重心下移，以农村教师特别是中西部农村教师为重点，共计培训县及县以下农村教师100万名，占参训教师总数的95%以上。其中，“中西部项目”覆盖23个省份的82万名农村义务教育骨干教师，县以下农村教师超过70%。其次，关注紧缺薄弱学科教师。重点加强了对农村体育、音乐、美术、英语、信息技术、综合实践活动、科学、心理健康教育等学科教师的培训。“国培计划”的实施为广大农村教师和紧缺薄弱学科教师接受更多高水平培训提供了机会，为促进义务教育均衡发展和教育公平作出了贡献。
三是促进了教师教育改革。“国培计划”注重调动各级政府教育行政部门和学校的积极性，有效整合了全国高等院校和中小学的优质资源，建立教育行政部门、高水平大学与中小学的紧密联系，形成了一批教师培训重点基地，加强了培训机构的能力建设，推动了开放灵活的教师培训体系的建设。据统计，2010年，全国共计有165所高等院校和培训机构承担了培训任务，数百所优质中小学参与了培训。参与专家数千人，一大批高水平、有影响的专家如韦钰院士、史宁中教授、温儒敏教授等纷纷担任“国培计划”项目首席专家。通过置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等多种形式，促进高校特别是高师院校面向基础教育，服务基础教育，研究基础教育，有力地促进了教师教育人才培养模式的改革。
2010年，各地各院校采取有力措施，改革创新，狠抓质量，圆满完成了“国培计划”培训任务，创造了许多新鲜经验。概括起来，主要体现在以下几个方面：
第一，统筹规划，科学设计是做好“国培计划”的基础。各地各校普遍重视了调查研究，在广泛深入调研的基础上，根据地方中小学教师队伍建设实际和参训教师的需求，认真做好项目规划，科学研制培训实施方案。如，重庆市建立健全了“国培作示范、市培抓重点、区县保全员、片区重教研”的四级教师培训体系，以成长规律为着眼点，规划“三类”培训项目，探寻“苗子―弟子―影子―种子―路子”的培训路径。安徽省遵循“面向农村、倾斜皖北、突出骨干、促进均衡”原则，整体规划项目，分类分层分项设计实施方案。
第二，公开遴选，竞争择优是做好“国培计划”的关键。“国培计划”按照“公平、公正、公开”的原则，采用招标或者邀标机制，严格项目申报和审批程序，面向全国，遴选符合条件的高校、具有资质的教师培训机构及中小学承担培训任务，组建高水平专家团队，确保培训质量。示范性项目从申报的68所院校和机构中遴选出38所院校和机构承担培训任务，中标率为56%。中西部项目各省按照两部招标指南和有关标准，规范招标、邀标程序，遴选培训院校和机构，制定实施方案，由两部组织专家对各省上报实施方案进行严格答辩评审，最终确定158所院校和机构承担培训任务。河南、新疆等省（区）承担培训的省域外院校和机构超过50%，充分体现了国培“国”字号的要求。
第三，创新模式，改进方法是做好“国培计划”的核心。各地各校按照“国培计划”总体要求，结合实际探索了不少好的培训模式和方法。置换脱产研修是国培计划的一项重大模式创新，将农村教师与师范生实习支教和城镇教师支援农村教育紧密结合，是一举多得的创新举措。各地结合自身实际，边探索边总结边完善，形成了自身的特色和成果。如，河南、山西、青海、宁夏、内蒙古、黑龙江、贵州、云南、陕西等省（自治区）认真落实集中研修和“影子教师”相结合的模式，安排被置换出来的教师在院校进行集中研修，同时扎扎实实地做好农村教师到优质中小学跟岗研修工作。安徽、重庆等省（直辖市）细化“影子教师”跟班研修要求，提出了“带课、带研、带学、带资”研修模式，取得了很好的研修效果。广西采取“先扶后放，从模仿到创新”的四段式置换培训模式，建立被置换教师和实习支教师范生的紧密联系，相互促进提高。湖南采取“两次置换”模式，在农村骨干教师和师范生之间进行第一次置换，在城乡教师之间进行第二次置换，结合本地实际进行了有效的探索。远程培训是实现大规模、低成本、高效益培训教师的重要手段创新，是实现优质教育资源共建共享的重要举措。各承担机构普遍注重采取混合学习的方式，将培训者集中培训与大规模远程培训相结合，将教师线上学习、线下集中研讨和在职学习相结合，并充分发挥远程培训资源的辐射作用，让更多一线教师受益。短期集中培训承办院校进一步突出需求调研、互动参与、问题解决、案例分析、观摩研讨等方式，并通过建立网络学习平台、专家下校指导等多种形式进行后续跟踪支持，强化研修的针对性和实效性。
第四，加强管理，强化考评是实施“国培计划”的保障。各省各校按照国培计划总体要求，采取多种方式，加强管理和考核。中西部项目省份均成立由省教育厅、财政厅联合组成的领导小组，指定专门机构负责本地区项目具体组织协调工作，并针对项目特点制定出台一系列的管理办法和配套措施。项目承办院校主管领导亲自负责，充分调配和整合最优质的教育资源为“国培计划”服务。四川、河南、吉林、山西、陕西、重庆、湖南、贵州等省（直辖市）建立了本省（直辖市）国培计划网页，加强项目管理，交流培训经验。宁夏建立了“三挂钩”考核机制，即培训考核与年终考核挂钩，学员参训与绩效工资挂钩，学员引领示范作用的发挥与各级骨干教师、学科带头人推荐培养挂钩。安徽将项目绩效评估和专项督导相结合，开展对项目院校和机构考评的同时将项目的组织管理情况，纳入对市县教育局年度教育督导的重要内容。新疆、山西、重庆、海南、河南等省（自治区、直辖市）建立“中央、地方”合理分担的经费保障机制，通过省级财政解决了实习支教、参训教师交通、表彰奖励、课题研究等必要的费用，为“国培计划”有效运转提供了坚实保障。
总之，各地在实施“国培计划”中创造了不少好的做法和经验，明天研讨时还可以继续交流。我们要边实践边总结，充分发挥“国培计划”的示范引领作用，不断完善教师培训模式，创新培训机制，提高培训质量，努力为广大教师提供优质的培训服务。
二、明确任务，大力推进新一轮中小学教师全员培训开展
《教育规划纲要》指出，完善培训体系，做好培训规划，完善教师培训制度，对教师实行每五年一个周期的全员培训。为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，加强高素质专业化教师队伍建设，2011年1月，教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，在培训模式、培训制度、培训体系、组织保障等方面都提出了指导性意见。各地要立即行动起来，以实施“国培计划”为契机，认真总结“国培计划”的典型经验和好的做法，研究制定并组织实施新一轮教师培训工作，全面推进中小学教师全员培训。
一要统筹规划，做好全员培训。要以培养造就高素质专业化教师队伍为目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，以实施“国培计划”为抓手，对中小学教师进行分类、分层、分岗培训，保证教师每五年接受不少于360学时的培训。同时，要以中青年教师为重点，鼓励和支持在职教师通过多种途径提高学历水平。认真落实《教育规划纲要》提出的“加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感”，将师德教育作为教师培训的重要内容。各地要根据上述总体目标认真研究制定教师培训规划，做到全员培训与骨干研修相结合，远程培训与集中培训相结合，脱产进修与校本研修相结合，境内培训和境外研修相结合，非学历培训与学历提升相结合，建立健全层次清晰、定位明确的培训体系，全面提高中小学教师队伍整体素质。
二要创新模式，提高培训质量。质量是培训的生命，培训质量和效果关键要看是否紧密结合教师的需求，是否将培训落到实处。要积极大胆创新，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。要充分发挥现代远程教育手段在教师培训中的作用，将集中培训与远程培训相结合，远程培训与校本研修相结合，采取混合学习模式，力求“大规模、广覆盖、高效益”地开展教师培训。要注重培训需求调研，丰富优化培训内容，改进培训方式方法，注重教师参与，要在培训课程、时间、途径、机构等方面为广大教师提供更多选择性，提高培训的针对性和实效性，满足广大教师对更多培训需求、更多培训选择、更高培训质量的需求和愿望。
三要健全培训体系，加强培训能力建设。教师支持服务体系是开展培训工作的重要支撑和载体，直接关系着我们向教师提供培训服务的水平。要按照分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的原则，构建“天网”“地网”“人网”相结合的开放灵活的教师终身学习支持服务体系。要充分发挥高等师范院校在教师培训方面的主体作用，鼓励和支持有条件的综合大学特别是高水平大学培训中小学教师。要积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与教研、电教等相关机构的整合和联合，加强县级教师培训基础能力建设，形成上联高等院校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，发挥在集中培训、远程培训、校本研修和教师队伍管理等方面的组织协调、服务支持和管理等方面的重要支撑作用。下一步，教育部将继续开展示范性县级教师培训机构评估认定工作，并组织县级教师培训机构培训者的专项研修。要大力加强培训师资队伍和培训课程资源建设，建设教师培训项目专家库和优质教师培训课程资源库。
四要完善制度，促进持续发展。要完善五年一个周期的教师培训制度，建立严格的教师培训学时学分管理制度和教师培训机构资质认证制度。完善教师培训项目招投标机制，强化质量监管，加强教师培训评估与考核，将教师培训纳入教育督导，促进教师培训持续发展，确保培训质量。要将教师培训情况与教师资格再注册、教师考核和职务晋升等相挂钩，形成中小学教师培训的保障体系和激励机制，促进教师终身学习。
五要落实经费，提供有力保障。要建立教师培训经费保障的长效机制，落实《教育规划纲要》提出的“将教师培训经费列入政府预算”的要求，不断加大教师培训经费支持力度。要落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，根据“教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排”的规定，确保教师培训计划的实施。要建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。
三、务求实效，进一步做好2011年“国培计划”实施工作
2011年是实施“十二五”规划开局之年，是《教育规划纲要》全面落实之年，是“国培计划”承上启下的关键一年。根据教育部、财政部整体部署，2011年，在中央财政的支持下继续组织实施“国培计划”，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。各地要高度重视，精心筹划，为做好2011年“国培计划”提早做全面充分的准备和安排。
一要加强组织领导。要将“国培计划”纳入教师队伍建设和教师培训总体规划。省级教育行政部门要会同财政部门切实加强对项目工作的统筹协调和组织管理，并指定专门机构负责本地区培训项目实施具体协调管理工作。要进一步明确“国培计划”示范引领、雪中送炭和促进改革的宗旨，结合本地中小学教师队伍建设的实际，认真做好项目规划，统筹安排各级各类培训子项目，科学研制项目方案，充分整合和调动省域内外资源，相互协作，密切配合，形成一盘棋，拧成一股绳，齐心协力做好“国培计划”。
二要坚持改革创新。要将改革创新作为促进教师培训发展，满足教师对大规模高质量多样化培训需求的不竭动力。要坚持开放性，充分调动和整合一切优质教育资源用于教师培训。要完善竞争择优机制，以竞争择优盘活教师培训资源，以竞争择优促培训质量的提升。要进一步建立健全项目招投标机制，规范流程，采取公开招标或邀标方式，面向全国择优遴选具备条件的高等院校和培训机构承担培训任务。要充分发挥高水平师范大学和有条件的综合大学在教师培训中的重要性和主体作用。
要积极探索创新培训模式方法。衡量和检验有效教师培训的唯一标准，就是参训教师的满意度。好的培训要能够切实帮助教师解决实际问题和提高教育教学能力。要总结有益经验，结合本地本校实际，不断创新和完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等培训模式。要加强前期调研，针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，以案例为载体，精心设计，不断丰富和优化培训课程，增加课程的多样性和选择性。要努力改进培训教学组织方式，通过案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等方式开展培训。要不断增强培训的吸引力和感染力，让教师带着问题而来，带着满意而归。
三要确保取得实效。要树立质量第一的意识，加强培训资源建设和政策保障，确保培训项目顺利实施，培训效果落到实处。要针对参训教师的实际需求设计培训方案，优化培训内容。要注重遴选熟悉中小学教育教学实际的专家和中小学一线优秀骨干教师参加“国培计划”培训教学，注重教师参与，互动交流，注重优质培训课程资源的开发整合和加工利用。要充分利用并继续建设好“国培计划”专家库和资源库，促进优质培训资源的共建共享。
一、疾病预防控制重点业务培训内容
（一）传染病防治法律法规和疫情网络报告管理培训
1、项目目标
通过对卫生人员开展传染病防治法律法规和疫情报告管理培训，提高传染病疫情报告质量，规范报告行为，为传染病疫情处置和预测预警提供科学依据。
2、项目对象
各县（区）的传染病疫情报告管理人员，每县（区）2人、开发区1人，共培训18人，培训时间2天。
3、项目内容
（1）疫情报告中的绩效管理
（2）传染病网络直报操作技术规范
（3）传染病网络直报监测信息的分析利用
（4）医疗机构传染病报告管理中的法律责任等
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，小计0.288元。人员和经费安排见附表1。
（二）重点传染病防治技术培训
1、项目目标
总结年我市重点传染病监测工作，部署年监测工作任务，并对霍乱、出血热、登革热等重点传染病监测和防治技术进行培训，提升我市重点传染病防制能力。
2、培训对象
每个县（区）6人，共计54人，培训时间为2天。
3、培训内容
培训内容将根据以下省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。
（1）年全省霍乱、伤寒、钩体病、出血热、禽流感、流感、狂犬病、登革热、手足口病等监测病种的监测工作总结；
（2）年动物狂犬病监测、出血热疫苗接种、钩体病疫苗接种项目工作总结；
（3）年全省重点传染病监测工作部署和培训等；
（4）标本采集、运送、检测质量及实验监测数据分析；
（5）出血热防制技术
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
市级培训按平均每人每天80元的标准给予补助，共计0.86万元。人员和经费安排见附表1。
（三）结核病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层结防人员培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括结防机构和综合医院的结核病防治水平，进一步提高市、县、乡三级结核病防治工作水平。
2、培训对象
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
根据新结核病防治规划实施工作指南进行培训，每县1人，共培训9人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病防治工作的人员，共培训2天。
（2）结核病实验室人员培训
根据结核病实验室操作及工作规范等内容进行培训，每县3人，共培训27人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病菌实验室工作的人员，培训2天。
（3）医院与结核病防治机构合作培训
9个县（区）、83个乡镇结核病防治人员及医院防保医生就医院与结核病防治机构在结核病合作方面进行培训，每县（区）3人，每乡镇1人，每县级以上医疗机构1人，共培训145人。培训对象为县、乡结核病防治机构及医院中从事结核病防治工作的人员，由市级负责组织培训县级，县级负责组织培训乡镇，市级培训2天，县级培训2天。
3、培训内容
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
①结核病疫情、策略和服务体系
②肺结核的化学治疗
③肺结核治疗管理
④结核病信息管理
（2）结核病实验室人员培训
①结核杆菌的培养及药敏试验
②培养基的制作
③实验室生物安全
④结核病实验室新诊断技术介绍
（3）医院与结核病防治机构合作培训
①结核病防治规划指南
②学校结核病控制规范
③医院与结防机构结核病控制的合作
④肺结核患者的转诊与追踪
⑤结核病的信息管理
4、项目组织实施
（1）组织形式
各县区要按照省卫生厅的要求组织实施本项目，各级卫生行政部门疾病控制主管科室负责做好协调和配合工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准，小计1.008万元；县级按平均每人每天60元的标准，小计1.416万元，共计2.424万元。
（四）突发急性传染病防控专业培训
1、项目目标
（1）提高我市医疗卫生机构霍乱疫情的调查控制能力和实验室诊断能力。
（2）提高我市医疗卫生机构人员对新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征疾病的防制能力。
2、培训对象
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训
对县级医疗机构急性传染病临床医生和从事霍乱等肠道传染病检测的临床检验人员，进行霍乱等肠道传染病防制技术培训，每个县（区）3人，合计27人，培训时间为2天。
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训
对县级医疗机构从事传染病防治的临床医生，进行发热伴血小板减少综合征防制技术培训，每个县（区）2人，合计18人，培训时间为2天。
以上两个项目,由市卫生局组织实施，市疾控中心协助举办。
3、培训内容
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。）
①霍乱等肠道传染病疫情调查控制技术
②霍乱、伤寒等肠道传染病实验室检测技术
③霍乱等肠道传染病疫情标本采集、保存和处理方法介绍
④霍乱等肠道传染病病原实验室检测依据与方法介绍
⑤霍乱疫情调查处置流程与诊断标准（WS289-2008）介绍
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整）
①发热伴血小板减少综合征研究进展
②发热伴血小板减少综合征防治指南
③发热伴血小板减少综合征防制现况简介
④年发热伴血小板减少综合征调研情况简介
⑤发热伴血小板减少综合征经接触传播预防控制要点
4、项目组织实施
（1）组织形式
各级卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准给予补助，计0.72万元。
（五）慢病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层卫生人员慢性病防制技能培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括市县两级疾控机构慢性病防制技能水平，进一步提高防办、基层医疗机构、二级以上医院慢性病防制工作人员的业务水平。
2、项目对象
为全市9个县（区）疾控机构培训27名卫生技术人员（3人/县区），为全市基层医疗机构培训40人、全市二级以上医院培训30人，合计培训97人。培训对象为县（区）疾控机构慢性病防制专业技术人员、基层医疗机构和二级以上医院防保医师。由市卫生局组织实施，市疾控中心协助，培训时间为2天。
3、培训内容
（1）社区高血压和糖尿病防治
（2）死因监测及二级以上医疗机构网报技术
（3）慢病核心信息收集
（4）慢病防治示范区建设标准及要求
（5）肿瘤监测技术及癌症早诊早治技术方案
（6）慢病行为危险因素监测规范
4、项目组织实施
（1）组织形式
卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，计1.164万元。
二、资金管理
培训经费已通过《财政厅卫生厅关于下达中央财政年公共卫生专项资金的通知》（赣财社〔〕232号）下达拨付。承担培训单位严格按照省财政厅、省卫生厅下发的《卫生事业专项资金管理暂行办法》（赣财社〔2004〕60号）、《关于加强疾病控制专项资金业务培训会议管理的通知》（赣卫疾控处便函〔〕99号）的规定，加强项目经费管理，确保专款专用，切实发挥项目资金使用效益。严禁将财政补助直接发给受训人员，也不得另行向受训人员收取培训费用。
三、项目执行时间
市疾控中心按照本方案的要求制定具体实施计划，并于年4月底以前完成全部培训工作。
四、项目监督与评估
（一）委托市疾病预防控制中心对培训项目的组织实施和效果评价进行综合评估，坚持考核评估，保证质量。不断完善教育培训和考核评估制度，强化激励和约束机制。对每一项培训项目执行情况都必须进行检查评估，确保培训质量。采用数据分析与现场调查相结合的督导评估方法，在数据分析的基础上，抽取市级、县级培训班各三个，用评估表进行现场评价。
1、本培训项目已纳入继续医学教育项目管理，对培训合格者，统一给予继续教育学分。
2、承办的培训项目须填写以下表格：
（1）《卫生人员教育培训项目申报表》
（2）《卫生人员教育培训效果评价调查表》
（3）《卫生人员教育培训项目执行情况报表》
（4）《卫生人员教育培训学员考核情况登记表》
（5）《卫生人员教育培训项目汇总表》
收集培训班资料，包括培训班通知、课程安排、学员须知、培训班预决算、培训资料、培训总结、签到表、考卷。
3、市疾控中心负责组织对项目培训效果进行评估，评估方法采用问卷调查、座谈会、考试等形式，不断总结经验，提高培训效果。主要评估内容如下：
（1）授课师资教学效果评估。
培训结束后，对学员进行访谈、开展教学质量评估问卷调查，评价授课的质量，包括教学计划、教学方式、教学内容、教学效果等。
（2）培训内容学员接受与掌握情况评估。
培训前，对参加培训的人员进行培训相关内容考试测评，培训结束时，使用同一份试卷进行考试，比较培训前后考试成绩的差异。对每个培训班学员的整体合格率进行统计，培训后考试合格发给合格证，培训合格率达75%以上。
一、资格考试培训目前存在的问题
《规定》要求，资格考试要全国统一大纲、统一命题、统一标准。培训也应该遵循这一要求，但目前的培训情况问题不少：
1.没有足够的正规培训机构满足考生的需求
一些培训机构、学校都在尝试着举办此类培训，但还是杯水车薪。以浙江省为例，从2005年至今，除2008年，每年的考生人数都在1500人以上，但是每一年接受系统资格考试培训的却连十分之一都不到。这些举办培训的单位良莠不齐，一些没有针对性或专业性不强的培训也直接影响了考生对培训的认可程度。于是，出现了培训单位和培训需求的不对等。统一标准要求的资格考试培训组织或基地成为了一个迫切需要解决的问题。
2.没有针对师资、培训目的等教学要求的统一标准
培训师资中有广电一线的工作人员、不同专业的学校教师、其他行业的培训师，各有优势，各有侧重，但他们大多缺乏针对综合知识、广播电视基础知识、广播电视业务、广播电视播音主持业务这四门课程现有大纲的深刻理解，往往只重局部，忽略整体，对总体的考试方向把握容易出现偏差。从资格考试培训的目的来分析，资格考试所需要的师资，应重点提高新进人员素质，从重点处、关键处入手，以理解和掌握知识点为基础，紧密联系实际，注重广播电视业务的实际需要，把新闻从业者的思想道德修养和基本业务素质培养贯穿始终。
3.没有针对培训时间长短、收费、形式等的细则
针对现有大纲要求，应设置多长时间的培训？除了课堂讲授，是否还需要实践环节？不同培训形式的收费标准应该怎样划定？这些都是决定培训是否合理有效的基本要素，也是培训是否能够持久坚持执行统一规定的必备条件。
二、做好资格考试培训工作的建议
1.建立培训工作的长效机制
培训是一个循序渐进的长效工作。一个单位的人才队伍建设要以创建学习型组织、提倡终身学习为基础，鼓励职工在职学习，通过多形式、多途径、多层次的培养，构建全员、全方位、多元的培训体系，提高员工队伍的整体素质，逐步造就一支规模宏大、门类齐全、结构优良的高素质人才队伍。一是领导要重视。针对不同专业特点，加强分级分类指导，实行动态培训、跟踪教育；探索个性化、差别化的培训方式，提高培训质量，提高人才队伍质量。二是要充分重视培训师资力量，讲求培训内容和授课质量，认真研究培训规律，把握好培训的科学性、针对性和实效性。
2.完善规范的资格考试培训组织机构
培训组织机构的建立和运作，是资格考试培训工作的组织保障。建议在国家广电总局考试原则的指导下，由较为成熟的培训机构或相关的专业院校成立资格考试培训组织，按照资格考试的目的、标准和要求进行资格考试培训工作；对培训的课时、师资队伍和培训大纲、收费标准等做出统一的要求，并由各地的广电人才管理机构对这些组织进行评估和审批。
3.确定统一的资格考试培训的内容和形式
要根据不同科目的要求，注重理论紧密联系实际，进行“少而精”的授课辅导和实践性的指导，培养考生学习的热情，养成创造性学习的习惯，提高学习的分析思维能力和解决实际问题的能力。要不断总结、提炼每年的考题，形成考试题库，让考生在总结出答题应试规律的基础上，强化政治理论和广电基础知识要点的理解和应用，避免死记硬背。在培训的形式上，可以采用不拘一格的多种形式，针对不同科目要求，做到老师面授辅导和自学相结合、大课和小课相结合、网上远程单向传输和答疑双向互动教育相结合、平时学习和考前强化复习相结合。
4.强化资格考试培训对象的针对性和培训工作组织实施的严密性、科学性
资格考试培训工作能否取得实际效果，与培训内容是否有针对性，组织实施是否具有严密性和科学性密切相关。首先，进一步加强对新进人员的培训，强化准入标准；其次，建立组织实施的规范和制度，可采用项目负责制，当事人全面负责某一个项目，从招生组织到选择聘请任课教师、教学组织和班级管理，都有专人分工负责，每个教学班都要建立班委，从点名签到、课堂教学到模拟考试、试卷分析，每一个步骤都要环环相扣。授课教师既要有上佳的教学能力，也要有实践一线的经验，对上课效果好、通过率高、学生反响好的教师要长期聘用，以确保教学质量。
一、目标与任务
（一）工作目标：总结推广农村金融教育培训试点工作经验，建立符合辖区实际的农村金融教育培训工作机制，全面开展农村金融教育培训工作，提高广大农村基层干部和农民群众的金融知识水平，增强获取和使用金融产品、加快自身增收致富的能力；大力推进农村社会信用环境建设，改善农村金融生态环境，推动农村金融组织、金融产品和金融服务创新，实现农村金融产品与“三农”金融需求的充分“对接”，解决“三农”贷款难问题。
（二）主要任务
1.建立农村金融教育新模式。依托中国农村金融教育基金会“金惠工程”，建立金融志愿者教育培训机制，推广三级志愿者教育方法。
2.建立农村金融知识宣传站。依托全市已建立的农村金融服务工作站，对金融服务工作站赋予金融知识宣传站职能，实施农村金融知识定点宣传。在金融服务工作站摆放宣传资料，专人（农村金融教育三级志愿者）辅导讲解，便于农民急需急用。同时，不断扩充金融知识宣传站点，力争到2015年底，实现全市农村金融知识宣传站自然村全覆盖。
3.建立农村金融宣讲联动机制。将金融知识宣传与金融机构业务拓展有机结合起来，实行联合联动，提高宣传工作的广度和深度。
4.建立综合宣传工作机制。充分利用“科技之春三下乡”、珍爱信用记录日、法制宣传日等节日，开展金融知识的综合宣传活动，向群众介绍金融基础知识、储蓄理财、农户信贷、银行卡使用、ATM机操作、网上支付、个人信用信息保护、防金融诈骗等金融业务常识。
5.建立立体宣传体系。组建农村金融知识宣传工作队，深入农村学校、农户家中、个体户门店、企业产品推介会、专业合作社等上门宣传。依托政府部门“大课堂”，增设金融知识课程，为不同层次人员（如返乡创业、劳务输出等）进行专题培训。向农村图书室、金融服务工作站捐赠金融知识书籍，宣讲金融业务，营造农村金融文化氛围。
6.建立信息报送机制。编发工作简报，反映工作成效，交流经验做法。特别要运用好电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传工作典型，扩大工作影响力。
二、方法步骤
（一）培训阶段
1.召开动员会，部署工作任务。在召开“市农村金融教育培训试点扩大会议”，讨论总结试点工作经验，现场观摩试点村农村金融教育培训集中宣讲，交流试点工作体会，讨论市开展农村金融教育工作实施方案，部署安排全市各县（区）农村金融教育培训工作。
2.组建志愿者队伍。各县（区）金融办、县农村金融教育培训领导小组办公室在县域各金融机构中招募金融教育一级志愿者，志愿者招募以“本土化”为原则。由一级志愿者对二级、三级志愿者进行农村金融教育体制现状和改革方向、小额信贷和农业保险知识及有关政策规定的培训，并进行农村金融教育的方式和方法、从事社会公益活动的意义及价值观等方面的培训，使其能够承担各项培训任务。各县（区）首期选择5人左右，以人民银行、农业银行、农村信用社、邮储银行等金融机构业务骨干为主，形成一级培训师资队伍，一级志愿者负责对以乡村干部、农村能人和金融业务推展员为主体的二级志愿者的培训。二级志愿者负责对三级志愿者及农户的培训。
3.确定培训对象和内容。各县（区）围绕农村金融基础知识，并结合县域经济、金融发展实际，以及农户金融知识需求，自主确定教育培训内容。主要内容应包含以下几个方面：一是以农信社、邮储银行和农行等涉农金融机构信贷业务骨干为重点进行培训。在规划期内计划培训20人。主要培训小额信贷知识、信贷市场营销、贷款操作流程和管理技术、风险控制以及农户征信管理等内容。二是培训村官。重点培训大学生村官和担任信贷联络员（协管员）的村干部，充分利用资源，把对村官的培训，融入到政府组织的县、乡、村干部的培训班中，在规划期内计划培训100人。主要内容是农村金融改革与小额信贷、农户资信评估、家庭预算、家庭债务管理、农村金融服务、诚信教育与防范金融诈骗等。三是培训农户。把对农民的金融知识培训镶嵌到扶贫办、社保部门组织的各类培训中去。充分利用扶贫办、社保部门组织的各类培训班，加大对农民的培训，各县（区）在规划期内培训人数应占农户数的50%以上。培训内容主要有和农民紧密联系的小额信贷、农民工银行卡特色服务、金穗惠农卡、富秦家乐卡、邮政绿卡、ATM和POS机使用、人民币反假、诚信教育、防范金融诈骗、农村保险、农村信用合作组织等知识的培训。四是培训中小企业、农村经济组织、个体工商户等法人代表和财会人员。各县（区）在规划期内培训企业数应达到总数的60%以上。培训内容主要有企业财务预算与管理、金融服务、诚信教育、贷款操作流程、风险控制、农村保险知识等。
4.培训方式。由中国金融教育发展基金会组织编写教材，制作音像资料，提供机顶盒。一是对村干部、农户和农村微小企业主的培训。对该类人员的培训本着“不离村”的原则，利用安装在村委会或村小学的远程教育网络资源，采用“远程教育+志愿者辅导答疑”的方式就地培训。二是对农村金融机构信贷业务骨干的培训。培训一般在农村金融机构所在地开展。采用“放映录像资料+讨论练习+老师现场辅导”的形式。三是对农村金融机构管理人员的培训。培训在农村金融机构所在县举办。采用“面授专题讲座+研讨+考察”的方式开展。
（二）实施阶段
1.确立试点村镇，示范带动。各县（区）围绕全市农村金融教育工程，参照“先期试点、探索途径、整村复制”的方法，先期在信用乡（镇）确定3个村，依托农村金融服务工作站、银行卡助农取款服务站开展教育培训试点工作，充分发挥典型引路，示范带动，以点带面，辐射号召的作用，最终实现整村推进，逐步推广，实现预定目标。
2.创新载体，广泛宣传。各县（区）要采取多种有效方式大力宣传农村金融教育工作，营造良好的工作氛围。一是大力加强阵地宣传。在金融机构门前设置宣传点、街道悬挂横幅、在各县（区）中心广场集中宣传，利用电视等媒体在县城和广大农村广泛宣传。二是深入开展流动宣传。发挥志愿者作用，结合金融机构具体业务，深入基层，走村入户向农户讲解相关知识。利用农村古会和农历节日，开展农民群众喜闻乐见的宣传活动，编撰通俗易懂的宣传口号，在寓教于乐中使教育活动家喻户晓，深入人心。三是重奖在教育活动中表现突出的志愿者和村镇，树立典型，扩大影响，努力营造良好的农村金融教育工作氛围。
3.部门联动，各尽其责。农村金融教育是一项涉及面广、工作量大的复杂工程，需要各个部门的积极参与和配合，尤其需要得到县、乡、村各级党政部门的积极支持协作。各县（区）政府、人民银行要在活动中发挥主导作用，要经常性地检查指导各乡（镇）工作进展情况，及时协调各职能部门工作，努力形成既各尽其责，又密切协作的良好工作格局。
（三）总结验收阶段
1.量化评价，验收成果。各县（区）要按照中国金融教育发展基金会的目标体系，细化指标，逐条量化。教育培训协调领导小组对两年的教育、普及和培训成果进行一次综合评价，为进一步推进工作提供参考。
2.开展农村金融教育先进个人和创新成果评选奖励活动。对在推广工作中表现突出的志愿者和农村金融教育创新成果，由各县（区）自行评选并进行表彰奖励，并向市农村金融教育培训领导小组办公室（设在市人民银行）推荐，由市农村金融教育培训领导小组办公室组织联评后向中国农村金融教育基金会推荐。
3.加强教育培训工作研究，总结农村金融教育培训先进经验和做法。各县（区）要围绕教育培训工作中出现的新情况、新问题，做好农村金融教育专题研究，运用研究成果更好地指导教育培训工作实践。
三、工作措施
（一）完善机制，保障推广工作顺利开展。各县（区）成立农村金融教育培训领导小组，下设办公室。领导小组的职责是统筹指导各县（区）农村金融教育培训工作。办公室职责是负责贯彻实施领导小组的各项决议，负责本县（区）农村金融教育培训的组织协调工作，为教育培训活动开展提供技术支持；组织和管理本县（区）农村金融教育志愿者队伍；实行季度联席会议制度，拟定实施方案、志愿者管理和考核评估激励办法、农村金融教育培训效果评估办法，为活动提供组织和制度保障。
（二）整合宣教资源，提高金融知识普及面。各县（区）要将人民币反假、征信、支付结算、银行卡、理财、保险、小额信贷、金融惠农惠民政策等知识宣传整合为以“金惠工程”为载体的统一宣传培训平台，通过举办农村金融教育培训、农民工银行卡、刷卡无障碍示范街区、金融知识宣传月等启动仪式，充分利用广播电视、乡村公交车、政府大讲堂、村组会议、当地劳务输出人员技能培训会、进村入户集中培训等方式，加大对农民和镇、村组干部及金融机构信贷员金融知识宣传培训，不断提高宣传普及的广度和深度。
（三）实施进村入户集中宣教，探索可复制模式。针对农民居住分散，在村镇集中办班培训组织难度较大的实际，各县（区）应选取具有代表性的行政村，由志愿者、包片信贷员、村负责人分级包抓，充分利用农闲时间，以及村组会、集市、庙会等场合，通过播放音像资料、组织农民讲授金融知识、现场答疑解惑、受理银行卡申请业务、进村入户讲解，进行点对面、点对点的培训，将金融知识送到田间地头及农民的生产生活之中，起到示范带动作用，探索建立可复制模式。
（四）储备志愿者人才库，增强队伍素质。各县（区）通过招募大学生村官，农信社乡镇网点、金融服务工作站点负责人等为主体的志愿者队伍，对二级志愿者进行集中培训。将各县（区）乡村干部、致富能人造册登记，作为三级志愿者后备力量，为开展农村金融教育培训活动储备人才，形成一支规模适当、结构合理、素质优良的教育培训志愿者队伍。
关键词：成本；目标管理；教育培训
随着全球经济一体化的进程，企业经营管理的方法和理念也随之发生着深刻的变革。在市场经济条件下，企业间的竞争归根结蒂是成本的竞争。1众多企业的实践证明，任何需要进行成本控制的领域都可以通过实施成本目标管理，来降低经营成本，提升企业竞争力。教育培训机构属于服务型行业，也可以使用成本目标管理方法来加强企业成本控制。我国教育培训行业具有广阔的市场前景和巨大的市场需求，近年来行业增长趋势持续旺盛，各类培训机构数量增长迅速。但是，由于教育培训行业准入门槛相对较低、资金投入要求不高、服务内容差异化有限、成本控制能力缺位等原因，造成了众多培训机构之间同质化竞争严重的局面。因此，加强成本目标管理对于教育培训机构显得尤为重要。
一、教育培训机构成本目标管理现状
我国教育培训行业仍处于起步阶段，虽然培训机构众多，但是资金规模巨大、区域性或全国性的大品牌屈指可数。中小培训机构由于资金有限，教学研发能力不足，培训产品更新换代速度较慢，应对市场变化风险能力较差。由于众多教育培训机构产品同质、服务差异小，价格竞争很早就被引入行业。低投入高回报的时代已经过去，教育培训已经逐步进入微利阶段。在这样的行业特征下，各种级别的培训机构都必须思考和调整企业发展战略，寻找蓝海市场或细分市场。通过调整产品结构、提升服务、做好口碑效应、优化内部经营流程、加强成本控制等手段，来适应市场变化，寻求新的业务增长点，追求更高的利润。各类培训机构为了生存，对外，必须通过改革，提高创新能力，寻找教育蓝海市场；对内，优化经营管理流程控制，降低成本，提高资产使用效率，加快资产周转率。而对内管理，最终总会落实到成本控制层面。成本是指为了实现某一特定目的而付出的价值代价。具体地说，就是在生产、销售或经营管理过程中付出的费用。教育培训机构成本通常包括四部分：第一部分是教学场地租赁、场所装修及相关支出；第二部分是人力资源成本，如职工工资、社保公积金、福利费、职工教育经费支出等；第三部分是广告宣传推广费及其他运营花费；第四部分是教学设备等固定资产的投入、新课程体系的研发支出等长期资产投资。德鲁克指出，管理企业就是要平衡各种各样的需求和目标。目标在一个组织中具有非常重要的作用，没有了目标就像轮船没有了罗盘。不同的教育培训机构，不论规模大小，在不同的发展阶段，在成本目标方面都需要注意上述四部分成本中存在的问题。
1、房租支出及装修支出
教育培训机构在发展初期，为了扩大市场份额，提高品牌知名度，通常采取在同一城市的各个区域广泛设立教学点的扩张战略。这种战略造成了短时间内场地租赁费用、装修费用及相关设备的大额支出，需要经过一段时间孕育后方能够盈利并逐步收回成本。
2、人力资源成本支出
教育培训机构人员流动性大，各培训机构之间人才竞争激烈，造成培训行业人力成本居高不下。同时，为了让新员工在短时间内适应岗位要求，往往会加大入职力度，培训费用随之上升。内部绩效考核制度不健全，也会造成投入与产出不成正比。
3、广告宣传、运营费用支出
新设培训机构为了打开市场，通常在广告宣传方面投入高额资金，力求提高品牌知名度，比如做媒体广告、竞价排名、购买广告位等。但是广告宣传投入大、收益慢、公众认知度低，选择何种媒介投放广告也是需要考虑的问题。
4、固定资产、研发支出投入
大量教育培训机构注重前期招生宣传，往往忽视后期研发。受制于资本规模，中小型培训机构往往在设备更新、研发方面缺少持续投入，随着新机构、新课程的不断涌现，可能逐步丧失竞争力，为市场所淘汰。
二、教育培训机构成本目标管理过程
成本目标管理是目标管理理论在成本管理中的应用，因此其管理过程可以参照一般目标管理的基本步骤。首先，培训机构根据产品市场价格，结合内部实际情况，确定课程产品目标价格。其次，再结合股东预期、行业投资回报率等信息确定其目标利润。目标价格与目标利润之间的差额，就是可接受的最高成本水平，即目标总成本。最后，培训机构将目标总成本层层分解，细化落实到各分公司、各部门、各小组、乃至个人。在日常管理中以目标成本作为成本控制的依据，贯穿课程设计、项目研发、销售、宣传等各个方面。用目标成本管理这一工具来计划、指导和控制培训机构各项成本支出，最小化成本支出，最大化资产效益，提高整体利润水平。成本目标管理是贯穿于企业生产经营活动全过程的整套管理体系。4它与企业的其它管理有机地联系在一起，体现全面的、综合的经济效益。在《不连续的时代：变迁时代的指南》一书中，德鲁克（1969）强调：“对于每个组织，目标界定越明确，生命力就越强；组织的绩效评价标准和尺度越多，它的行动就越有效能；组织越是严格地将权威性置于绩效的判定基础之上，就越具有合法性。5有效实施成本目标管理主要包含三个方面，即成本目标的制定、成本目标的实施、成本目标的考核。
1、成本目标的制定
成本目标管理的重要性就突显于最初的目标制定。在综合考虑培训机构内外部各种因素的基础上，完成成本目标的制定。产品或服务的质量、类型、价格等因素都与企业成本息息相关。合理的目标成本制定，依赖于企业的预算管理流程。切实可行的目标成本制定，需要员工的积极参与。参与式预算编制流程可以引导员工积极参与预算编制，并控制预算执行。一方面，调动基层员工参与预算管理的积极性，充分利用基层信息，提高目标成本制定的准确性和可行性；另一方面，有利于及时纠正预算执行过程中的不利偏差，促进目标成本的实现。通过综合考虑以上各种内外部因素，结合产品市场调研等手段，采用多种分析方法，如量/本/利分析方法、盈亏平衡分析方法、保本点/保利点的计算、敏感性分析等，在实现目标利润的前提下，计算出最优的目标成本。
2、成本目标的实施
目标成本的制定后，为了有效地实施成本目标管理，需要将目标总成本层层分解，落实到日常经营的每个环节，细化到各个教学点、各个部门的成本目标，最终落实到个人。实际执行过程中，需要各教学点、各部门负责人充分理解各自的目标成本预算，建立成本责任制。在预算成本范围内，逐项控制各类成本费用的发生额。按月、按季度、按年定期进行成本决算，从最低一级开始，逐级向上汇总成本决算，进行试算、平衡，确认是否实现了总的目标成本。如出现不利差异，及时查找原因，必要时进行调整补充，优化管理流程。
3、成本目标的考核
从成本管理的角度出发，为了保证成本目标管理的有效实施，必须建立合理、有效、实施性强的绩效考核管理制度。企业行业差异，地区差异，产品或服务差异，生命周期不同等因素，都要求绩效考核方法因地制宜。选择考核方案时，应当充分考虑企业的战略目标、行业特点、成本结构、竞争对手战略等内外部因素，制定适合企业管理的考核方法，注重成本目标考核和员工薪酬相结合。通过制定绩效目标、绩效考核、绩效评估等手段，系统化绩效管理工作，有效实现成本考核目标。
三、教育培训机构成本目标管理建议
成本目标管理涉及企业经营管理的各个流程、各个部门，由于其系统性、复杂性，成本目标管理的顺利实施需要机构各方面人员的关注和参与。为了提升教育培训机构的竞争力，增强经济效益，促进培训机构的良性发展，对强化培训机构内部成本管理方面还需要注意以下几点。
1、合理设定目标，准确测算收益
教育培训机构在战略制定和预算编制阶段，需要结合宏观经济环境、行业利润、本机构竞争地位，合理确定目标利润。综合考虑定性和定量因素，确定教育培训机构的目标成本。目标成本的制定不能过度偏高或偏低，否则容易导致管理人员决策失误和执行偏差，使得机构陷入困境。
2、利用信息技术，强化成本控制
培训机构提供课程服务的直接成本是传统的成本控制对象，容易忽视对间接成本、期间费用的控制。充分利用信息技术，能够有效减少成本目标核算的工作量，进一步细化目标成本管理。日常记账系统与成本控制的有机结合，更能够提前预警，使得成本管理更加有效。
3、加强研发投入，提高产品创新
很多中小型培训机构为了追求短期、片面的经济效益，而忽视了研发经费的投入。虽然对单个培训项目而言，利润可能会大大增加，短期利润空间可观。但是，这种情况降低了培训机构可持续发展潜力，可能会导致培训机构后继乏力，被新兴机构逐步淘汰。在成本管理实际工作中，财务部门既要做好基本的财务核算工作，更要发挥管理会计、财务管理的职能。在与各业务部门对接过程中，深入了解机构经营流程，认真梳理成本管理的重要环节，及时发现成本控制的薄弱环节。通过开展成本分析，真实客观的反映机构财务状况、经营成果，总结管理经验，为投资者决策、管理者决策做好财务分析工作。在教育培训机构，成本目标管理主要还是由财务部门来执行的，但是更需要得到其他各部门的密切配合。在教育培训机构中开展全员成本目标管理，有利于全面提高机构的经济效益，实现战略、业务、财务一体化。
参考文献
[1]缪艳娟：成本目标管理：实务发展和值得思考的问题[J].会计研究，2001（1）.
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[4]马素香：浅谈成本目标管理[J].商业经济，2012（12）.
1、教学设施及实验设备的建设
教学设施及实验设备在配置时既要满足申请相应“培训资质”的要求，也要满足日常教学的实际操作需求。在此需要注意以下几点:一是对设备的选购要参照所属省煤监局下发的相应资质的《煤炭培训机构认定标准》的相关设备配置要求。二是在教学实验设备厂家选定时，一定要实地进行考察，选定的厂家要有自主研发相关操作程序和硬件模型的能力，只有选定这样的厂家才能根据自己煤矿的实际设备情况制作相应的实验设备。三是需要根据自身培训中心的房间面积情况进行试验室的规划和实验设备的尺寸和摆放设计。以我培训中心为例，我中心有一座独立的培训办公楼，我们在设计时根据省煤监局下发的三级资质文件的相关的要求共规划了4个实验室和一个安全展厅，其中包括“采掘实验室”、“机电实验室”“电子电托实验室”、“通风实验室”、“提升实验室”以及“安全教育展厅”。在规划好实验室后再根据《煤炭培训机构认定标准》中的“实验实训及辅助设施”部分对各实验室内部“实验设备”进行选定和布置，同时制作了各实验室相应的平面设计图。这样绘图的目的既让厂家对试验设备制作的大小有了明确的尺寸，也使自己对试验设备的摆放做到了“心中有数”。接下来需要联系厂家技术人员与我矿的生产技术人员进行技术接洽，接洽的目的主要是对矿实际的生产设备进行设计交底，除了少数纯理论实验设备外，绝大部分实验设备应与煤矿实际设备构造及运行原理相同或接近，例如我们在设计通风系统实验设备，由我们直接提供我矿井下的实际井巷平面布置图，再由厂家根据图纸缩小比例进行制作。使得模拟通风巷道与井下实际巷道布置相同，达到了培训教学时使学员有身临其境的逼真效果。在计算机培训考试机房的设计中应注意以下几点:第一，服务器要尽量采用高配置的硬件，煤矿培训相应的软件一般对服务器硬件的要求较高而且服务器还应满足整个矿区局域网培训的各个电脑客户端同时访问的苛刻要求，所以这笔费用尽量一次性投入到位。第二，计算机房的电脑数目必须满足相应申请培训资质的要求。第三，需要配备相应的教学及考试软件例如《红蜘蛛多媒体教学软件》和其他培训软件，这些软件在购买中要注意考虑到整个煤矿总的电脑数量而不是计算机房的电脑数量。因为现代煤矿局域网的构建使得教学软件不仅可以满足学员在计算机房内部使用也可以满足矿区内上班的职工在办公电脑上进行实时的培训和考试。
2、培训中心培训管理及制度建设
作为一个煤矿所属的培训机构，除了要制定内部的一些规章制度外，最重要的是要形成培训中心对各个科队员工培训的有效考核机制，因此在制定相关培训管理制度中要从整个煤矿的全局出发，与各科队形成互动效应。以我中心为例，我们将全公司员工绩效工资的10%纳入培训考核，同时每月对各科队进行人员抽考，其考核结果将影响到全科队员工，同时制定和下发了《学员培训奖惩考核管理制度》、《教师酬金管理办法》等管理文件，下发这些文件后，在培训中给予学员奖惩，只要学员能认真参加培训，考核合格后就可以得到一定的培训奖金，同时教师也根据学员的培训效果取得相应的教学薪酬，从而促进学员和教师的培训积极性。一个完善的培训中心只有建立合理的内部培训机构才能高效运转，只有配置切合实际需要的设施设备才能起到培训效果，只有制定“教”、“学”双赢的培训管理体制才能调动全员积极性。总之，煤矿职工的安全培训建设工作，是一个极其繁杂的系统工程，不是一朝一夕所能达到，这就要求企业及培训机构不断探索、不断创新，大胆常识，勇于探索，努力构建职工安全培训的长效机制，保证煤炭企业生产与安全的和谐共存。
3、培训教师队伍建设
以人为本，努力提高教师业务素质和职业水平。教师是培训机构的核心，也是培训机构生存发展的基础，建设一支高素质的师资队伍是提高培训质量的根本保证。今年加强煤矿安全培训机构教师队伍的思路是:以适应我省煤矿资源整合、兼并重组新形势及煤矿成人职业教育培训发展需要为目标，以全面提高师资队伍业务素质为中心，以优化结构为重点，优先配置煤矿主体专业的师资队伍资源，努力建设一支数量足够、结构合理、素质优良、专兼结合，符合安全生产培训需要的教师队伍。
4、结束语
总之，必须认真贯彻落实煤矿安全生产培训工作，周密的围绕煤矿安全生产工作大局，坚持以人为本、注重实效的原则，以提高培训质量为目标，不断完善煤矿安全培训中心的建设，深化煤矿安全培训中心的制度建设、师资队伍建设和标准化建设，做到安全培训责任到人、机构负责人培训、档案规范化管理、机构交流协作、培训机构监管力度，全面提升煤矿企业从业人员素质，为促进煤矿安全生产建设科学的培训中心，保障为煤矿输送高素质的人才。
作者：李晨 单位：山西霍尔辛赫煤业有限责任公司
关键词：机械设备维修；课程体系；构建；高技能人才培训；职业能力；一体化课程开发
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）01-0016-04
《关于实施2012年部级高技能人才培训基地建设项目的通知》指出：部级高技能人才培训基地建设项目的工作目标是通过实施培训基地项目，探索适应加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级所需要的高技能人才培训的基本规律；深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作；从培养模式、课程设置、师资配备、实训装备、能力评价等方面积累高技能人才培训经验，为推动全国高技能人才培训基地建设和规模化培训高技能人才奠定基础。而课程体系建设是高技能培训基地建设的核心，是保障培训质量的关键所在，是实现培训目标的保证。2012年5月，我校被人力资源和社会保障部批准为国家高技能人才培训基地建设项目立项单位，建设期为2012年5月至2014年5月。根据学校实际，我校确定机械设备维修专业高技能培训基地建设标准分高级工和技师两个层次。笔者拟介绍我校机械设备维修专业高技能培训基地建设中课程体系构建的方法和策略。
明确构建课程体系的逻辑思路
（一）以一体化课程开发技术规程为指导
为规范和指导各地、各技工院校做好一体化课程开发工作，人力资源和社会保障部组织有关方面专家制定了《一体化课程开发技术规程（试行）》。《一体化课程开发技术规程（试行）》明确了技工院校一体化课程教学标准开发的指导思想、基本原则、结构内容和开发程序，是规范和指导技工院校一体化课程教学标准开发的技术性文件；按照经济社会发展需要和技能人才培养规律，根据国家职业标准，以综合职业能力为培养目标，通过典型工作任务分析，构建科学合理的一体化课程体系，并以具体工作任务为学习载体，按照工作过程和学习者自主学习要求设计和安排教学活动，为打破学科性课程体系，开发适合岗位需求的课程体系提供了一种解决策略。
（二）课程体系构建思路
在行业、企业、教育专家指导下，以机械设备维修现场的岗位培训需求为出发点，从职业岗位的现状和发展趋势入手，开展职业岗位的职责、任务、工作过程的调研和分析；通过岗位职业能力分析，归纳工作任务，确定典型工作任务，进而确定培训课程；通过典型工作任务描述和学习情境设计，设计学习任务内容；以工作过程为导向，对学习任务进行方案设计；以学习就是工作、工作就是学习的一体化课程开发思路开发工作页，从而架构起基于工作过程的一体化课程体系，实现了培训内容与工作内容的一致性。
高技能人才培养目标与能力
根据高技能人才培养的具体方针及规划，笔者从强化职业能力培养的角度来分析高技能人才培养目标的问题。从高技能人才培养目标以及培养体系建立的实施规划可以看出，职业能力培训在高技能人才培训过程中占有极其重要的地位。也就是说，高技能人才必须具备高规格的职业能力。职业能力可以分为职业素养和专业能力两个方面。
（一）职业素养
职业素养是指从事一般性职业活动应普遍具备的基本能力。对于机械设备维修高级工来说，包括具有积极的人生态度、健康的心理素质、良好的职业道德和较扎实的文化基础知识；具有获取新知识、新技能的意识和能力，能适应不断变化的职业社会；熟悉企业生产流程，严格执行机械设备操作规定，遵守各项工艺规程，重视环境保护，并具有独立解决非常规问题的基本能力；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。
对于技师来说，除了具备高级工应具备的职业素养外，还应包括：能根据生产流程变化独立解决工作过程中非常规性的综合问题，具有一定的创新能力；能指导他人进行工作或培训高级工操作人员，能协助部门领导进行生产现场的相关管理工作。
（二）专业能力
专业能力是指对某一专业领域的活动有特殊作用，并在其活动中表现出来的能力。它是职业素养在某一方向上的高度发展，体现在职业技能上即为高技能操作能力，职业素养与专业能力是相互联系的统一体。职业素养是专业能力形成的基础，专业能力不能脱离职业素养，它是职业素养在某种职业中得到高度发展的特殊表现。要想在工作岗位上取得优良业绩，必须提高自己的职业能力，成为高技能专业人才。经调研，机械设备维修专业高级工层次和技师层次的专业能力需求如表1所示。
按照一体化规程构建培训课程体系
（一）企业调研，确定高技能人才培训目标
我校到北京周边地区大中型企业对机械设备维修专业就业岗位进行调研，了解机械设备维修岗位要求，应具备的能力、知识结构、技能水平要求以及实际工作任务。此次调研是以北京地区机械设备维修行业的国有、三资、民营等企业为调研对象。其中包括机加工企业、机械设备维修企业、机床制造企业等。调研形式以问卷调查和用人单位走访形式为主，与企业一线技术骨干或管理人员和部分毕业生进行了面对面的座谈和交流以及电话交流。调研内容涉及被调研企业的基本信息、被调研人员的基本信息、维修人员构成、企业维修岗位、机械设备常见故障、企业机床保养、企业对维修岗位培训意愿及建议等方面。
通过调研，我们了解到机械设备维修工的主要工作岗位有机械设备装配工、机械设备安装调试工、机械设备维护维修工、机械设备售后服务技术员等。机械设备维修工岗位要求机械设备工作人员具备机械部件与组件装配的工艺能力和操作技能、机械设备安装调试的能力、机械设备常见故障的排除能力、认真细致和精益求精的职业素质、良好的职业道德以及具备一定的创新和自我发展能力。
根据企业对机械设备维修岗位高级工和技师层次工作人员的能力需求的不同和企业对员工培训的需求，参照国家职业技能鉴定标准（高级工和技师）确定高技能培训基地机械设备维修专业的培训目标为：
高级工培训目标 通过培训，提高学员本专业的理论和技能操作水平。具备机械设备安装与调试、维护与修理相关知识和实际运用能力，具有对常用机械设备进行精度检测的能力，具有进行故障排除、维修保养及排除故障的能力，具有职业生涯发展能力，并达到本专业国家技能鉴定标准中高级工的要求。
技师培训目标 通过培训，提高学员本专业的理论和技能操作水平。具备精密、大型、复杂设备修理、安装的能力；具备编写维修作业的技术文件和主要部件的维修工艺的能力；具有常用设备质量问题的分析能力；具有在设备修理、改造中应用新技术、新工艺、新材料的能力；具有数控机床编程和操作的能力；会进行设备修理、安装后精度检查；具有现场管理能力，能参与企业新设备验收工作；具有职业生涯发展能力，并达到本专业国家技能鉴定标准中技师的要求。
（二）机械设备维修工作岗位工作任务分析
在前期调研的基础上，我们召开了实践专家访谈会。在访谈会上，我们引导实践专家明确职业发展阶段等基本概念，由实践专家介绍个人从接受职业教育到成为实践专家的职业发展历程及有代表性的工作任务实例，并为高级工阶段和技师阶段分别列出3～4个具有代表性的机械设备维修工作任务案例。然后专业教师和实践专家共同讨论，将代表性工作任务的同类项合并，整理、筛选、汇总代表性工作任务，形成“代表性工作任务汇总表”，如表2所示。
在进行企业调研和实践专家访谈中，我们还了解到机械设备维修的工作流程如图1所示。
（三）分析典型工作任务，构建培训课程体系
典型工作任务和培训课程如表3所示。
根据机械设备维修中的实际工作任务及工作流程，结合高级工和技师层次人员的职业能力需求，我们组织实践专家和专业教师召开实践专家访谈会，分析机械设备维修工高级工和技师国家职业技能鉴定标准，进行职业行动能力疏理，将实际工作任务归纳整理成典型工作任务，以此作为机械设备维修专业课程建设的来源。访谈会上，我们对机械设备维修工作任务进行总结，通过集体研讨，提炼出该职业领域需要培训的典型工作任务，形成了11个典型工作任务。11个典型工作任务分别转化为11门高级工和技师高技能人才培训课程。根据典型工作任务的难度和范围，结合高级工和技师两个层次的工作难度及工作范围，结合机械设备维修高级工及技师鉴定标准，对典型工作任务进行分类归档，提炼出6个典型工作任务属于高级工层次，5个典型工作任务属于技师层次。再由专家与专业教师组成小组，分小组进行典型工作任务分析，对每一个典型工作任务从工作过程、工作岗位、工作对象、工具与器材、工作方法、劳动组织、对工作及工作对象的要求、综合性问题等要点进行分析归纳，归纳出学习领域。经过小组讨论，明确了各典型工作任务的基本内容，最后就整个研讨会过程和内容听取会议代表反馈意见，总结得出11个典型工作任务作为实践专家访谈会的成果，分析成果的实际价值。随后，进一步召集较高层次的企业技术专家和管理人员与实践专家、专业教师一起详细描述每个典型工作任务，包括工作对象，工具、材料、设备及资料，工作方法，劳动组织方式，工作要求等。在较高层次的企业技术专家、管理人员、实践专家的指导下，结合高技能人才培训目标，将典型工作任务转化为一体化课程。通常情况下，典型工作任务与一体化课程一一对应，形成高级工和技师两个层次高技能人才培训课程体系。
（四）描述典型工作任务，确定具体学习任务
在企业技术专家、管理人员、实践专家的协助下，具体分析每一门一体化课程所对应的典型工作任务，遵循教育教学规律和人才培养途径，完成每一门一体化课程的描述。对每一个典型工作任务从工作过程、工作岗位、工作对象、工具和工作方法、工作组织、对工作及技术的要求、综合性问题等要点进行分析归纳，确定典型工作任务的基本内容。具体内容包括完成机械设备维修任务的工作过程、提供的服务有哪些、服务对象是谁、怎样获得资料、怎样交付、工作岗位的名称及简单描述、环境条件如何等方面。
在企业实践专家的指导下，结合地区区域发展特征及学校师资、场地、设备的实际情况，设计开发可执行的学习任务。原则上，每一门一体化课程可对应设计开发若干个学习任务，若干学习任务的学习目标总和大于或等于该门一体化课程的学习目标。并且学习任务由易到难排列，高级工层次可以设计数量较多的引导性较强的学习任务，技师层次可以设计数量较少的综合性和开放性较强的学习任务。同时，每一门课程中的学习任务都设计了灵活选择的学习任务，主要考虑到不同企业对培训的需求有差异，这样可以根据企业的具体培训需求增加或替换与企业实际紧密相关的学习任务。
（五）以工作过程为导向，设计学习任务活动环节
针对每一个学习任务，具体分析其对应的一体化课程描述，根据该门一体化课程学习目标及工作与学习内容，完成学习任务设计方案，确定每一个学习活动环节。在设计学习任务时，既有按照国家技能鉴定标准设置的必修学习任务，也有选修学习任务。选修学习任务采取受训人员自愿选取的原则，可以学习选修任务，也可以把企业的项目或案例作为培训内容，采用一体化课程培训形式，由培训学校教师和企业共同开发、培训。在培训过程中，将高技能人才的职业态度、职业规范、职业习惯培养融入每一个培训任务中。定期更新培训内容，及时吸纳新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准的内容，将职业道德、安全意识等纳入培训内容中。
（六）以工作过程为导向，设计相应工作页
根据该机械设备维修专业一体化课程标准，对应一体化课程或某一学习任务，开发编制相应的工作页，收集整理参考教材、工具书、说明书、网络资源等学习材料，建立该课程或该学习任务的学习资源包，引领受训人员完成培训任务。
结语
“让合适的员工参加合适的培训”，有助于提高员工培训的有效性和针对性。学习者根据自己的需要和基础选择培训内容，确定学习顺序。整个课程体系贯穿了职业素养培训，包括思想品行、职业道德及其他通用能力的培训。
总之，我校国家高技能培训基地建设机械设备维修专业课程体系的建立，以服务企业培训需求为目的，以一体化课程开发规程为指导，以工作过程为导向，以达到国家职业技能鉴定标准为目标，符合市场和行业发展需求。培训内容与企业实际生产紧密结合，同时，选修性的学习任务为受训员工根据自己的需求选择合适的培训内容提供了空间，有助于提高员工培训的有效性和针对性。
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关键词： 公务员培训； 教师队伍建设； 国际经验借鉴； 改革创新
中图分类号： G451.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0009-04
教师是行政学院办学的主体力量，直接决定公务员培训质量和实效。早在革命战争时期，我们党就很重视干部培训教师队伍建设。一是时常从实践部门中聘请高级干部担任兼职教师。同志曾明确提出：“各级领导人员有参加授课的责任……学校所在地党的领导机关的负责同志，必须有计划、经常地到学校做报告，能够任课的必须担任教课。”[1]二是注重从优秀干部中选调人员担任专职教师。当时，涌现出一批以徐特立、吴玉章等为代表的理论家和教育家，为党早期的干部教育事业做出了卓越贡献。改革开放以来，干部培训教师配置突出开放性和包容性，大力实施“借脑工程”，优化党校、行政学院和干部学院等师资队伍，极大推动了干部教育事业发展。为贯彻党的十八关于“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的部署，行政学院应从深入实施“质量立院”工程、建设高素质执政骨干队伍的高度去认识、研究和加强教师队伍建设。
一、国外公务员培训机构教师队伍建设经验
有的外国政府一贯视公务员培训为重要的人力资本投资，例如，英国早在1613年就设立了培训政府官吏的专门机构——海莱柏锐学校，成为公务员培训史上的典范。以1944年英国阿什顿委员会报告的提交为标志，公务员培训作为一种制度在西方国家得到迅速发展。尤其自上世纪80年代以来，各国又兴起了公务员制度改革的浪潮，并在改革中形成了一套比较成熟的公务员培训体系。教师队伍建设是公务员培训体系中的重要组成部分，外国政府所积累的有益经验值得我国借鉴。
（一）教师来源结构社会化
外国公务员培训机构一般专职教师队伍规模较小，多数培训机构甚至没有专职教师，培训项目多数是通过聘请一批社会上相对稳定的兼职教师来完成。专职教师侧重于通用性政府管理理论和知识的讲授，偏重学理性；兼职教师则偏重对政府行政过程中差别化的经济、社会、文化等领域实际问题的解读。以法国国立行政学院（ENA）为例，为使教学更贴近实际，该院很少设专职教师，每年从任现职的政府高级公务员中邀请约900人到院授课。这些兼职教师把到ENA授课作为一种荣誉，认为自己是受政府总理的委托从事神圣的教育培训工作，同时也把授课活动作为贯彻执政者路线、方针的一种重要途径。新加坡公共服务学院（隶属于总理公署的公共服务署，实行自负盈亏的企业运作模式）则几乎没有专职教师，授课都是外聘的兼职教师，且90%的兼职教师是由现职或退休高级公共服务领导和管理人员、跨国和私人企业的精英分子和高层管理员，以及博学多才、在学术界内享有盛誉的高等学府的教授和讲师担任。新加坡政府总理和许多政府、执政党高层，都是该院客座教授。这样的教师队伍构成，更加有利于保证教学理论联系实际、提高培训质量。
（二）教师知识视野国际化
选聘或培养具有国际化知识背景和视野的教师，发挥其实践经验丰富、理论水平较高的优势，有利于把新的理念、方法、经验和研究成果源源不断地输入公务员培训课堂。美国哈佛大学肯尼迪政府学院（KSG）奉行“为21世纪准备领导人”的目标，以其复合型的国际化师资闻名于世。令人感叹的是，该院15个不同学科的专兼职教师中，既有善于进行学术研究的世界顶级社会科学家，也有在美国名校获得相关专业博士学位，又在美国政府机构、NGO或国际组织担任高级职务的复合型教师。专兼职教师所具有的丰富的政治阅历、决策背景和国际视野、战略眼光，使肯尼迪政府学院可以始终把握政府和全球化公共管理的最新趋势，始终保持高端公务员培训的优势。在韩国，中央公务员教育院（COTI）响应总统推动政府变革的倡议，强调以公务员培训“燃起政府改革的火种”，他们还把学员比作客户，要求教师向学员提供最优质的培训产品——知识和技能。为此，该院不时组织教师赴国外的公务员和企业管理人员培训机构访问，如蜚声全球的美国联邦文官学院和三星人力开发院、LG学院、通用培训中心等培训院校，借鉴它们国际化的教育理念和培训方法。
（三）教师队伍管理法制化
公务员培训管理法制化是世界性潮流，关于培训教师的管理制度建设是其关键组成部分。俄罗斯根据《俄罗斯联邦高等职业教育及继续教育法》、《俄罗斯联邦国家公务员条例》等法规，探索推行有助于营造竞争氛围的专职教师合同制、兼职教师聘任制，对象是其联邦行政学院及下属的12个区域国家行政学院。合同规定了教师与学院的权利与义务，对教师工作量有严格规定，业绩差的可以辞退，教师也可以辞职。该国行政学院系统的专兼职教师聘任制，实现了专兼职教师队伍的优势互补，有效地提高了公务员培训质量。新加坡公共服务学院制定了一套教师管理制度，包括教授招聘、考核、合同续聘、薪酬等。例如在团队建设方面，尽管教师来自不同部门，该院仍要求教师在课堂上所演示的PPT 课件都使用统一的院标背景和格式。该院用这种细微的管理手段向外界表明，即使兼职教授也是培训团队的成员，代表的是新加坡公共服务学院的形象。澳大利亚公务员委员会制定的《澳大利亚公务员系统人力资源开发纲要》是一部公务员培训的总体性政策，该国根据上世纪90年代为公务员制定的“能力标准体系”，指导高校、职业学院、行政学院在内的公务员培训机构的教师开展教学质量竞争，充分挖掘和合理利用社会培训资源，提高公务员培训的质量和水平。
（四）教师能力建设常态化
韩国自2005年以来，在总统的提议下实施了“公务员教育培训改善方案”，以求破解公务员培训中的薄弱环节、提高教育培训质量。中央公务员教育院为营建浓厚的学习环境、打造学习型学院，非常重视每个周六开展的“学习日”活动，组织院领导和一线教师在内的人员相聚一堂，交流探讨教学培训中的重点难点、解析国外知名院校公务员培训案例；此外，该院以教师为主成立了自发性的学习组织“教育院爱心小组”和“人力资本开发改革研究会”，[2]探讨课程改革、教师能力建设、激励机制等具体的改革措施。经过近年来的改革，该院大幅度提高了教师的基本素质和能力，同时，通过学习将改革、创新、发展的理念固化为教师的共同信仰，为打造优质、规范、前沿的培训产品奠定了人才基础。俄罗斯联邦行政学院系统采取了更具约束性的举措，它们通过设立教师进修机构、鼓励教师外出学习等方式，为教师参与职业培训、参加业务交流提供了机会。此外，俄罗斯存在一个国家标准的教育质量管理体系，有专门的监督机构从事五年一次的教育质量评定，它要求包括行政学院在内的教育机构能达到一定指标体系。所以，俄罗斯国家行政学院对教师的教学质量都会进行定期考评，客观上也激励了教师加强业务学习、不断提高教学本领。
二、时展对公务员培训机构教师的素质要求
实现党的十提出的各项工作目标，应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局，对公务员培训教师提出了提高学员知识理论素养、科学执政本领的艰巨任务。同志在近期的一系列重要讲话中，发出了“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”的号召，希望领导干部学习和掌握理论，提高“政治敏感程度、思维视野广度和思想境界高度”，养成辩证思维、战略思维、全局思维、创新思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，努力提高对现实问题进行战略思考和政治决断的能力”。[3] 贯彻同志的指示精神，完成党的十确立的任务，作为公务员培训主体的教师首先应强化学习意识、服务意识和创新意识，认清职责定位，努力克服“本领恐慌”，做有能力、有水平、有建树的复合型优秀教师。
（一）好学上进，做学习型教师
同志指出：“学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。”[3] 作为培训者的教师如果不努力提高各方面知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强教学本领，也就没有办法赢得学员信任、赢得培训质量、赢得发展机遇。因此，公务员培训教师特别是青年教师要有加强学习的紧迫感。公务员教育培训是一门紧贴科学发现新形势、紧贴公务员学习成长规律、紧贴知识更新新潮流的职业，教师应当根据时代和形势发展要求，不断充实和更新培训内容，开展党性教育、理论教育、能力教育和知识教育，以提高公务员素质和行政能力。如果教师在公务员教育培训中缺乏知识、缺乏本领、不懂规律、不懂门道，就会陷入“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”[3]的困境。提高教育培训的针对性、实效性，要求教师全面、系统、富有探索精神地学习。既要认真学习公务员培训基础理论，准确把握公务员学习规律、成长规律和教育培训规律，树立从事公务员教育培训工作的责任感与使命感；又要学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是从事教育培训要做的基础性储备；还要结合工作需要去学习多领域的科学知识，做到教中学、学中教，学以致教、教以促学、学教相长。
（二）育人资政，做服务型教师
公务员培训教师的根本使命在于服务大局、育人资政。因此，加强学习的最终目的是增强教学和研究本领，提高服务科学发展、服务公务员成长的水平。一方面，教师要通过教学培训为党和国家输送优秀的执政骨干，克服公务员中存在的“本领不足、本领恐慌、本领落后”问题，增强各级公务员工作的科学性、预见性、主动性；另一方面，教师要通过科研咨询为党和国家决策提供有力的智力支持，使决策和部署体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免党委、政府的实际工作陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境。为此，广大公务员培训教师必须做好以下两方面工作：第一，牢牢把握“注重以人为本、坚持按需施教”的原则，以满足公务员需求、服务公务员成长为主题，切实增强教育培训的针对性、时代性和实践性。要按照学用结合、因材施教的要求，加强培训需求调研。教学内容的设置、课程布局的安排和培训讲义的编写，都要坚持以人为本，联系实际，按需施教，既符合不同层次公务员岗位职责的要求，又符合不同类型公务员个性化、差异化的需求。第二，积极推动教学与科研咨询的融合，积极履行为党委、政府决策服务的职责，关注转型发展中的热点、难点和重点问题，以战略研究、政策研究、对策研究为主要内容，实现“教学出题，科研解题，答案进课堂，成果促发展”的良性互动。
（三）创新驱动，做创新型教师
公务员教育培训质量的提高，需要党和国家的顶层设计，需要培训机构的改革路径，但归根结底，这些都要通过教师的创新思维和创新举措去实现。以创新“驱动”教师素质和能力提升，是破解公务员培训突出问题、加快先进教育培训经验学习借鉴、增强教学培训影响力和竞争力的根本措施。公务员培训教师应着力在以下三方面提高创新能力：第一，创新培训需求调研。需求调研要多层次、多方位、多渠道，找出提高培训质量的新视角、新思路和新对策；调研方法也要与时俱进，适应信息网络化的特点，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，提高调研的效率和科学性。第二，创新教学内容和方法。深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题、当今世界政治经济等领域的重大问题，认真总结地方党委、政府新经验，及时转化为培训课程，注重课程内容的对策性、操作性，使教学同中心工作和决策需要紧密结合；努力探索、创造性运用教学培训中规律性的技巧和方法，突出知识更新和能力建设，激发学员学习热情、提高教学效果。第三，创新教材编写。教材是教学培训的重要载体，教材开发建设是教师的基本能力。教材编写要“注重学理支撑、坚持问题导向、突出能力本位、实现经验集成”，在研究培训需求、发展趋势、社会转型和教材编写成功经验的基础上，为各级、各类公务员打造智慧型教材、对策性教材、素质型教材、操作型教材。
三、加强和改进行政学院教师队伍建设的举措
科学发展需要高素质的执政骨干来推动，高素质的执政骨干需要国际一流的教师队伍来培养。当前，与服务中心工作的要求相比，与公务员教育培训的需求相比，行政学院的教师队伍尤其在职业素养方面，仍存在与时代要求不相适应之处，如：学员学历层次普遍提高与教师课程更新相对滞后的矛盾，学员阅历宽厚与教师教学方法单调乏味的矛盾，学员从转型发展前沿带来大量困惑与教师政策水平、实践经验不足的矛盾，全球迅猛推进的新技术革命所产生的巨大影响与教师知识结构单一的矛盾，等等。同时，行政学院特殊的培训对象、目标、理念和内容，决定了它区别于国内外其他公务员培训机构和高校的办学特质，也对行政学院教师队伍建设提出了特殊要求。为此，行政学院应树立发展的人才观，以执教能力素质建设为抓手，借鉴国际有益经验不断改进教师队伍建设。
（一）贯彻质量立院部署，围绕学科体系培育高素质专职教师
高水平的学科体系是行政学院打造品牌培训产品的保证。实践证明，是否具有权威性的学科带头人和高水平的学术梯队，是否拥有高水平的教学和研究成果，是学科体系建设的重要标志。《行政学院工作条例》规定，“行政学院应当立足于政府工作需要，着重建设行政管理学、经济管理学、行政法学、领导科学、社会管理学以及应急管理等学科体系”。[4] 行政学院必须把专职教师队伍建设与学科建设紧密结合，一是通过学科建设产出高质量的班次、课程和教材，支持教学培训，二是通过学科建设锻炼出一支具备国际眼光和战略思维的教师队伍。当前，行政学院应当围绕“政府公共管理、政府经济管理、政府行政法学、政府领导科学、政府社会管理、政府文化管理和政府应急管理”7大主干学科的发展需要，以培养中青年学科带头人和梯队规划为重点，以提高教师队伍素质和实力为目标，优化教师梯队的年龄、学历、职称、专业和知识结构。在日常工作中，既要发挥学科团队合力攻关的群体优势，又要强化竞争机制和激励机制，以课程更新、教材开发、课题研究等为抓手，加强对专职教师教学科研能力的训练，不断提升学科梯队的整体素质和水平。
（二）发挥开放办学优势，根据培训需要聘任高水平兼职教师
时展对公务员和教师都提出了更广的知识面、更高的胜任力要求，但以行政学院的办学特质去“坐拥”大量的、涵盖各领域的专家学者是不现实的，立足行政学院办学实际、结合培训项目需要去发现和聘任一支相对稳定的兼职教师队伍是最为经济、现实的选择。兼职教师通常具有丰富实践经验和高深理论水平，掌握着本部门、行业的发展动态，对贯彻落实党和政府中心工作的原则、路径与方法有着符合实际的考虑，可为学员提供最鲜活的学习素材。2012年12月，国家行政学院通过了《国家行政学院兼职教授聘任与管理暂行规定》，对兼职教师的聘任条件、程序、职责、待遇和管理服务做出了明确规定，为全国行政学院提供了示范。行政学院要本着“不求所有、但求所用”的“大师资”建设原则，发挥开放办学优势，大力实施“引智工程”，借助“外脑”，根据自身举办的各类班次需要，有针对性地选聘党政领导、企业高管、各行业知名人士从事兼职教学工作。此外，行政学院要坚持“以用为本”的原则，完善兼职教师考评、激励、退出办法，激发兼职教师参加教学、科研的积极性。
（三）紧贴政府导向，健全发展性的教师在职培养制度
行政学院的教师应弘扬理论联系实际、紧贴政府工作的学风、教风，善于回答学员思想和工作中遇到的实际问题，塑造运用科学理论指导政府实际工作的能力。行政学院要以此为导向，健全教师长效在职培养制度，指导教师完善职业生涯规划，以“执政者之师”目标预期激励他们学习提高。一要拓宽培训渠道，针对不同层次教师在职培训需求，按照《行政学院工作条例》的要求，采取挂职锻炼、出国进修、在职学习等方式，为教师成长、学习创造良好的条件，不断提高教师联系政府和学员工作实际开展教学和研究的能力。二要推动教师向实践经验、感性认识丰富的学员学习，“先当学生，后当先生”。这就需要教师要深入学员、了解学员、研究学员，从那种沉闷单一的“满堂灌”式教学中解放出来，采取双向交流教学，达到教学相长。三要提供和创造条件，在教研部、教研室机构设置的基础上，探讨开展全院范围内灵活、宽松的学习机制，例如设立教师“读书沙龙”、开展教师业务学习和教学观摩、举办教学经验报告会、赴同行院校调研等，为教师学习提高搭建平台。此外，要重视院内各级研究机构的建设，以研究机构建设带动教研团队成长。
（四）完善评价竞争机制，增强教师提高教学质量的责任意识
在培养造就高素质教师队伍过程中，行政学院要注重建立一套激励与压力并重的评价、竞争机制，既有助于促进教师个体成长，又有利于提高培训质量的需要。行政学院在运用评价和竞争机制时，要注意建立重实绩、向骨干教师适当倾斜的奖励机制，以增量分配调节为主要方式对教学、研究成绩突出的教师给予激励。为此，行政学院应对教学科研管理体制、人事管理制度和职称评聘办法等进行适当改革。教学质量管理方面，重点要学习借鉴国外定量和定性相结合的培训质量评估制度，提高行政学院培训质量管理制度的科学化水平。因为，教学评估是对教师隐性或显性价值的判断，可以促进教师的专业水平发展、教学技能提高。一方面，要严肃评估结果的应用。《干部教育培训工作条例（试行）》规定“实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设”，[5] 真正把评估效果与教师上岗资质挂钩，是防止教师惰性，激发教师积极性的有效举措。另一方面，要完善评估指标内容。一直以来，公务员培训质量评估对教师职业道德的反映较少，这在长远上不利于教师职业伦理与专业素质的发展，行政学院应在这方面予以改进。
总之，提高行政学院办学水平，教师队伍建设至关重要。同志曾在全国干部教育培训工作会议上的讲话中，要求“高度重视教师队伍建设，把关心爱护和严格要求有机结合起来，发挥他们的工作积极性、主动性和创造性”。[6] 因此，行政学院必须贯彻中央要求、借鉴国际有益经验，努力建设一支政治强、业务精、国情熟、教法对、品德好的教师队伍，推动党的执政能力和先进性建设，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供人才和智力支持。
参考文献：
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干部教育培训不同于一般的国民教育，也不同于一般的知识传授，是基于提高各级领导干部的理论水平和领导能力的特殊教育，是干部队伍建设乃至党的建设的重要组成部分。因此，必须坚持正确的指导思想和正确的工作方向，同时还必须明确干部教育培训工作的重点对象和主要内容。
一、必须切实加强干部教育培训机构的建设
要切实加强各级党校、行政院校建设。一是高度重视各级党校、行政院校建设，充分发挥它们主阵地主渠道作用。二是建立健全干部教育培训体制。当前，除党校、行政院校、干部学院外，还存在着部门和行业办学以及高等学校、科研院所培训等其他培训机构，形成了一个比较全面的培训体系，为干部教育事业做出了很大的贡献。但毋庸讳言，这个体系还存在着这样那样一些问题，特别是存在机构重叠、职能交叉、资源浪费甚至无序竞争的现象。为适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的需要，要加大资源整合力度，逐步构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。三是加强党校和行政院校的基础设施建设。
要切实加强师资队伍建设。一是加强政治素养和思想道德建设。要教育和引导广大教师时刻保持坚强的党性，增强政治责任感和政治敏锐性。要培养广大教师的职业荣誉感，使他们树立为党的干部教育事业奋斗终生的远大理想，要增强思想道德修养，用良好的道德情操完善自身，真正做到“身正为师，学高为范”。二是加强业务素质培训。要逐步实施干部教育培训教师职业证书制度、职称评定制度，积极探索师资队伍考核评价体系。要落实专职教师知识更新机制，有计划地选送专职教师到上一级党校、行政院校、国内外著名高校和培训机构开展在职进修、业务交流、课题攻关等活动，积极落实五年轮训一遍骨干教师的计划。三是大力开展多种多样的社会实践活动。多组织专职教师到改革开放前沿、到先进单位去参观考察、挂职锻炼、学习交流，在增强感性认识上下工夫，在联系实际上下工夫。四是有计划地建立一支兼职教师队伍。
要切实加强学科建设和教材建设。要充分发挥干部教育培训机构的理论优势，围绕新的教学方针，围绕教学对象的需要，围绕教学内容的改革，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为基本框架，规划课程建设，开发一批具有干部教育特色的优势学科。从重点学科的设置、二级学科带头人的遴选、教师的定位、提高学科建设管理水平等方面去操作实施。教材建设要按照立足全局、协调各方、总体设计、分步推进的要求，坚持开发与利用相结合，一纲多本、编审分开，逐步建立开放多样、具有时代特征的教材体系。各级干部教育培训机构要按照教材大纲的要求，结合实际，编写符合不同班次需要、各具特色的干部培训教材，抓紧推进精品系列教材工程。要切实加强制度建设。要以《干部教育条例》为基本依据，根据新的形势变化，进一步修改完善各种制度。坚持从严治校方针，建立健全各项规章制度。在教学上，贯彻“精、深、实、新”的原则，坚持个人、集体、学校三级备课制度，严把入口关；严格课堂讲授规范，保证授课质量和效果；加强教学专题、招生和学籍等方面的管理。在科研上，坚持出精品和出人才相结合的原则，进一步建立完善课题、调研、成果转化等各项管理规定，创新激励约束机制。在学员管理上，强化党性锻炼手段，推行学时学分制，建立完善培训档案；与组织人事部门一起建立学员跟踪考核、监督约束制度等。同时，要加强培训机构的信息服务、行政后勤、机关党建等方面的制度建设。
二、必须联系实际创新思路
总书记指出，加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效。因此，各级干部教育培训机构要适应提高干部素质和能力的需要，在创新路上多做文章。
要创新培训观念。干部教育培训应在思想上强化“三个意识”：一是强化紧迫意识。中央接二连三对干部教育培训做出重要指示和部署，充分说明新阶段加强干部教育培训工作的紧迫性和必要性。各级党组织和培训机构必须深刻理解和领会中央精神，千方百计地把干部教育培训工作抓紧抓好。二是强化使命意识。党校、行政院校要充分发挥主阵地主渠道作用，主动承担历史重任，不断把干部教育事业推向前进。每一位从事干部教育事业的同志，都应进一步增强责任感和使命意识，认清形势，努力工作，为干部教育培训工作尽心献力。三是强化机遇意识。各级培训机构应该充分利用中央高度重视干部教育这一重要机遇，乘贯彻《干部教育条例》和《规划》的东风，积极推动干部教育事业的发展，加快软件、硬件建设，壮大自身实力，赢得干部教育培训的先机。
要创新培训模式。要坚持和完善组织调训、在职自学等制度，大力推行干部自主选学、在线学习等方式，采取国内学习与国外学习相结合、学习理论与实践研讨相结合、校内学习与校外考察调研相结合等，为干部参加学习培训提供多样化的途径。校内学习要坚持多种形式方法齐用并举，把统一课堂与分类培训结合起来，把集体授课与个性研讨结合起来，把以料下单与按需施教结合起来，把新颖形式与质量提高结合起来，力求使整个教学过程有讲授、有交流，有灌输、有研讨，有统一课堂、有自主选修，有共同要求、有个性需要，做到生动活泼、严肃有序。
要创新培训班次设置。要按照《规划》要求，适应差异性培训需要，推行分阶段、分研究方向的小班培训模式。在分类别、分层次设定班次的基础上，进一步深化培训体制改革，在同一个班次设立不同的研究方向，要求学员根据自己的工作需要和兴趣爱好选择研究方向，编成不同的小班。在具体教学实施上，把整个教学过程划分为公共课教学、分研究方向教学、问题研究等几个阶段，由几个教研部门组成研究指导小组，分类指导学员进行研讨和论文写作，努力增强教学双方的主动性，提高学习效果。
要创新教学形式和教学方法。要赋予讲授式教学以新的内容，扩展其新的形式，焕发其新的活力，使其由传统的灌输式教学模式转变为研究式教学模式，使其成为广大学员所喜闻乐见、乐于接受的教学形式。要大力提高教师的理论水平和素养，增加讲授内容的科研含量和研究成分；督促教师做好调查研究，掌握大量第一手资料和事例，做到理论联系实际；促进教师之间互帮互学，提高授课艺术和能力。要大力推进研究式教学，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断增强培训效果。要把强化研究式教学、案例教学作为教学方法改革的重点，从财力、人力等多方面给予扶持，调动广大教师搞好教学改革的积极性。
三、必须在求实效上下工夫
大规模培训干部最终要落实到大幅度提高干部素质上，规模达不到不行，只讲规模不讲质量也不行，要讲求质量、效益和规模的统一。各级党组织和干部教育培训机构要牢记总书记的指示，在加强培训求实效上下工夫。
要坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。一是坚持学习理论与指导实践相结合。各级培训机构要围绕“十一五”规划确定的经济社会发展目标任务，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践。引导和帮助广大干部认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题和群众生产生活中的迫切问题，认真研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把理论上的提高转化为认识世界、改造世界的实际本领，把学习上的收获转化为指导工作、改进工作的具体措施，切实做到学以致用。二是坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。要教育广大干部在改造客观世界的同时改造主观世界，坚定理想信念，提高思想政治水平，增强与人民群众的思想感情，加强道德品质修养，增强辨别是非、善恶、美丑、荣辱的能力。三是坚持运用理论与发展理论相结合。要把坚持党的思想路线贯穿于教育培训的全过程，形成和保持认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，引导和帮助广大干部解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上系统周密地研究新情况、解决新问题，不断开拓理论和实践的新境界。
要加大对干部教育规律的研究。要认真总结以往干部教育培训工作，把干部教育培训作为一门学问来研究。要针对干部教育培训需求差别化、培训方式多样化、培训机构多元化、培训手段现代化的发展趋势，加强对干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题研究。要注意吸收我国干部教育培训的历史经验和国外（境外）相关教育培训的有益做法，及时总结和推广各地区各部门在实践中的新鲜经验和成功做法，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新的成果。
一、培训原则
（一）培训工作统一部署，教学考核与培训管理分离。
（二）培训规范，内容切合实际，注重实效。
二、培训目标
拓展监理工程师的知识结构，更新监理工程师的专业知识，提高监理工程师从业技能，今年重点开展安全生产与环境保护监理知识培训。培训工作分两个阶段组织：
（一）*为试点培训期，组织对部分甲乙级监理单位中已办理岗位登记且从事安全生产、环境保护监理工作的监理工程师进行培训；
（二）*-2009年为全面推行期，组织对全部公路水运工程监理企业中已办理岗位登记的监理工程师进行轮流培训。
三、培训对象
（一）公路水运工程监理企业中分管安全生产、环境保护工作的负责人、技术负责人；
（二）项目总监（代表）、高级驻地工程师；
（三）受聘于公路水运工程监理企业并经岗位登记，现场从事安全、环保监理工作的监理工程师；
（四）其他自愿参加培训的人员。
四、培训教材、内容与学时
（一）培训教材。
1．《公路施工环境保护监理》（人民交通出版社，*.3）；
2．《水运施工环境保护监理》（人民交通出版社，*.8）；
3．《交通建设工程安全监理》（人民交通出版社，*.4）。
（二）培训内容。
1．安全生产和环境保护等方面的法律法规和方针政策；
2．公路水运工程安全生产、环境保护的相关技术知识；
3．公路水运工程安全生产、环境保护监理的基本概念、业务范围和法律职责；
4．公路水运工程安全生产、环境保护监理工作的实施要点。
（三）培训学时。
1．安全生产监理：3天；
2．环境保护监理：3天。
五、培训组织分工
（一）部质监总站负责制定安全生产、环境保护监理培训总体方案，指导协调有关工作；
（二）各省质监机构负责本地区、本部门的培训组织管理工作，制定年度培训计划，具体组织培训的各项工作；为保证培训效果，每个培训班不得多于100人，每期不宜多于3个班；培训收费按培训管理实际成本核算，不得以赢利为目的。
（三）监理协会具体负责教学安排与培训考试工作。协助部完成培训大纲、试题库的编制；统筹组派授课教师；具体负责命题与阅卷及学员学籍管理等，并定期向部报告情况；所需费用商省质监机构从培训费中提取。
六、培训考试
培训结束按安全生产和环境保护两个科目分别组织随堂考试，试卷结构以单选、多选、判断等客观题为主，占70%，以改错、简答、分析题为辅，占30%，每科考试卷面总分为100分，60分合格。考试监考工作由各地参照监理执业资格考试模式组织，答卷由各省质监机构密封后交监理协会。部将适时抽查各地培训考试情况。
七、培训成绩认可
对安全生产和（或）环境保护监理科目考试成绩合格者，由监理协会颁发安全生产和（或）环境保护监理培训考试合格证明（附成绩单），在监理协会网站上公布。
部质监总站将根据监理企业的申请，对成绩合格者，适时在其个人监理执业资格证书上背书“已接受安全生产和（或）环境保护监理培训并考试合格”等字样，对其参加继续教育情况予以确认。
八、*年培训工作的实施步骤
（一）前期准备阶段（*年4月）。
1．4月上旬，部质监总站《关于开展安全生产、环境保护监理培训工作的总体方案》。
2．4月中旬，监理协会编制培训教学大纲，测算培训学时，初步建立试题库框架。4月下旬，部质监总站组织对教学大纲、试题库框架和试卷格式的审定工作。
3．5月中旬前，监理协会筹备师资力量，建立教师资源库报部质监总站备案；制定案，组织师资培训。
4．5月中旬前，各省质监机构调查培训需求，制定今年本地区安全生产、环境保护监理培训计划并送监理协会。
（二）启动试点阶段（5月－12月）。
1．5月下旬，监理协会*年安全生产、环境保护监理培训总体安排；同时调配培训教师，做好教学准备工作。
2．5月下旬，开展安全生产、环境保护监理培训及考试试点工作。
3．6月下旬，监理协会完成试题库的建设任务，部组织审定。
4．7月-12月期间，根据培训总体安排，完成培训任务。
（三）年度总结阶段（*年1月）。
1．监理协会完成教学评估总结工作并报部质监总站；
2．各省质监机构组织培训效果测评，完成培训管理总结工作，将年度报告和*年培训计划报部质监总站。
3．监理协会进一步完善试题库。
十、工作要求
（一）加强领导，突出重点。
安全生产、环境保护监理培训工作是监理工程师继续教育的重要内容，各地要高度重视，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署，及时汇总分析、研究解决有关情况和问题，对发现的问题要及时上报。
（二）密切配合，务求实效。
关键词：高技能人才；培训体系；培训基地；能力提升
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0148-03
学院依据人力资源与社会保障部和财政部批复的《部级高技能人才培训基地建设项目实施方案》，项目建设期内实行分级管理、统一协调，顶层设计、合理规划；始终坚持校企融合、专家伴随，构建体系、规模培养的建设原则。重在培训体系的构建，采用人力资源与社会保障部推行的一体化课程开发技术，构建了一套培训课程体系，实施了一套培训评价方案，整体提升了培训能力，高质量完成了培训任务。
一、“工学一体、学做合一”构建培训体系
培训体系的构建，通过调研明确培训人员的具体职业或岗位需求，确定培训的总体目标。学院各专业组织召开了多场次企业实践专家访谈会，对电气自动化设备安装与维修、机械设备维修和食品加工与检验三个重点建设专业对应的各类职业进行了分析，确定了各职业的代表性工作任务，归纳出各自的工作领域，然后将代表性工作任务总结归纳出典型性工作任务，再转化为教学任务，设计完成培训课程体系，编写课程标准。培训体系的构建充分体现了：企业参与、工学结合、两层分解、梯次转化的特点。
1.课程开发，企业参与。为将学生的学习与工作紧密结合起来，学校吸纳企业技术人员参与课程建设，课程开发充分体现“校企合作、工学结合、双方共建”的原则，由学院各专业的带头人和企业技术人员共同进行课程的设计与开发。企业技术人员了解行业一线工作特点，专业带头人明确课程开发的原则和设计思路，在此基础上双方合作编制课程标准、编写培训教材、设计学习工作页、完成教学任务。
2.课标编写，两层分解。在课程开发过程中，先要对典型工作任务进行分解。确定每一个典型工作任务中所应涵盖的代表性工作任务有哪些。再将代表性工作任务分解为工作过程中的每一个具体环节。根据工作实际需要确定每一个工作环节的对象、要求、所需工具、工作组织方式等方面，然后为选择教学内容、设计教学过程、确定教学目标等提供依据从而编写课标。
3.学习内容，工学一体。“工学一体”就是在教学过程分析和职业工作分析的基础上开发课程。课程开发不能按照传统的开发流程由教师依据教学大纲和课程标准，按照知识的内在逻辑结构和学生的思维水平来安排。而是要以企业技术人员为主，先进行职业工作分析，对代表性工作任务进行总结归类，再提取典型工作任务；然后再进行教学过程的分析与加工，从而设计学习内容。
4.学习过程，梯次转化。梯次转化就是将典型工作任务进行教学分析处理，将之转化为教学内容来组织教学。在课程开发过程中，校企双方根据培养目标、师资状况、企业需求、设备条件等因素共同协商，选择合适的学习性工作任务，进行转化。学习性工作任务就是为了满足人才培养需要而将职业工作中的真实任务――代表性工作任务转化成用于教学的学习性工作任务，由浅入深地将职业工作中的代表性工作任务依次转化为学习性任务后，按照工作过程设计学习活动并组织教学过程的实施。所以学习性工作任务的设计要符合由易到难、由简到繁的规律，让学员在完成若干个完整的情境中反复训练、熟悉不同的工作过程、积累初步的工作经验。
二、“点、线、面结合，德、能、研并举”开发培训课程
在项目建设期间，学院先后与北京玻璃集团、北京元六鸿远电子有限公司、北京北方车辆有限公司、北京南车二七车辆有限公司、北京星海钢琴集团有限公司、大连机床集团有限公司、北京市食品安全监控中心、北京市一轻研究院、北京龙徽酿酒有限公司、北京红星股份有限公司、北京义利食品股份有限公司等企业合作，通过“教师进企业、员工入学校”的形式，举办各类培训班，构建了基于校企合作的高技能人才培训模式，创新了一套“点、线、面结合”，“德、能、研并举”的技术技能型人才培训体系。实现了加强职业素养、提升职业能力的培训目标。
1.“点、线、面”结合的培训体系。在技术技能型人才培训的过程中，课程体系建设以岗位需求的知识点、技能点为突破口，以生产过程为主线，以全面提高技能人才的职业素养和综合职业能力为目标来构建培训体系，全面提升培训能力。
2.“德、能、研”并举的培训内容。培训内容的确定依据企业实际和国家职业技能鉴定标准，对于中级工和高级工的培训，主要侧重于职业道德素养和基本职业技能水平的提升；对于技师及高级技师则采取技师研修的形式，除了进行职业道德素养和基本技能提升外重在创新研究能力的培训。
3.企业员工进学校的培训途径。培训采取企业员工进学校，企业提出培训需求，双方共同制订培训方案，确定培训课程，再由企业提供真实的工作项目和任务，在此基础上，按照工作流程，再根据培训人员的数量、知识层次等因素进行系统化的培训。培训采取任务驱动、项目引领、工学交替的方式进行。理论知识和仿真模拟操作主要由学校专职教师担任，技能提升主要由企业兼职人员担任，双方在整个培训过程中都将职业道德素养和创新研究能力培养贯穿始终。
4.学院教师下企业的培训形式。学院根据企业需求，在参加培训人数较多、时间不好协调的情况下通常由专职教师去企业完成培训任务。这种培训一方面是根据企业要求对参训人员的职业素养、敬业精神、责任意识等方面通过培训进行提升。另一方面是培养员工善于总结工作经验，提升理论水平和修养。鼓励技术技能人才学会总结提炼具有创新性并取得显著成效的加工方法、操作技巧等工作成果，形成对其他企业员工具有指导和借鉴意义的经验性论文。激励员工参与成果研发和论文撰写的积极性，增强技术研发的能力。
三、评价“多元、多样、多级”，保证培训质量
培训质量评价的目的是促进培训教师培训能力的提升和高技能人才技能水平的提高，从而提高企业的满意度，保证培训质量，形成了《高技能人才培训评价体系》。学院在总结以往培训经验的基础上，针对企业用人标准，建立了“多元、多样、多级”的评价标准。遵循“以评促建，重在建设；以评促改，改利于评；以评促管，优化管理”的指导思想，采取诊断性、过程性与终结性多样化的评价形式和教师评价、学员评价、企业评价多元化的评价体系。通过评价指标体系的确立、评价过程的实施、评价结果的认定，立足于对高技能人才培训行为产生很好的规范、导向与激励作用，从而促进高技能人才在职业道德、业务水平、自身素质等多方面的提高，促使校企双方深入分析、认真反思和改进以往的评价模式，保证培训质量的提升。
1.评价形式多元化。以食品检验专业为例：培训学员的课程分别采取诊断性考核、过程性考核、终结性考核、盲样考核四合一方式。诊断性考核是对学员的专业知识和技能进行摸底诊断，了解学员的基本情况，以便使教学有的放矢，成绩不计入结业成绩的总分。过程性考核占课程结业成绩的40%，终结性考核占课程结业成绩的40%，盲样考核占课程培训结业成绩的20%。单门课程合格者发给课程培训结业证书，全部课程综合成绩合格者发给专业培训结业证书。培训课程修完合格后，可参加相应部门组织的职业鉴定和综合评审，取得相应等级的职业资格证书。
2.评价主体多元化。建立完善的培训评价指标体系，形成科学、合理、可操作性的评价体系和具体指标，由培训学员、培训教师、企业共同参与培训过程的综合评价。通过评价，达到以评促学、以评促改、以评促管的评价效果。
学校每期培训后均向学员发放培训反馈表，及时征求培训意见，了解培训效果。学员的反应层评价为平均93%，企业满意度评价为100%。
3.评价内容多样化。评价内容涉及培训学员出勤情况、培训课堂学员参与的积极性、检验学员基本能力和基本素养及培训能力提升等多重指标，根据评价主体不同，设置不同的评价指标和具体操作标准，引导学员技术技能的全面提高。
4.四级评估效果显著。以提高培训效果为目标，建立四级培训评估制度。第一是反映层评估，是指培训结束后向每位培训学员统一发放各专业自行设计的调查问卷，问卷设计的目的是调查培训内容的设置是否合理，此外还包括对培训教师的评价；第二是学习层评估，是指培训结束后对学员进行的终结性考试，目的是检查学员对知识和技能的掌握情况。第三是行为层评估，是指培训结束后在1～3个月之内，对学员进行跟踪，进行追踪性评估，目的是检查参加培训学员是否在工作中有行为的改变或者是否将所学知识和技能运用到工作过程中，提高了工作的实效性。第四是结果层评估，是指通过培训后对规模较大，人数较多的企业进行调研，分析培训是否为企业带来了一定的经济效益和良好的社会效益。
这种基于校企合作的四级评价体系不仅有利于提高培训的质量，同时，通过这种“多元、多样、多级”的评价方式，有效提高了受训人员的培训积极性和参与度，从而保证了高技能人才基地培训工作的实效性。
四、校企“共建、共享、共赢”，培训能力提升
为确保培训质量让企业和学员满意，学校大力加强校内实训基地建设，以打造国内领先的示范性高技能人才培训基地为目标，坚持“共建、共享、共赢”的原则，以基地的共同管理和资源的共享为基础，多方联合政府、行业企业的支持，扩建实训场地，改善实训装备条件，优化整合实训资源，增加实训工位，配备先进的仪器设备，完善实验室功能，建成兼教学、培训、鉴定和科研需要为一体的现代化一流的多功能综合实训中心，目前通过项目建设，重点建设专业的实训工位明显增加，同时可以承担从中级工到技师不同级别和机械维修、食品检验、电气自动化等不同专业的职业资格的培训及鉴定工作，培训能力明显提升，达到和完成部级高技能人才培训基地建设的标准和任务。
1.培训体系构建，促进队伍成长。高素质的师资培训队伍是提升培训能力的关键，是促进学校发展和专业建设的核心竞争力。在培训体系构建过程中，重点建设专业形成了以本专业带头人、校级名师、青年骨干教师为主体的专业工作小组，在企业技术人员的共同参与指导下，校企双方分工协作，勇于创新，在教学能力、技能水平、项目管理等方面得到明显提升。形成了专任教师为主体，企业专家、能工巧匠为补充的稳定的师资队伍。
2.专业能力提升，服务社会需求。服务社会需求和产业需求是职业教育的目标和宗旨。培训基地的三个重点专业以提高人才培养质量为目标，不断优化专业结构，提升专业内涵。为社会培养了大批紧缺型、实用型技能人才。特别是食品加工与检验专业选准在首都食品安全保障体系建设中为社会、企业提供多形式、高质量的技能人才培训服务，得到了社会的广泛认可，拓宽了专业的生存和发展空间。
3.深化校企合作，实现共享共赢。在项目建设过程中，学院深化校企合作，积极构建培训体系，各专业分别成立了校企合作专业指导委员会，共同制订培训方案，明确培训目标，协商培训计划，评估培训质量，反馈培训信息。充分发挥了企业在人才需求、培养目标、知识结构、技能水平等培训内容和评价方式等方面的指导作用。建立起了工学结合、校企互动、多方参与，实现了校企共享共赢的运行机制。
4.开展模式创新，提高培训质量。近年来，学校以“立足轻都市工业，服务首都经济社会发展，促进就业”为宗旨，立足专业发展，以扩大培训规模、提高培训质量，提升高技能人才培训能力为目标，在创新人才培养模式，构建高技能人才培训体系，创新师资队伍建设等方面进行了大胆的尝试，取得了较好的效果。在创新培训管理模式、教学模式和考核方式等方面都进行了积极的探索，并及时进行培训分析，改进培训方法，使学员满意度达98%以上。
学校通过部级高技能人才培训基地建设，在培训体系的构建上遵循职业规律做到了“工学一体、学做合一”、“点、线、面”结合，“德、能、研”并举；采用多元培训评价体系，评估制度有效，培训能力明显提升，为首都高技能人才培养做出了积极的贡献。
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