时间：2023-11-20 10:29:25
实施方案
（征求意见稿）
为持续抓好培育和践行社会主义核心价值观及文明诚信创建工作，进一步强化社会公众和市场主体做文明人、办文明事的思想认知，大力营造健康和谐、文明诚信的社会环境，积极响应“践行价值观、文明我先行”活动号召，根据我市创建全国文明城市工作的总体部署，经洛阳市委宣传部、市文明办和市市场监督管理局研究，决定在商业大街、大型商超、农贸市场等重点场所广泛开展文明诚信经营创建活动。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的关于文明诚信建设的重要论述，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以提高市场主体的道德素质和社会文明程度为目标，积极引导广大市场主体参与到文明诚信经营系列创建活动中来，通过选树文明诚信经营先进典型，治理曝光违法违规失信经营者，激发广大市场主体自觉践行文明诚信的经营意识，为助力我市副中心城市建设、打造更优更好营商环境营造良好的文明诚信氛围。
二、活动内容
（一）深入宣传动员，营造浓厚氛围。
在往年工作的基础上，继续开展形式多样的宣传活动，为文明诚信经营活动营造浓厚的舆论氛围。充分利用报纸、广播、电视、门户网站、微信平台等各类媒体，广泛宣传活动开展的相关情况和内容。充分利用注册窗口，向前来办理注册登记事项的企业、商户宣传普及文明诚信知识和创建基本条件。在主要交通干道、繁华街区等悬挂宣传标语、条幅，播发公益广告。在大型商场、超市、集贸市场张贴文明经营宣传画，设置文明经营宣传展板，使文明诚信经营宣传教育深入企业、市场、商户等场所，努力形成浓厚的文明经营氛围。
（二）明确工作重点，发挥示范作用。
在文明诚信经营创建活动中，各单位要紧紧围绕培育经营主体守法经营理念、文明经营意识、诚信兴商责任等方面认真组织，严格按照创建标准，坚持公平、公正、公开的原则，采取自下而上、逐级评选、择优推荐的办法，真正把那些文明素养高、诚信意识强、群众口碑好、社会贡献大的市场、企业、商户推荐上来，并积极引导全市各类市场主体增强文明诚信经营自律意识，自觉养成文明诚信经营的良好习惯，不断提升全市文明诚信经营创建活动参与度与覆盖面。
（三）强化信用监督，发挥党建引领。
在文明诚信经营创建活动中，要持续利用好国家企业信用信息公示系统这个各级政府部门实施信用监管的重要工作平台，对于被列入异常名录及被政府职能部门行政处罚的企业商户一律取消参评文明诚信经营示范企业、市场、商户资格；对于守信经营、被政府职能部门表彰或奖励的，可将其获奖信息纳入公示系统，对社会进行公示。同时，文明诚信经营创评活动要密切关注社会热点与监管难点，对于近年来群众反映较为突出的存在预付费卡纠纷、利用不公平格式条款侵害消费者权益等市场主体，在创评活动中对该类市场主体要严格审核把关程序，结合消费投诉举报查证情况，公正客观开展创评。
要充分发挥非公党建引领作用，教育引导市场主体坚持把党的建设放在首位，不断提升党建工作在生产经营活动中的政治引领和服务推动作用，着力打造政治上过硬、品质上过硬、服务上过硬的企业发展理念，以高质量党建工作助推文明诚信经营理念内化于心，外化于行。在文明诚信经营创评活动中，对于非公党建工作组织规范、工作扎实、文明经商、诚信立业的市场主体，优先重点培育为各级文明诚信经营示范单位。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（4月—5月）
各单位要深入开展宣传活动，组织市场、企业、商户积极开展文明诚信经营承诺，利用多种媒介，采取多种形式加大宣传，营造声势，扩大影响，积极引导全市各类市场主题参与文明诚信经营创建活动，增强文明诚信自律意识，养成良好的文明诚信经营习惯。
（二）组织实施阶段（6月—12月）
根据辖区内文明诚信经营活动的实际情况，先由创建单位认真开展自评，写出自评报告，向辖区市场监督管理局提出申报，辖区市场监督管理局会同本级党委宣传部和文明办，按照程序和标准组织检查验收，对符合条件的“文明诚信经营示范市场、企业、商户”进行社会公示，接受社会监督。符合条件并表现突出的向市市场监督管理局推荐，由市委宣传部、市文明办联合市市场监督管理局进行考评、审核，并进行社会公示，接受社会监督。
各县（市、区）文明办牵头辖区“文明诚信示范街”培育打造工作，组织辖区相关部门，结合我市“全国文明城市创建”工作要求，培育扶持符合条件的商业大街着力打造“文明诚信经营示范街”。
（三）总结公示阶段（2022年1月—2月）
由市局审核和公示洛阳市级文明诚信经营创建示范街、市场、企业、商户，并联合市委宣传部、市文明办对获得2021年度洛阳市“文明诚信经营示范街、市场、企业、商户”的单位进行命名表彰。
四、工作要求
（一）加强领导，提升认识。
文明诚信经营创建活动是培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，是社会诚信体系建设的重要载体。各单位要高度重视，结合辖区实际，制定详实的实施方案和工作台账，细化任务分工，强化目标责任，确保创建活动有组织、有计划、有重点地稳步推进。要进一步创新形式，突出实效，真正在市场、企业、商户中形成浓厚氛围，使文明经营、诚信兴商的理念成为市场主体的共同认知。
（二）明确重点，注重实效。
开展文明诚信经营创建活动，要坚持以创建评选文明诚信经营先进典型和建立社会信用体系为抓手，突出抓宣传、抓评价、抓惩戒、抓督查，引导全市各类经营主体增强文明诚信经营自律意识。要进一步创新形式，突出实效，真正在市场、企业、商户中形成浓厚氛围，使文明经营、诚信兴商的理念成为市场主体的共同认知。
（三）典型示范、动态监管
要在参与评选的商业大街、大型商超、农贸市场等重点场所分别设置规格统一的“文明诚信经营红黑榜”，对创评单位实施动态监管，每一季度一次榜单，以红榜为标杆，典型示范带动，以黑榜为警示，督促整改提升。
（四）认真审核，按时上报。
各级市场监管部门要按照创评条件、工作程序和时间节点，严格把关，逐级审核，并进行社会公示，经公示无异议后，于2022年1月15日前，以正式文件形式推荐上报。并将纸质（A4纸1份）和电子版的《文明诚信经营示范街申报表》、《文明诚信经营示范市场申报表》、《文明诚信经营示范企业申报表》、《文明诚信经营示范商户申报表》以及营业执照副本复印件一并报送市局市场规范管理科。
本文件自发文之日起施行，有效期至2022年6月30日。
附件：1、文明诚信经营示范市场申报表
2、文明诚信经营示范企业申报表
3、文明诚信经营示范商户申报表
4、文明诚信经营示范街申报表
5、争创文明诚信经营示范市场、企业、商户、示范街基本条件
6、文明诚信经营示范市场、企业、商户、示范街申报推荐汇总表
附件1
文明诚信经营示范市场申报表
市场名称
开办单位或个人
经营地址
经营范围
经营户数
负责人姓名
联系电话
近两年来
获奖情况
县（市、区）宣传部/文明办推荐意见
县（市、区）市场监督管理局推荐意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
洛阳市委宣传部/文明办审核意见
洛阳市市场监督管理局审核意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
附件2
文明诚信经营示范企业申报表
企业名称
经营地址
负责人姓名
联系电话
经营范围
从业人数
近两年来
获奖情况
县（市、区）宣传部/文明办推荐意见
县（市、区）市场监督管理局推荐意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
洛阳市委宣传部/文明办审核意见
洛阳市市场监督管理局审核意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
附件3
文明诚信经营示范商户申报表
字号名称
经营地址
负责人姓名
联系电话
从事行业
从业人数
近两年来
获奖情况
县（市、区）宣传部/文明办推荐意见
县（市、区）市场监督管理局推荐意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
洛阳市委宣传部/文明办审核意见
洛阳市市场监督管理局审核意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
附件4
文明诚信经营示范街申报表
示范街名称
示范街起、止点位
市场主体数量
从业人数
近两年来
获奖情况
县（市、区）宣传部/文明办推荐意见
县（市、区）市场监督管理局推荐意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
洛阳市委宣传部/文明办审核意见
洛阳市市场监督管理局审核意见
签 章
年 月 日
签 章
年 月 日
附件5
争创文明诚信经营示范市场、企业、商户、示范街
基本条件
一、争创文明诚信经营示范市场基本条件
（一）市场组织管理健全
1、市场经企业法人登记，相关证照、手续齐全。
2、市场管理制度健全，信用管理要求明确具体，在市场显著位置设立文明诚信经营“红黑榜” 。
3、建立创建组织机构，制定创建方案计划，场内从业人员积极参与创建活动。
（二）硬件设施配套完备
1、设施整洁完好，环境卫生优美干净。
2、包括“红黑榜”在内的各种公示栏设置规范、醒目，内容更新及时。设置有核心价值观、文明诚信经营等公益广告展板。
3、市场内交易区布局科学，有平面示意图和指引标识，在显著位置设置有公平秤，并有复秤记录。
（三）场内经营者行为规范
1、依法办理并在经营场所显著位置悬挂相关证照，按照核准的经营范围和方式进行经营。
2、能够做到诚信、守法经营，接受监管部门和市场开办者的监督管理。
3、落实有关商品进货查验、索证索票和进销台账制度，出具销货凭证，落实“三包”制度。知晓并认真落实食品安全责任。
4、自觉遵守落实“限塑”有关工作要求。
5、无违犯国家相关规定销售野生动物及其制品行为。
（四）信用建设管理有序
1、场内经营者全部签订文明诚信经营承诺书，承诺内容全面、具体，针对性强。
2、经常性开展信用建设管理培训，加强宣传教育引导。
3、制订场内经营者信用评价实施办法。
（五）消费维权措施有力
1、设有消费者投诉举报受理、调处机构，调解处理满意度高；在醒目位置公布投诉举报电话；定期公布不合格商品和违法违规行为。
2、主动接受新闻媒体与社会各界监督，及时纠正存在的问题。
二、争创文明诚信经营示范企业基本条件
（一）遵守国家法律法规，守法经营，照章纳税。
（二）遵循公平、公开、公正的竞争原则，与同行保持良好的竞争与合作，文明诚信经营。
（三）注重商业信誉，保证质量，信守承诺，无欺诈、侵权等失信行为，自觉维护消费者合法权益。
（四）文明礼貌，优质服务，经营活动规范，企业形象良好。
（五）坚持诚信为本，及时准确公示企业信息，自觉接受社会监督。
（六）注重企业文化和文明诚信培育，积极开展健康向上的文体娱乐活动，关爱员工生活。
（七）具有良好的社会责任，热心社会公益事业，奉献社会。
（八）安全生产，重视环境保护，“三废”处理符合国家排放标准，自觉遵守落实“限塑”有关工作要求。
三、争创文明诚信经营示范商户基本条件
（一）依法经营，依法纳税，依法办理相关证照。亮照（证）经营，不经营国家禁止销售的商品。
（二）诚信经营，文明经营，不销售假冒伪劣、盗版侵权等商品；无强买强卖、短斤少两、欺行霸市等行为。
（三）知晓并认真落实食品安全责任，不销售过期、变质、“三无”食品。
（四）有较好的环境卫生意识和良好卫生习惯，经营环境卫生整洁。
（五）遵守文明诚信公约，诚实守信，文明服务。
（六）具有良好的社会责任，热心公益事业，积极奉献社会。
（七）自觉遵守落实“限塑”有关工作要求。
（八）积极参与文明诚信经营创建活动。
四、争创文明诚信经营示范街基本条件
（一）街口显著位置设有“文明诚信经营示范街”标识。
（二）街内按规定设置有社会主义核心价值观、新时代中国特色社会主义思想、文明诚信经营等公益广告，其中文明诚信经营广告不得少于3处。
（三）守法经营，证照齐全，亮证（照）经营，悬挂到位。沿街店面规范，店容卫生整洁，商品摆放整齐。
（四）从业人员着装规范，用语文明，服务热情。
（五）街区路面平整、卫生整洁，各类车辆划线停车，摆放整齐。公厕指示牌规范明显。
（六）商品质量合格，无经营假冒伪劣商品行为。食品安全，无销售过期、变质食品现象。
（七）商品明码标价，质价相符，公平交易，无欺客宰客行为。
（八）落实“三包”规定，诚信经营，妥善处理消费者投诉。
（九）无虚假宣传、无乱贴乱挂、无乱设广告牌行为。
（十）示范街范围内各级文明诚信经营企业、商户达到60％以上。
（十一）示范街显著位置设置有“红黑榜”，每季度进行更新。示范街范围内所有商户在显著位置张贴承诺书、摆放明白卡。
附件6
文明诚信经营示范市场、企业、商户、示范街申报推荐汇总表
填报单位： 填报日期：
序号
市场名称
经营地址
负责人
联系电话
企业名称
经营地址
负责人
联系电话
商户名称
经营地址
负责人
联系电话
示范街名称
起止地点
负责人
联系电话
负责人： 填表人：
一、正确认识价格诚信建设的重要意义
价格诚信是社会信用体系的重要组成部分,积极探索并加快价格诚信体系建设,对于促进整个社会信用体系建设,全面建设小康社会，构建和谐社会具有重要意义。
（一）价格诚信是中华民族传统美德的一项具体内容。诚实守信作为一种道德追求，在我国古代早已有之，“仁、义、礼、智、信”是先人提倡并力求遵循的行为准则。诚信是中华民族的传统美德，是我们传统文化的精华。在当今经济社会飞速发展的今天，更需要诚信维系和支撑经济、政治和社会活动。抓好价格诚信建设，是构建和谐社会的基本内容和有力保障。
（二）价格诚信是市场经济运行的基石。在剧烈的市场竞争下，价格是市场经济的核心，质量是企业生存的保证，而诚信则是企业形象和信誉的基石。诚信是立业之本，发展之基。企业只有讲诚信才可能获得牢固的伙伴，才可能树立起品牌形象，才可能获得可持续发展。所以说，价格诚信是市场经济的基础和生命线，一个城市，一个地区市场经济能否健康发展，价格诚信是一项重要的标志。
（三）价格诚信是企业经营的无形资产。价格诚信事关企业的生死存亡，古人云：“无信不立，信者行之基”。良好的价格诚信可以赢得消费者的认同，提高产品市场占有率，可以创造持久的价值；良好的价格诚信，可以赢得同行竞争对手的认同，可以为企业营造一个良好的经营时空和发展环境；从经营角度看，企业价格信誉优良，其产品的信誉度也会随之提高，可以加快销售，减少库存，大大降低经营成本；把价格诚信贯穿于企业经营思想中，可以促进企业自身经营管理，从而引致企业健康、持续、快速地发展。
（四）价格诚信是维护消费者合法权益的经营准则。价格诚信和产品质量一样，是市场经济条件下社会信用体系中的重要组成部分。诚信不仅是提高产品竞争力的重要前提，也是保护消费者合法权益的经营准则。价格诚信至少给消费者两个方面的信用：一是商家的价格制定是合理的，不会为牟取非份的利益而坑害消费者；二是消费者所购商品是物有所值，商品的档次与质量是可信的，不会以次充好，以假当真。
（五）价格诚信是影响社会道德风范的重要因素。价格诚信是社会道德在经济生活中的一种表现形式，是经营者与消费者在经济活动中相互信赖的一种人际关系，是社会诚信的重要组织部分。人们在经济活动中，倡导和遵循“信用第一，诚实为本，文明经营”的商业道德，必然会对社会道德风范产生积极的影响。良好的价格诚信，对形成好的社会诚信和道德风范具有促进和辐射作用。
二、价格诚信建设方面存在的问题与原因分析
在市场经济的发展过程中，价格诚信“缺位”引致违法的行为还较严重。我们在实际检查过程中发现，不讲价格诚信的价格违法案件普遍存在，有的案件性质还很恶劣、很隐蔽。价格欺诈表现形式千奇百态。有的经营者不按规定标明商品的名称、产地、规格、等级、计价单位等相关情况；有的对商品等级、产地内容介绍缺乏真实性，侵害了消费者的知情权；有的采用欺骗性或误导性语言文字进行标示，引导消费者上当受骗；有的价签更新不及时；还有的只是单纯应付检查临时标价，随意性大。现在明码标价制度还没有全面落实，用虚假标价的形式“打折”欺骗顾客的现象比较普遍,尤其是服务行业、个体商业。特别是在服装行业，经常高标价格，然后打着让利销售的幌子欺骗消费者。随着市场竞争的加剧，商家还大打降价牌，掀起了名目繁多、花样翻新的降价浪潮，弄得消费者眼花缭乱，无所适从，消费者在大量虚假的价格信息中难以分辨,误导或诱导消费者与其进行交易。
价格诚信难以确立的主要原因：一是社会诚信意识淡薄。对诚信建设在思想认识上存在三个误区，即“赚钱论”，认为讲不讲诚信无关紧要，片面理解市场经济只讲赚钱，不问手段，殊不知，失信必然损害市场，丧失市场。“吃亏论”，认为诚信是一种理想化的美德，现实生活中，老老实实做生意的“诚信者”吃亏，靠坑蒙拐骗做买卖的“耍滑者”得利。“环境论”，认为我想讲诚信，但别人不讲，我也只好不讲了，把不讲诚信的行为，归结于社会环境所造成的。二是企业内部价格信用缺乏管理制度，价格信用信息不透明。拥有定价自的企业和经营者，在制定价格时，违背价格形成的基本准则和“公平、合法、诚实信用”的原则。由于企业内部缺乏自主定价、自我约束和自我监督的信用制度，在企业中还没有形成一套完善的价格诚信评价标准、运作程序、管理方式和考核体系。市场价格信息严重不对称，价格信用信息还未完全开放。还未形成一套有效的机制来保证价格信用信息的公正、公开和有效传递，这就使得市场交易主体之间信息不对称，给价格失信提供可能。三是价格法规体系还不完善、不健全。法规的“空档”使人有机可乘，不讲价格诚信，违背经营准则的行为，不能得到及时有效的治理。《价格法》和《价格违法行为的行政处罚规定》相继颁布实施，基本上确立了价格管理、监督检查法律、法规体系。但由于有些条款规定较原则，操作性不强，所以在具体的治理过程中，处理难以及时、到位。对价格失信行为的处理缺乏操作性和衡量的尺度，这是价格诚信难以确立的一个重要原因。四是政府作为价格诚信的倡导者和培育者，其作用发挥的不够，社会监督不力。当前我国的价格诚信还处在市场诚信经营的起步阶段，整个诚信市场很不成熟，各项规则和制度都不健全。在此情况下，应强化政府监管。可是现在政府用于价格诚信监督的资源极为有限，尚无足够的能力来监督“失德”、“失信”行为，很难做到有效监督。
三、加强价格诚信建设的对策与手段
价格诚信建设作为社会信用体系的一个有机组成部分，具有非常重要的地位，加强价格诚信体系建设将是一项长期而艰巨的任务。
（一）加大价格诚信宣传教育力度，努力提高价格信用意识。抓好诚信宣传教育，提高价格诚信意识，是推进价格诚信体系建设的基础性工作。首先，要在全社会广泛开展价格法制的宣传。要充分利用广播、电视、宣传册等各种宣传工具，开展“3·15消费者权益日”、“价格法规宣传月”等活动，送法律政策进企业、社区，广泛宣传价格法律、法规，大造价格诚信声势，提高全民价格诚信意识。其次，开展价格法律、法规培训，对企事业单位和各行业进行普法教育和职业道德教育，增强价格守法意识。通过引导，使经营者强化自律意识，内强管理，外树形象，增强市场竞争力，规范市场行为。总之，在全社会牢固树立“诚信光荣、失信可耻”的观念，营造“诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视”的社会氛围。
（二）充分发挥政府价格监管职能作用，积极构建社会价格信用体系。一是积极开展“价格服务进万家”活动。通过与广大人民群众的紧密联系，设置农村与社区价格工作点，建立价格法制宣传平台，及时把价格法律法规和政策传送到广大人民群众手中，并能及时解释群众的疑问，增强群众的维权意识和健康消费意识，提高群众对价格违法行为的识别能力。廊坊固安县物价局在全市物价系统开展的“价格服务进万家”活动中，创造性开展了“价格服务直通车——价格服务直通农户、直通农资市场等十一通”活动。建立了十一个价格服务直通站点，制定和完善了价格服务站点工作制度、工作联系制度、工作责任追究制度，建立了与经营者、消费者互动的服务办事机制、为群众排忧解难的监督检查机制，从而使直通车活动走上经常化、制度化、规范化发展轨道，收到显著效果。二是建立价格诚信工作机制。健全企事业单位物价员和价格诚信联络员制度。我们通过帮助企业建立物价员制度，设立并帮助培训专（兼）职物价员，实现价格监督“关口”前移，引导经营者正确运用自主定价权，严格价格自律，依法诚信经营。我们建立与企事业单位的对口联系和挂钩帮扶制度，定期组织工作人员进场监督、上门服务，通过签订价格诚信公约，发放价格诚信倡议书、提醒函等形式，引导和督促企业正确运用自主定价权，严格价格自律，依法诚信经营。三是开展价格诚信主题活动，营造放心消费环境。继续开展价格诚信单位创建活动，从过去的“物价、计量信得过”活动到现在的“价格诚信单位”的评选，我市积累了一些经验，逐步走出了一条“政府引导、企业参与、群众认可、社会监督”的新路子。在创建农资商户“价格诚信单位”活动中，在廊坊全市推广文安县开展农资“价格诚信单位”创建活动的“文安经验”。全市共有689家农资经营户参加了创建活动，其中32家被评为“农资价格诚信单位”。在此基础上向其它行业拓展，选择与人民群众密切相关的教育、医疗、商业、旅游等窗口行业进行示范，开展了一系列创建活动，引导诚信经商、合理收费。目前，由廊坊市物价局倡导的价格诚信活动已经在全市蓬勃开展，企事业单位踊跃参加，争创价格诚信单位。相信通过这项活动的深入开展，必将进一步优化经济环境，促进“和谐廊坊”建设。
关健词：企业诚信 内部诚信 外部诚信 对策
诚信是一个既古老而又现实的重大经济社会课题。改革开放以来我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就然而也出现了信用缺失的严重现象，一些企业制假售假，坑蒙欺诈，恶意拖欠逃避债务，做假账欺骗政府与投资者等等。信用缺失不仅加大社会运营成本，降低经济效率，而且破坏社会的法制基础败坏社会道德风尚，严重阻碍了国民经济的健康持续发展。
一、企业诚信经营的内涵
1企业诚信经营的概念
企业作为信用的载体，是市场交易活动中重复博弈机制的必然选择。从这个意义上讲所谓企业诚信经营，是指企业在市场经济活动中忠实履行各种契约的承诺，以体现自身的信用并塑造良好的企业形象，从而实现持久发展的管理活动过程。
对这一概念可以从以下几个方面做进一步的理解
(1)企业诚信经营的主体是人，包括企业经营者、管理者与全体员工，而企业这个经济组织仅仅是诚信的载体。
(2)企业诚信经营的基本内容是履行承诺、体现信用与塑造形象。
(3)企业诚信经营的本质是管理活动，包括企业生产技术经济活动的全过程而且是个动态的、适应人类社会经济发展要求的过程。
(4)企业诚信经营的目的是以信用赢得消费者、社会公众对企业的信任、理解和支持实现企业的发展目标。
2企业诚信经营内涵的拓展
企业是社会的细胞是社会生产力的直接承担者。企业从社会获取各种资源，社会是企业生存与发展的基础。因此，企业是社会的存在企业在追求自身价值最大化的同时要为社会创造财富。随着人类技术的进步，以及经济社会的发展与进步企业与社会、资源、环境相互影响、相互制约的深度和广度日益增强，企业作为“社会公民”既享有其权利也无疑应承担不可推卸的社会责任。从企业是社会公民应尽的社会责任的角度讲．企业诚信经营的涵义已远远突破了在市场交易活动中诚实守信的狭义概念．而外延拓展到企业经营活动中所遵循的企业伦理及其价值观。
这种价值观是指．企业与利益相关者的关系遵纪守法，以及尊重人、社区、环境有关的政策和实践的集合，是企业为改善利益相关者生活质量而贡献于自身以及社会可持续发展的承诺。具体而言，包括企业在创造利润为投资者诚信负责的同时．必须对员工对合作伙伴、对社会、对环境负责．如遵守商业道德、重视安全生产与职业健康、保护劳动者合法权益、实行清洁生产、节约资源消耗、消除环境污染等等。
从对履行契约的承诺到对履行社会责任的承诺是人类对自身全面发展、对企业存在的价值对经济发展的途径以及对企业与社会、环境的关系等在认识论上的飞跃与发展，进而使企业伦理问题成为社会普遍关注的热点。人们越来越认识到在人类社会发展进程中，面对愈益突显的经济发展与社会进步、资源、环境的冲突与矛盾，诚信道德与企业伦理对经济及其社会环境的协调和谐发展具有法律调控手段不可替代的重要作用。
从对履行契约的承诺到对履行社会责任的承诺也是社会价值观，或者说是社会文化的发展与升华，而文化根基是一个社会发展的心理底蕴和价值基础。企业对社会责任的诚信源于又高于一般的道德准则。正如著名的经济伦理学教授理查德·狄乔治所说：“诚信行为既指按自己所接受的最高行为规范来行动，又指按伦理道德所要求的规范来强制自己。”“诚信行为不满足于最低限度的道德：它自觉自愿意志坚决地按道德规范来行动，因为人是能控制自己行为的。”
二．影响企业诚信的因素
1内部影响因素
(1)产权制度与公司治理。在现代企业制度中由于投资主体的社会化、多元化，导致所有权决策权与管理权的分离形成出资人与经营者的委托一一关系。与之相适应，通过健全、完善的法人治理结构与董事会治理构建起企业内部的权力制衡与激励、约束相统一的机制。如果公司产权结构不合理、一股独大，或者股东会、董事会、监事会、经理层构成的治理结构形同虚设，或者行使所有权、决策权、生产经营指挥权的各层级的权利、责任、义务界定不清，以及相互之间的制约关系失灵，就会出现信息不对称情况下的内部人控制现象和董事、经理人的道德风险’导致董事会违背出资人意愿、违反公司章程，甚至损害中小投资者的利益，经理人为了提高任期业绩、追求个人利益而出现短期行为甚至恶性经营等等。近几年我国一些公司虚假信息．欺骗国家、欺骗投资者．一些经理人财务做假等不诚信行为．在很大程度上与企业产权制度及公司治理不健全、不规范有关严重影响了社会公众对资本市场的信心及经济社会的健康发展。
(2)经营者素质。有人比喻说市场是海．资本是船．管理创新是帆经营者是舵手。从某种意义上讲．企业经营者是企业的灵魂。经营者的诚信道德修养、诚信理念诚实行为贯穿于企业技术经济活动中的全过程．其言行影响着每个员工的价值取向和行为。因此．经营者的诚信品质决定着企业诚信经营的能力和水平。
(3)管理水平。企业管理水平主要体现在企业管理理念、战略规划、资源优化配置、企业精神的培育与企业文化建设、现代化管理方法的应用．以及管理创新等方面。管理水平高的企业．不是单纯的追求发展速度，更关注发展的质量不仅重视利润的增长．还关注经济增加值的增长不仅注重股东回报的增长更注重企业价值的增长；不仅重视货币资本的增值更重视通过为消费者、为社会提供满意的产品和服务，使商誉品牌等无形资产的不断增加。因此，高效益既是高管理水平的结果又是高诚信水平的保证诚信水平是管理水平的应有之义。
2外部影响因素
(1)政府行为导向。在我国处于经济转轨、社会转型以及市场经济体制初步建立的现阶段，政府的执政理念、执政手段与诚信状况，以及政府职能的转变对企业诚信经营，以及整个社会诚信有直接的影响。
在市场经济条件下，凡是通过市场公平竞争、优胜劣汰机制能解决的问题都应交给市场或社会中介机构去解决，政府对企业的管理主要是当好裁判，监督、惩罚企业的违约、违法行为，为企业提供社会服务、规范市场秩序，并创造良好的鼓励、促进企业诚信经营的社会环境。如果政府职能部门或者政出多门、政策打架”；或者部门利益膨胀，乱收费、乱罚款、乱摊派，以罚代管；或者权力商品化，权力入股，甚至成为违法经营的保护伞；或者严重失职，监管不到位，该管不管，行政不作为或者地方保护主义严重等等，会加大企业诚信经营的成本，导致价值观扭曲、社会信用失范以及市场递淘汰的严重后果。
关键词 诚信 企业经营 市场经济 企业营销观念
中图分类号：F713.3 文献标识码：A
1社会主义市场经济下的中国
随着1984年十一届三中全会的《中国中央关于经济体制改革的决定》的通过，中国逐步建立起了社会主义下的市场经济，摒弃了以往按需生产分配的计划经济。由此，中国社会主义市场经济逐渐繁荣起来。
1.1市场经济带来了经济的繁荣
市场经济的不断繁荣与发展，随之大量的企业不断建立。在招商引资方面，大量的外资不断的涌入，外商不断地在中国内陆建立工厂企业，与中国的本土的企业一起在中国市场经济环境下同等竞争。
1.2市场的开放也引发了各种弊病
市场经济又称为自由市场经济或自由企业经济，在这种经济体系下产品和服务的生产及销售完全自由市场的自由价格机制所引导。这种市场体系下，必然导致生产企业被市场价值利益所驱使，盲目的生产销售，甚至以次充好，导致市场营销摒弃了“诚信”和“道德”。中国虽然建立了市场经济下的宏观调控的手段，但毕竟中国建立的是市场经济体制，也难逃市场缺失“诚信”等厄运。
近年来“三鹿奶粉”事件，“地沟油”事件，“山寨手机”等事件无不透露出中国市场的一系列的弊端，以致于被其他国家给中国冠予了一个“山寨大国”的称号。所谓部分影响整体，中国内陆由于大量的企业，但并不是所有的企业都在市场营销过程中都摒弃了“诚信”这条道德的底线，但也因为部分企业缺失“诚信”而影响了他们，导致中国生产的商品在国外销售时都遭遇重重的阻碍。
总体看来，市场经济给中国带来了经济的发展，但也由于市场经济体制的弊端，导致了市场营销中企业缺失“诚信”的道德而导致了市场中的种种混乱的现象。
“诚信”是市场营销过程中不可逾越的道德底线，遵循“诚信”作为企业根本的与不遵循“诚信”作为道德底线的企业产生的各种效益截然不同。
2诚信与否是企业做市场营销的生命线
2.1失诚信者难以立足
石家庄三鹿集团股份有限公司的前身是1956年成立的“幸福乳业生产合作社”，经过几代人半个世纪的奋斗，在同行业创造了多个奇迹和“五个率先”，2005年，“三鹿”品牌被世界品牌实验室评为中国500个最具价值品牌之一等，一系列的举世瞩目的成就。但就是这样一个有着各种光环头衔的名企，受着大量消费青睐的奶粉生产企业，却因为08年发现其奶粉中含有三聚氰胺而瞬间倒塌，各种头衔瞬间化为乌有，由于大量儿童食用其奶粉而导致大量得病，一时间，消费者百般问责，经过不断调查，三鹿最终。究其原因，我们不难发现，其主要原因就是因为企业的“诚信”遭到泯灭，纵观全事件，即使有客观的原因在其中，但三鹿集团完全可以将产品推向市场前采取紧急的措施挽救，所谓“亡羊补牢，为时未晚”，但三鹿却并未这样做，而是继续将毒奶粉推向市场，毒害消费者。这样泯灭“诚信”道德的做法换来的是企业的彻底破灭。
同样是奶粉企业，“雅士利”奶粉也在随后几年中被消费者发现奶粉中“掺假”的事故，索性雅士利集团的紧急措施才勉强挽回了企业，但据一项数据表明，自”雅士利”奶粉事件以来，其奶粉在中国的销售量在不断下降。这正应正了那句“失民心者失天下”的事实。
同样的事件还有“双汇火腿”，“盗版影像”等等各行各业各种产品，这充分反映了企业生产和市场营销中的缺失“诚信”道德的表现。纵观此类缺失“诚信”的企业，几乎没有逃脱企业垮塌或名誉受损的厄运。企业失去“诚信”将难以立足。
2.2坚守诚信者得市场认可
温州被世人称作“假冒伪劣”之城，然而正泰却在“假冒伪劣”的环境中脱颖而出，并成为中国低压电器行业第一批认定的驰名商标，成为中国电器公认的品牌，正是坚持诚信获得的成功。虽然生在号称“假冒伪劣”之城中，但正泰集团始终将诚实经营，诚信营销作为企业的立足根本。从正泰集团的名称中我们也可以解读出。正，及经营要走正道，为人要讲正气，产品要正宗；泰，及泰然、安泰。因正得泰，正道则泰兴，这是正泰人的本质追求。而正泰集团的企业价值观中也以诚信守法作为自身的价值观之一。从解读中我们发现，正泰讲究从企业经营，产品生产，企业管理者和营销者都做到“正”，这个“正”正是以坚守“诚信”为根本要求的。而正泰集团也正是做到了“诚信”营销，将自己的产品推向市场，因而得到了许多消费者的一致青睐，企业的价值不断得到实现。
关键词：诚信 企业 竞争力
0 引言
诚信就是竞争力，诚信就是市场，诚信就是生产力，诚信就是财富，诚信是立身之本，不讲信用者无立足之地。
在诚信经济时代，社会呼唤诚信，政府需要诚信，企业需要诚信，人人都需要诚信，世界经济的发展更离不开诚信。诚信经济是市场经济发展的高级形态，我国目前虽然初步具备了与市场经济相适应的法制环境和竞争机制，但尚未形成适合市场经济要求的信用制度和体系，特别是企业、公民、甚至全社会诚信观念远远不能适应市场经济的发展要求。一些企业在经营过程中违规操作，诚信缺失，对消费者或与之经营合作者做出符合市场经济的承诺，但最中却无法实现或与原承诺背道而驰，造成消费者和经营合作者的诚信利益损失，扰乱市场经济秩序，给市场经济的正常运转带来消极的影响。因此，诚信经营，树立企业的良好形象，提高企业竞争力，已成为企业发展的当务之急。
1 旅游企业经营中的诚信问题
目前，由于国内还没有一部既符合中国旅游市场实际，又与世界贸易组织规则相衔接的旅游法规。使旅游企业各种失信行为得不到有效的限制和惩处，导致旅游市场出现不少恶性竞争、不诚信经营的现象。旅游企业的不诚信经营给游客设下许多“陷阱”，诸如出行以后再加费用、行程安排言过其实、临时改变行程、降低服务标准、“资深导游”形同虚设等；旅游企业之间违约、拖欠款、不正当竞争等导致游客权益受损；由于大部分旅游者在认识上有一个误区，同一个线路，谁报价低就参加谁的团。这就引致个别旅游企业不得不纷纷打低价组团牌，走“零负团费”的歪路，以迎合不成熟消费者的心理，在经营上出现“低价导致低质”的恶性循环。
2 诚信经营 增强市场竞争力
旅游企业的本质特征是其服务性，旅游企业的发展归根到底是为游客提供一种与时俱进的高质量的服务，要保证高质量的服务靠的就是诚信。诚信是企业生存和发展的根本，诚信建设是建设和谐社会之需，是旅游市场健康发展之需。诚信直接关系到行业的生存，抓好了诚信，也就抓好了行业管理工作，诚信建设和行业管理的根本目的是保证企业健康有序地发展。
2.1 改革产权制度，实现责权利的长期统一 产权制度的不合理是国有、民营旅游企业经营诚信缺失的制度根源。张维迎教授认为，如果企业的市场价值与决策者的利益无关，决策者为什么要重视企业的信誉呢？产权制度的基本功能是给人们提供一个追求长期利益的稳定的和重复博奕的规则。企业不讲信誉的根本原因是在于企业的产权不清楚，在国有产权制度下，决策者的利益与他所决策的企业的信誉之间没有长远的关系。如果一个企业的领导者，对他所做的任何决策带来的后果不承担任何责任，当企业的短期利益和长期利益发生冲突时，他肯定会追求眼前利益。民营企业不讲诚信是因为他们感到他们的产权没有得到可靠保证。如果产权制度不能根本解决，企业诚信问题将可能成为毁坏我国市场经济一切成就的罪魁祸首，因为市场经济有着对交易自由权和产权保护的最为强烈的需求，因此必须推进国有旅游企业的改革、理顺产权关系，做到产权清晰，权责明确。
2.2 建立健全法律保障体系 诚信问题不仅是一个道德问题，实际上还是一个法律问题，也就是说要有一套切实可行的法律制度来保障诚信经营者。有了明晰的产权，并不意味着旅游企业一定会诚信经营，因为再明晰的产权也不能保证企业不钻空子，因此仍需用健全的法律体制来规范旅游企业的经营活动，让不遵守诚信原则的旅游企业付出高昂的代价。政府部门应完善旅游立法和执法工作，培养公民和企业的法律意识，形成有利于规范旅游市场的法治环境，并使失信者得到严惩，使社会诚信体系建设在法制化的轨道上进行。
2.3 企业要建立诚信经营的自律机制 全社会旅游企业诚信经营的实现，是通过一个个旅游企业来完成的。为此，旅游企业必须建立诚信经营的自律机制。首先是制定明确的诚信经营准则，使企业明确自己的社会责任和社会使命，让职工愉快的接受企业的诚信经营准则，把企业的诚信经营准则转化为职工的自觉行动。企业员工说到的，就必须做到，不仅反映一个员工的素质，也是一个企业诚信形象的具体展示。其次是加强内部的诚信经营教育。以社会主义荣辱观作为诚信旅游的指导方针，诚信旅游建设必须全面贯彻和体现社会主义荣辱观。开展员工荣辱观、职业道德教育，使员工牢固树立“诚信为本，操守为重”的从业理念；精心策划和深入开展“刹歪风、树正气、讲诚信”活动，有效引导员工的诚信行为；向其员工灌输信用知识，培养员工的战略眼光，重视企业和个人的长远利益。再次是建立赏罚分明的机制。奖惩机制是确保员工诚信行为、打造诚信员工队伍的关键环节。企业应该根据员工的道德品质和行为奖优罚劣。例如，多年来河北雾灵山森林旅游开发公司一直遵循着：德厚以载万物、诚深以感百人、信满以赢千户的指导思想，诚信经营，使得“雾灵山森林旅游”成为享誉北京、天津、唐山、廊坊等地的名牌旅游产品，成为带动兴隆县旅游企业发展的龙头，极大地促进了兴隆县地方经济的发展。
论文摘要:市场经济是信用经济，诚信是市场经济发展的灵魂。然而，在中国社会主义市场经济的发展过程中，企业存在着诚信缺失问题，严重影响了市场经济的健康运行和开放型经济的形成。因此，进行诚信制度建设迫在眉睫，对诚信问题进行探讨研究也具有重要的理论意义和实践意义。
我国企业经营中的诚信危机，严重地阻碍了我国市场经济的发展，已引起了中央政府和社会各界的高度关注。我国社会化信用体系建设也开始启动。但建立完善的诚信制度，并不是一朝一夕所能完成的。而且企业经营诚信的维持比经营诚信的建立更为困难。要使我国企业经营重建起诚信之风，我们必须从宏观和微观两个层面加以努力。
一、营造诚信经营的宏观环境
企业经营的诚信之风的重建，不是单个企业的事情，而是一个全社会的问题，是一项长期而艰巨的任务，是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力才能形成。政府要特别重视和规范市场经济秩序，倡导企业按照价值规律、竞争规律、供求规律办事，为企业营造公平竞争的市场环境;要破除评价企业经营状况只重视经济效益而忽视社会效益的思想;要强化经营诚信的教育，健全经营的诚信评估体系和约束机制等。
1.发展和普及信用文化。塑造诚实守信的经济人格，对于信用文化建设具有必不可少的支撑意义。无论否定个人物质利益追求的正当性，还是片面张扬个人的利益需求和利益动机、漠视人的道德诉求，都不是社会主义市场经济所要求的完整的经济人格。人既是自然主体，又是社会主体，既有自然的属性，又有社会的属性。作为自然人，他有生存的本能，需要获得赖以生存的物质资料，即利益，这种需求是经济人逐利动机的自然基础;作为社会人，他是经济关系的人格化，体现着一定的社会关系，包括利益关系、交易关系、道德关系、情感关系以及政治关系等。人类社会在本质上是一个利益共同体，人们在社会关系中具有无法消解的同一性、依赖性，反映到人的意识中，就是良心、同情心、责任感、正义感，就是对他人权利的尊重。对于一个具体的人来说，这两个方面如何组合，既取决于它的社会存在，又取决于它对自身社会存在的具体把握。我们应该运用马克思主义关于人的全面发展的理论，帮助人们正确把握自己，张扬人的积极、善良的方面，塑造健康、完整的经济人格，形成普遍信用自觉，为信用文化建设奠定人格基础。从根本上说，信用属于意识形态范畴，是扎根于人们内心的观念和意识。所以，要加强市场经济的道德建设，让“诚实守信”的理念深入人心。一是要加强信用教育，培育“信用至上”的全民意识和社会道德;而是要加强舆论的正确引导，形成“守信光荣、失信可耻”的道德氛围，使人们真正认识到信用的重要性。
当前最要紧的是，政府要切实加强诚实、守信的职业道德教育，增强全民的信用观念。要提高全民的信用意识，决非一朝一夕之事。不妨利用行政、报纸、电视、网络等各种手段广泛进行信用宣传和教育。要造成一种态势和氛围，打击那些失信者、背信者、无信者、骗信者。推广信用文化也是当务之急，利用一切经济的、行政的、法律的手段，使诚实、守信的企业和个人获得方便，让失信者受到惩罚。这样才能真正逐步培养起整个社会的信用，发展和普及信用文化。
2.完善和加强信用立法和执法。企业经营中的诚信缺失，大量的属于道德层面，有些已上升到法律层面。目前企业不诚信的经营行为已经危害到了整个社会经济运行和安全的程度，不用重典、姑息养奸将后患无穷。参照发达国家的经验，建设社会信用体系必须立法先行。因为法律手段不仅是政府管理经济的基本方式，也是制约信用的重要组成部分，立法的目的是创造一个信用开放和公平享有、使用信息的环境。立法包括多个方面，如银行信用方面的立法，非银行信用方面的立法，规范商业信用和消费信用行为的立法，规范商业授信行为的立法，规范信用中介服务行业行为的立法;等等。尤其应强调的是，要尽快建立和完善失信惩罚机制，明确在市场经济中失信的法律边界是什么、失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁。通过这种失信惩罚机制的设立，迫使社会各社会各主体行为趋向守信，让守信成为守信者的通行证。
目前我国在信用方面的法律法规还基本上处于空白状况，要把信用体系建立起来，最急迫的是抓紧建立与之相适应的法律法规体系。立法的核心应突出界定的三个关系:
一是界定好政府行政公开与保护国家经济安全的界限。建议把:“原则上所有政府信息都要公开，不公开即保密是例外;政府信息是具有公共产品的性质，一切人可以平等地获得信息;政府对拒绝提供的信息负有举证责任，必须提供拒绝的理由;政府机关拒绝提供信息时，申请人可以向法院请求司法救济”等立法原则写入法律。并且明确国家秘密的范畴。国家秘密不能实行信息公开。划清这个界限，不仅是建立信用体系的要求，也是我国建立符合世贸组织规则要求的政府管理体制的要求，因此是当前最重要的立法。
二是界定好商业秘密与公开信用信息的界限。
三是界定好消费者个人隐私与公开信用信息的界限。这是立法的难点和重点。没有这方面的立法，就无法进行消费者信用调查评价工作。消费者信用评价体系建立不起来，消费信贷，信用销售就无法扩大规模。
一方面是建立信用体系的紧迫性，一方面是信用体系缺乏法律基础，这就对我国的立法程序提出了重大挑战。建议在信用立法上要特事特办，分清轻重缓急，在近一二年内首先出台《信用信息公开法》、《商业秘密法》、《隐私权法》、《消费信用保护法》和《个人破产法》，抓紧修改《统计法》、《档案法》、《商业银行法》、《公司法》、《反不正当竞争法》和《破产法》、其他相关法律法规也应着手制定。除完善立法外，还需加强执法，提高执法水平，加大打击的力度，当前要特别对制假贩假，恶意欠偿逃债，严重坑害消费者权益，其他企业利益和国家利益的现象，严加惩处和制裁。
3.建立和健全市场信用体系。发达的市场经济国家，不仅有一整套针对企业的信用评价体系，而且公民个人都拥有一个终身的社会安全号，里面储存着公民的学历、就业、信用记录等多种信息。如果相关机构与公民发生业务联系，可以对此进行查询。一旦公民有了不良信用记录，对此人的惩罚就不仅仅是银行，而是关系生活方方面面的机构，生活的阻力将无处不在。在这些国家，许多人把信用看得和自己的生命同等重要。因为，信用从某种意义上来说，就是人生必不可少的“通行证”。
我国过去以行政查办和政治教育为主来规范市场秩序和提升商业信用具有较大的局限性。建立健全由个人、企业和政府信用有机组成的市场信用体系是当务之急。
建立市场信用体系，首先必须培育市场信用主体，这是我国能否建立信用体系的关键，我国不可能经历美国那样长期市场竞争的过程，也不可能一下子培育出像穆迪、邓白氏这样超大规模的信用服务企业。但我国毕竟已经迈出了探索的步子，一批信用服务企业逐步走向了市场，要使我国尽快形成有竞争力的信用市场主体，还有大量工作要做。根据我国的实际情况，按照市场经济的要求，建议采取三种模式
一是积极培育与国际接轨的大型信用评级公司。对已经取得信用评级资格，积累了一定经验，有良好信用的评级公司，为他们加快发展创造更好的条件。政府有关部门的信用信息可以首先对这些企业开放，同时给予信贷、税收等方面的优惠政策，帮助这些企业建立信息加工处理能力较强的商用数据库，提高信用评级企业的国际竞争力。
二是抓紧建立消费者信用评级服务企业。可以采取上海市的做法，政府引导推动，委托公司经营，条件成熟后企业与政府完全分离，实行市场化、商业化运作。笔者认为，鉴于我国还没有建立保护消费者隐私的法律，目前消费者信用服务企业的市场准入的门槛比较高，每个省不宜超过2家，经过几年的发展，全国大型消费者信用服务公司不应超过10家。
三是加快建立企业信用调查评级公司。这是整顿和规范市场经济秩序的关键环节。建议从整合行政资源入手，把工商、税务、质检、海关、贸易、交通、银行、证券、保险、公安、法院、质检、药监、环保等方面有关企业信用的信息和数据作为重要信用资源，国家投资建立数据库，把各方面的数据集中起来，以此作为信用体系的基础设施建设。同时，按照建立信用服务企业为的市场准入要求，加快培育从事企业信用调查评级服务的公司，条件成熟后有偿向公司转让数据库或数据资料。
其次，要不断规范中介组织的行为，对蓄意出具虚假验资报告、资产评估报告及审计报告、质量认证等的中介机构，要严格依法追究责任，直至取消其相关职业资格，严防中介机构与企业合谋欺诈的情况发生。
再次，要尽快建立个人信用制度。个人信用制度的建立应包括多个方面。(1)建立健全全社会的信用网络查询系统。依据客观、公正、独立的原则，培育个人信用调查与评价的中介机构，建立起个人信用记录的档案，以对整个信用作出整体评价。同时，应建立一个全社会共享的、公正的个人资信咨询网络，使跨行业、跨系统的资源实现共享。(2)制定权威性和统一性兼备的个人信用制度评估标准。配合个人信用制度的实施，应由权威机构统一制定我国的个人信用评估标准，由信用评价机构运用科学合理的评估方法，在建立个人信用档案系统的基础上，对每一位客户的授信内容进行科学、准确的信用风险评级。(3)充分利用商业银行，邮政金融机构等先进的综合网络等信息传导手段，按客户设置户头;以个人基本账户为核算基点，统一管理个人客户资产负债等业务，并为客户提供所需的一切金融服务。个人的一切资金往来都以这一基本账户为基础，分类连续记录个人客户的金融业务活动，通过建立个人信用基本账户系统，最终实现金融机构为客户服务的多项功能，也为推行个人信用制度奠定基础。(4)落实完善储蓄存款实名制。这是个人经济生活中不可或缺的信用证明，是建立和完善个人信用体系的重要基础。作为商业金融机构，应以此为契机，促进和保证制度的落实，并根据个人信用状况开展分层次、个性化的特色服务，拓展面向居民个人的零售业务领域，增强市场竞争力。(5)创建个人信用制度所必备的外部环境。提高全社会的信用制度，大力推行银行卡、个人支票、网上支付等先进支付手段，完善自助银行、电话银行、网上银行的推广普及，最大限度地提高支付方式的现代化。(6)落实相关配套措施。建立个人信用制度是一项庞大的系统工程，需要政府各有关部门、中央银行、商业银行、个人信用中介机构等部门的密切合作与协调配合。因此，应由国家出台有关个人信用制度的法规，落实有关的配套措施，明确各部门所负的职责，完善相关制度规定，使个人信用制度登记、评估、使用等符合法定的程序，在法律的框架范围内合理运行、规范发展。
4.规范政府行为，强化政府监管。政府的行为应限定在其职能界定和法律允许的范围内，对社会经济活动既不能越权干预，更不能违法行事，以提高政府的公信力。据一项对29个国家的实证分析表明，政府行政权力的限制和司法的独立程度与国民的信任度之间表现为高度的正相关:对政府权力限制每上升1个百分点，信任度上升1.5个百分点;司法的独立程度每上升1个百分点，信任度上升8个百分点。因此，政府的权利必须受到法律的严格规制和社会的有效监督。(2)必须割断政府行政权力与市场利益之间的联系，减少政府官员的寻租机会，并加大惩治腐败的力度。(3)通过提高政府信用引导社会信用发展。(4)淡化对地方政府经济增长指标的考核，强化经济发展特别是可持续发展的考核内容，逐步弱化地方保护主义的体制基础。(5)地方政府必须充分认识到地方保护主义的危害。在市场经济条件下，市场具有优胜劣汰等“自净化”功能，市场主体的信用能通过市场本身加以建立并逐步延伸，失信行为能得到较好的抑制。但是，良好的信誉并不能单纯依靠交易者自发形成，特别是在信息不对称的情况下，会造成信用市场中的逆向选择和道德风险，加之我国制度供给的不充分和对失信行为的惩戒不力，必须靠政府强有力的监管和引导来建立和维持良好的信用秩序。政府监管主要体现在对守信行为的激励、防止失信行为的发生和对失信行为的惩戒上。
二、构建诚信经营的微观基础
在微观上，必须看到全社会企业经营诚信的重建，是通过一个个企业来实现的。为此，企业必须建立起经营诚信的自律机制。
1.认真制定企业经营的诚信准则，照章经营。企业通过制定明确的经营诚信的准则，使企业明确自己的社会使命和社会责任，明确企业应该为国家、为客户、为职工做些什么;使职工明确怎么做符合经营的诚信准则，怎么做违背了经营的诚信准则，把企业经营的诚信准则转化为自己的自觉行为。
2.强化企业家群体的自律垂范作用。俗话说:“榜样的力量是无穷的。”企业经营的诚信与个体经营的诚信协调统一，最重要的是企业家群体的自律垂范。企业经营的诚信准则由企业家群体制定，企业家群体应率先执行企业经营的诚信准则，不能只说不做，更不能说一套做一套。
关键词：诚信 行业自律 市场监管 诚信文化
武汉市汉正街小商品市场（以下简称汉正街）作为小商品商人聚集地，经过了几年的低落，近年来，随着我国经济发展和消费的增长，又开始兴旺起来。作者在汉正街看到商人云集，购物人流如潮，场面尉为壮观，令人欣慰。但深入调查，发现繁荣背后，又有令人担忧的地方，其中尤为突出的是诚信问题。
汉正街诚信问题
据汉正街市场管理委员会、工商管理部门的同志介绍，既有客观因素，也有管理上的问题。
从客观因素分析，汉正街经过近10多年的打造，有些变化，但时下的经营业态、门面，以及经营环境的层次仍然较低，给诚信建设带来一些困难。一般来讲，环境差，市场门槛偏低，进入退出频繁，会使进入市场的小商品商人良莠不齐，商人易萌生不讲信用，获取短期利润的动机，逃避惩罚也比较容易。影响汉正街诚信的客观因素还表现在小商品的生产环节上。据作者调查，汉正街市场上的小商品有50%是来自小作坊生产者，或采用后厂前店生产、经营商品。这些小作坊生产条件差，几乎是生产无标准，产品及加工产品的原材料无检验，有的生产者还无营业执照。违规小作坊不仅为汉正街提供充足的货源，还有着迅猛发展之势。
从诚信制度建设、管理上找原因，主要存在以下几个方面的问题：
对市场监管职责不明，缺乏协同性。据了解，汉正街市场监管部门有工商、质监、卫生、药监等10多个，但由于各个部门职能交叉重叠，多头执法，缺乏较好的协调和联动，严重削弱了监管的整体效能。如劣质商品质监可管，工商也可管，两个部门有时争着罚款，而出了问题却相互推诿。当地方政府（口区政府）出面组织打假活动时，各监管部门还可协同作战，而日常的监管工作却各做各的，很难形成合力。
诚信管理缺乏经常性、全面性。汉正街诚信管理习惯于“运动式”的打假，如节假日、损害消费者利益的恶性事件出现时，等等。市场管理部门会突击性抓商品质量、安全和服务，而平时监督、检查较少。较注重小商品销售环节的诚信管理，而对其它方面却易忽略不抓，如资金信用、商人信用等方面管得较少。据作者调查，汉正街商人在贷款过程中，短贷长用、拆东墙补西墙的情况较为普遍；小商品商人之间相互欠债；有少数商人为了获利不择手段，如商业欺诈、偷税漏税，无端拖欠打工者的工资、业主店铺租金等。
缺乏必要的政策法规。科学地制定一些政策法规，并保证其连续性、完整性和稳定性，这有利于规范市场行为，遏止商人诚信短缺的产生及蔓延。据该聚集地商人反映，商人的诚信法律意识比较谈薄，一旦失信产生纠纷，经营者要么束手无策，要么造成打架斗殴等恶性事件。
忽略对小商品商人诚信素质的培养和教育。汉正街小商品商人聚集地的商人学历层次普遍偏低，未受过中、高等教育的人占绝大比重。他们的现代经营管理理念比较淡薄，很难接受诚信经营战略思想，而比较看重近期的、既得利益，特别是对由诚信缺失而产生的利润尤感兴趣。作者在与个体户商人交谈中，有个别个体户很不在意的讲：“奸商、奸商，无奸不商！”认为这才是商人的哲理和经商之道。市场管理部门往往在忙于扩大经营规模和效益的时候，忽略了这些问题。
缺少社会诚信咨询机构。诚信是一项系统工程，除了要完善相关法律、制度，加强市场监管等外，还需建立完善的咨询机构。咨询机构掌握小商品商人的资信记录，如小商品商人进入聚集地的时间、注册资金、法院诉讼记录，等等，客户或消费者可以通过查询，判断商人的诚信情况。咨询机构也可以为客户提供判断商人的诚信等级，供客户参考。但汉正街现在几乎没有正规的诚信咨询机构，客户或消费者对小商品商人诚信情况只能凭初次接触的印象判断。
汉正街诚信建设
汉正街小商品商人长期以来以德、仁为本、以价廉求市场。并深深懂得，讲传统经营道德，汉正街就发达，不讲诚信，唯利是图，市场就会走向低落。就当前诚信问题，很多汉正街商人都视为一块心病。为此，作者走访了汉正街市场管理委员会（简称市场管委会）。据他们介绍，市场管委会的领导针对诚信问题做了较多的工作。
精心制定文明经商守则。包括：坚持依法经营，积极纳税，注重商品质量，不说假话、不做假账，以诚待客、公平竞争，以和为贵、善待员工等。市场管委会按文明经商守则内容组织检查评比，评出文明经商先进户，在摊上挂流动红旗，对违规、缺乏诚信的商人，评为不文明经商个体工商户，挂黄牌警告。他们还抓了“文明经营示范店”和“文明经营路段”的创评，在该活动中涌现出了不少遵纪守法、诚信经商的商人和商店。
初步建立了部分小商品商人个人诚信资料档案。对那些严重损人利己、坑蒙拐骗、敲诈勒索、走私骗税和制假贩假等违背诚信的行为进行严肃处理，记录在案。对坚持文明从业、讲求信誉的商人进行良好诚信记录累计，并大力表彰，宣传鼓励。据市场管委会介绍，现已为300多户经营者建立了完整的经营户口档案，档案记录详尽。
对商户进行信誉公示。规定在汉正街有固定摊位且经营三年以上，诚实守信、公平竞争、依法经营、照章纳税的商人，可申请信誉公示。近年来，已有百多户诚信良好的经营者率先在汉正街进行了公示，引起较大反响。信誉公示对商户有约束，受社会监督，同时也有利于提高商户在市场上的商业形象和顾客诚信度。
汉正街治理对策
关于如何解决汉正街的诚信问题，作者通过征求该市场管理部门和部分商户的意见，综合起来，大致有以下几个方面的治理对策。
应加大对汉正街的投入。据市场管委会负责同志介绍，武汉市口区政府于2001年制定了《汉正街五年发展规划》，其中，对汉正街的旧城改造力度较大，将拆除房屋1356栋，拆迁12000多户，动迁4万多人，拆迁建筑物面积达160万平方米。计划使汉正街商贸区变成由北向南5大特色区域：商贸服务区、购物旅游区、综合服务区、文化休闲区、滨水观光区。《规划》的构思是很不错的，将为汉正街诚信建设创造较好的物质条件。但作者在调查中，看到汉正街商贸区的改造却很缓慢，除了汉正街多福路与沿江大道的贯通工程开始动工外，其它方面似乎没什么动静。诚然，存在资金来源、居民迁移难度大等问题。但我们只要按市场原则办事，真正实行投资主体多元化，与房地产商、国内外投资者联手，实行土地置换等办法寻求资金来源，对迁移居民做耐心、细致说服工作，《规划》仍是有可能按计划实施的。
认真整治汉正街环境。针对当前汉正街设施差，经营户商品无序堆放、占道经营，营业场地脏、乱等问题，应加大整治的力度，并制定切实可行的规章制度。清理汉正街的通道和空地，对商品或杂物的堆放、车辆停放等都要有相应的管理制度，对垃圾、废弃物及时清扫和处理，要有专门的环境管理人员，分班值勤，使营业场地整洁、有序。对汉正街老式店铺进行合理改造，在保持传统风格的基础上进行必要的内、外部装修，逐步达到现代经营业态（超市、量贩店、中小型商城等）标准。结合汉正街改造，逐步解决商居混杂问题。
制定和完善相应政策法规，使市场管理逐步趋向规范化、标准化。诚信缺失本质是一种违约行为，必须要有相应的政策法规约束，完善政策法规是保障小商品市场诚信制度建设的前提。抓政策法规建设还需要完善其体系，其内容涵盖诚信的等级评定、资信评估、咨询机构和公共信息、数据的取得与使用程序等。同时，对市场管理者或执法者也要有相应的政策法规进行约束，积极推行政务公开和税务公开。对小商品商人征收的各种费用，要逐一进行认证、审定，尽量减少不必要的管理费。汉正街正在实行的“收费明白卡”、“九通卡”(“九通卡”是用于代缴税款的，只要“九通卡”上保持帐户余额大于当月应缴税款，银行将代经营户划缴税款)是一个很好的税费收缴制度，应积极有效的实行。严格责任追究机制，不仅要对损害消费者利益的商人予以处罚，而且对市场的管理者和直接责任人也要依法追究责任。
完善市场监管工作。在小商品市场上，由于通过降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真能获取丰厚利润，唯利是图者为此不惜铤而走险。要彻底根治这一顽疾，市场监管是一个重要的杀手锏，该项工作若不到位，存在漏洞，不法分子将更加胆大妄为。因此，汉正街诚信建设必须认认真真抓好市场监管工作，进一步明确工商、质监、消协、公安、城管等部门的监管职责，加强横向联动，齐抓共管，常抓不懈。市场监管应深入市场的各个领域，除了销售环节外，对小商品的生产、储存、托运等也要严加整治和管理。对达不到标准、无营业执照的小作坊要坚决取缔，储存、托运市场要迅速规范管理。设立投诉电话，张贴告示，实现消费维权“零距离”举报投诉。严格商品准入、资金信用、商人信用等制度，督促商人设立公示栏，出具进货单与售货单，实行索证索票制。
加强商人诚信素质教育，坚持以诚兴商。针对汉正街小商品商人文化水平偏低，诚信兴商理念缺乏，诚信素质较差等问题，有计划地对他们进行教育、耐心引导、帮助扶持，并作为一种制度长期坚持下去。可利用汉正街现有学校举办诚信教育短训班，邀请有关大专院校教授、学者进行诚信经营理念专题讲座，召开研讨会等。兴建不久的汉正街历史博物馆、汉正街文化雕塑长廊等是进行汉正街传统经营道德教育的重要场所，要增加博物馆的开馆时间，对能反映汉正街商人传统诚信美德的历史文物要大量搜集、整理、展出。作者到汉正街文化雕塑长廊实地观看过，内容太少，只有四个雕像，雕像身上全是污垢，周边纸屑、废弃物很多，有一座雕像与街上公用垃圾桶并放一处。要维护好这些雕像，增加其数量，丰富其内容，使其成为汉正街的诚信史鉴。
积极完善小商品商人诚信数据库。小商品商人的诚信情况要有记录，有些数据须量化，要将情况摸准、摸透，才能有针对性地对诚信缺失进行治理，建立切实可行的诚信制度。由于汉正街小商品商人人数多、变动频繁，且交易量小数多，诚信信息情况复杂，靠过去传统的手工记录信息会有很多困难，解决这些问题的较好办法是诚信建设数字化。计算机的信息搜集、整理、传递、储存、检索、查询等是手工无法比拟的。小商品商人市场管理委员会应充分利用已掌握的商人登记和监管信息，建立小商品商人诚信数据库。首先，要完整、准确记录商人设立登记，变更登记，注销登记等基础信息，依法在因特网上予以公告或提供查询服务。其次，要以商人的静态信息和日常监管动态信息为内容，为汉正街每户商人建立商品交易情况档案，通过现代信息技术手段实现资源共享。再次，要按照小商品商人的诚信状况，进行数据整理，按诚信度将小商品商人分为不同类别，为实施诚信分类监管提供可靠的依据。
参考资料：
1.徐孝纯，论中小企业的“诚信”[J]，技术经济与管理研究，2003
集团年中会议的十项任务和八项措施，把建立诚信考核体系塑造企业形象作为一项主要任务，这是十分及时的，也是必须加快实施的重要工作。
诚信，是华夏五干年文明史中的一个熣灿话题。古今中外，多少文人墨客、名者伟人对其有着同一哲理的定语。古代思想家、教育家孔子曰：民无信不立；墨子曰：言不信者，行不果；《周易》记载道：人之所助者，信也；法国19世纪积极浪漫主义作家大仲马著说： 当信用消失的时候，肉体就没有生命；英国杰出的戏剧家和诗人莎士比亚说：失去了诚信，就等同于敌人毁灭了自己；现代著名文学家、思想家、教育家鲁迅道：诚信为人之本。可见，从古至今，诚信是人类社会永恒的一个话题。
纵观企业发展的历史，无疑也离不开诚信这一轨迹。南通二建从初始阶段进军新疆、大庆建筑市场，以诚信经营、吃苦耐劳站稳了脚根，创造了高寒地区施工"三当年"（当年开工、当年竣工、当年交付使用） 、"五取胜"（经营以信取胜、价格以廉取胜、质量以优取胜、速度以快取胜、服务以好取胜等）的佳绩，赢得了市场，赢得了"南通铁军"的信誉。从而使一个年产值几千万元的建筑企业，经过几十年的不懈努力，通过多轮的改革创新，跃上了中国500强企业的平台，年产值达到了500亿元的规模。诚信起到了主导的作用。
诚信经营，拓展了南通二建异地的建筑市场。早年，南通二建在上海建筑市场还属于"地下游击队",不能公开露面参与竞争。上棉十九厂的一个厂房技改项目，使南通二建扭转了困境。该项目施工环境条件差，施工场地窄小、工期时间紧，业主要求高，上海建筑企业无兴趣问津。南通二建抓住这一契机，认真考察、洽谈、承诺、签约、精心组织施工，如期保质完成了任务，获得了业主的好评。同时，这个难度较大的技改项目成功，得到了上海市计委的高度重视，也得到了上海市建筑主管部门的认可。从而打开了上海建筑市场的多年对江苏建筑队伍限制封闭局面。诚信经营使企业获得了市场准入的地位。
诚信经营，获得了南通二建广泛的社会基础。八十年代、九十年代的建筑市场，民用住宅建筑占主要份额。在住宅建设中，南通二建从职业道德出发，想用户所想，帮住户所需，及时建立健全用户回访制度，加强了项目交付后的维修服务善后工作，积极开展了争创用户满意工程，下大力化解交房过程中与用户的矛盾，做到逐户询访，户户发联系单。通过诚信经营，密切了施工企业与用户的关系，赢得了广泛的好评。
诚信经营，拥有了南通二建一大批战略合作伙伴。建筑市场是一个合作共赢的市场。上下游相关产业链都是一个经济链。从投资商到承包商，从承包商到分包商，从分包商到材料商，无一不想在这个经济圈中获得最大的经济效益。因此，相互间的诚信尤为重要。诚信经营是巩固这个圈子的唯一良方。近几年来，南通二建通过多年的实践，与国内40多家知名品牌企业建立了良好的合作关系，成为战略合作伙伴。同时还建立了合格分包商和合格材料商的名录。有的事业部每年的年终总结表彰大会都把他们列入邀请之列，有的还给予经济奖励，用诚信将企业推进到良性循环的轨道。目前，南通二建的任务总量，65%来自战略合作伙伴。诚信经营，确保了二建人的市场规模和效益。
经营者能否做到诚信经营，事关企业的生存与发展。如有的因失信而屡失市场和机会，有的因失信而陷入建筑经营管理被动的局面。可见，诚信与否已是涉及企业生死存亡的大事，能否做到诚信经营，事关能否将南通二建打造成"百年老店"的大事。
敬爱的总理生前有一句名言告诫我们：自以为聪明的人往往是没有好下场的，世界上最聪明的人是老实的人，因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验！所以，诚信建设是企业的当务之急。
建筑市场诚信缺失的危害和原因
（一）建筑市场诚信缺失的危害
有资料表明，由于失信行为，我国合同欺诈造成的直接损失约55亿元，每年逃避债务造成的损失约1800亿元。
建筑市场是一个统一的整体，参与建设项目的任何主体都是构成建筑市场的一部分，任何一个环节出现失信行为，都可能导致建筑产品的直接创造者——农民工的工资拖欠，从而引发民工和包工头之间的直接矛盾和冲突，甚至会产生很严重的恶性循环，导致一系列的社会问题。从另一个角度来说，企业的失信行为也许能得到一时的利益，但从长远看，失信会使企业信誉大大降低，人为造成经济纠纷增多，动摇企业与社会之间的信用基础，最终导致整个社会信用体系的崩溃。特别是在全球经济一体化的形势下，外国大量建筑企业涌入中国，诚信建设势必关系到企业的生存发展，关系到整个建筑业的生死存亡。
（二）建筑市场产生诸多失信行为的原因
1.我国经济结构处于转型阶段，市场经济发展还不完善，人们普遍缺乏诚信意识。由于受经济结构转变和改革开发的一些负面作用的影响，人们的道德观念普遍不强，再加上我国产权问题及相应法规制度的不完善，有些失信行为得不到有效的约束，使得整个建筑市场的诚信意识都很缺乏。
2.建筑市场缺乏诚信标准及必要的市场失信奖惩措施。由于受市场经济的影响，导致了一种人人向“钱”看的观念，且追逐不当得利被发现和被惩罚的机率很小。同时，缺乏市场的诚信标准，市场不规范，无法衡量其失信行为，再加上缺乏必要的失信惩处措施，导致建筑市场失信行为屡见不止。
3.一些建筑主体受利益驱动，缺乏自我约束。如一些建设单位不按工程规则办事，强行要求施工单位垫资施工，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题；一些监理单位、招标等中介机构办事不公，扰乱了市场秩序。
4.供求失衡，缺乏强有力的监管力度。在建筑市场上，施工企业与建设项目的数量严重失衡，造成了一种“僧多粥少”的局面，产生一系列的不正当竞争。在我国虽然设立了一些政府建设主管部门，也建立了一套监管机制，但由于政府某些主管部门的不作为和确实缺乏有效的惩戒措施，使得来自外部的监管力度苍白无力。
5.缺乏科学的诚信调查方法和评价体系。在目前的建筑市场中，所进行的一些诚信调查方法缺乏科学性，在消耗了大量的人、物、财力后也没有得到一些有用的东西。对于一些建设主体是否发生了失信行为，由于缺乏必要的评价体系，无法对此作出正确的评价，也是造成诸多失信行为产生的原因。
建议和措施
（一）制定统一的诚信标准体系
当前，在住房和城乡建设部明确提出建设诚信市场的环境下，最为紧迫的就是要制定全国统一的诚信标准体系。该体系要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法，并由此得出可利用的评价结果，建立这样的标准体系有利于在全国范围内进行诚信管理，防止不同地区之间的“诚信壁垒”。此外，笔者建议从定性的角度建立如下的诚信评价等级。（见下表）
由表所划分等级所示，建设工程责任主体诚信等级将作为招投标、控制动态管理、评先评优的重要依据。建筑市场将根据各责任主体所处的诚信标准等级来选择合适的设计单位、施工单位等建筑主体。（二）建立健全建筑市场诚信信息平台
从中央到地方，建立一整套建筑市场诚信信息平台，对建筑市场诚信行为进行信息化管理，明确记录建筑市场各方主体的不良行为，要求对其记录在案和公之于众，并对相关责任部门与个人实行处罚，而对守信行为的责任主体也向社会公布其诚信行为，予以激励和表扬，这一做法便于建筑市场选择一些诚实守信的建筑主体，对于那些不守信的且没有改变其失信行为的企业和单位则早日清除出建筑市场。政府部门要通过资源整合和加大组织协调力度，完善从建筑虚拟市场到实体市场的监督体系，逐步建立向全社会开放的建筑市场诚信信息平台。
（三）建立诚信数字图书馆进行集成化管理，完善相应的法律法规
现代社会处于信息时代的高速发展中，电子计算机作为一种高效的辅助工具，给人们的生活、工作带来了极大的便利。对于建筑市场的诚信行为，可以建立各级的诚信记录数据库，然后再将不同的建筑市场、实施主体所建立的数据库进行连网，从而建立全国的诚信数字图书馆，同时将各建筑主体的其他信息，如企业资质、规模、实施过的项目及取得的成绩进行收集实行信息集成化管理。在这种情况下，可以极大的提高建筑市场的运行效率。如业主要选择合适的施工单位，但是他对施工单位的资质、信誉等情况不是很了解，那么他就可以进入施工单位的诚信数字图书馆，来查找有关资料信息，也可以把这些信息纳入招标的评价体系当中，从而极大的节省了业主的招标时间。另外，应该根据信用原则完善现有的法律法规，做到建筑市场的有法可依，为我国诚信体系的健康运行保驾护航。
（四）定期对建筑市场中的相关企业进行信用评估，加强诚信教育
加大监管力度，建设主管部门要定期联合政府其他职能部门，如工商、环保、银行等对建筑市场中各参加主体进行信用评估，对评估不合格的单位和企业一律上黑名单，并督促其及时改正失信行为，且所得的信用信息各个部门可以资源共享，如环保部门可以用这些信息对那些无视环保的企业予以行政和经济处罚，勒令其整顿，并在以后工作中对这些企业予以重点监控；而一些金融机构可以对一些资产不足，而又乐于“空手套白狼”的单位和企业实行禁贷或少贷。另一方面，要进一步加强建筑市场中的诚信教育，使人人树立“诚信为荣，失信为耻”的观念，从道德的层面树立诚信，以不断强化诚信意识形态。
（五）采用科学的信用评价方法
对于信用的评价，目前国内还没有一个成熟的方法体系，笔者认为，一个企业的信用状况除了跟自身履约能力有关外，还包括在主观意愿上与其他建筑主体之间的资金往来、经营合作、合同履行、项目实施的过程或结果来表现的。
在《基层新兴群体意识形态的调查》里“您认为那些价值对中国的持久良性运行最为重要？”一题中，29%的人选择“富强”和“民主”，而只有8%的人选择“诚信”。这就表明人们对诚信这一关系人们义务履行方面的精神文明建设关注度和认可度不够，而对关系物质文明建设和权利获取方面的事物有更大的吸引力。
首先，人们对于市场经济同诚信经营的联系缺乏清晰的认知。人们认为市场和道德是两个完全对立的概念。要想追求经济的发展，就不能就要放弃道德;要坚持道德，市场就不能得到良好的发展。这样的思想在市场经济的浪潮中十分活跃，使人们不能正确看待市场和道德的相互依存，相互促进关系。没有充分认识到，诚信经营所获得的企业的长远发展的利益比不诚信经营所获得的企业短期的盈利更加可观。
其次，市场经济下催生的个人私欲膨胀。我国是一个集体主义利益观念很重的国家。但是改革开放后，西方“民主、自由”的思想在我国得到传播，并对人们的主流意识形态产生了一定的影响，使人们开始极力关注个人利益，而很大程度上忽视了集体利益，将其抛之脑后。
再次，社会主义市场经济发展不够完善。我国的社会主义市场经济发展不够完善，尤其是市场经济的信息不对称，导致经济生活中“囚徒困境”现象的出现。按照博弈论解释，诚实守信是实现长期交易利益最大化的前提条件。因为在重复的博弈过程中，单个或一次诚信行为的利益获得会进一步巩固交易信用关系，并且促进下一次的交易行为。如果有了单个或一次交易行为的利益损失，则将影响交易信用关系和下一次的交易行为。①不法经营者，可以方便进入市场，获利之后，关闭企业;休养生息之后再度进入市场，谋取利益，以此来维持自己的生意链。
最后，我国的社会主义法治不够健全。由于我国社会主义法治建设相对于市场经济发展的滞后性，使得法制对市场经济规范的领域有所缺失，或法律对经济行为的规范方式存在不合理。另外，法制的不健全也导致一些行政执法人员为包庇企业而在企业利益的诱导下，出现知法不办，违法操作等等一些违反法律规定的行为。立法的不完善，使得一些经营者可以钻法律的空子，在法律没有涉及的或者模糊规定的范围内，从事不法勾当。执法和司法过程的消极腐败现象，也为市场经济生活中“诚信缺失”现象的滋生提供了土壤。同时，由于法制的不健全，对不诚信现象的治理的惩罚机制不够，使得不诚信为企业带来的损失很小，这就在一定程度了纵容了企业不诚信现象的蔓延。
另外，企业管理制度的不健全也是产生“诚信缺失”现象的一个重要原因。我国的中小型企业大多为私营企业中的民营企业，管理制度大多采用家族管理方法，存在着严重的缺陷。在当今全球化的市场竞争中，民营企业的这一管理制度、技术、设备等等都无法同国际化大中型企业相抗衡，面临着很多经营的挑战。而市场经济的逐利性，往往使这些中小企业为了生存而降低自己的道德底线，制造出不符合市场规定的、假冒伪劣甚至危害人们生命健康的产品。另外，家族管理体制，使企业内部存在着不合理的结构，同时部分领导人的权利不受监督，导致权利滥用的现象和唯利是图倾向的发展，往往会背离企业发展的初衷，而走上“诚信缺失”的道路。
解决“诚信缺失”现象，创建诚信社会，需要我们从以下几个方面进行努力。
第一，要正确处理经济发展与道德建设之间的关系。
日本人涩泽荣一主张“道德经济合一”的观点。他认为，如果市场的发展缺失了道德的话，经济就不能得到持续健康的发展;如果社会中只强调道德而忽视经济的发展，那么这样的道德就是空泛的道德，社会将不能更好发展，道德也就无从提起。道德与经济在本质上是一样的。财富和利益能够促进道德的完善，而积极的道德也能够推动经济的发展。我国在大力推进经济发展，提高人民物质生活水平的同时，也要大力推行社会主义核心价值观，加强人民的精神文明建设。物质文明和精神文明齐头并进，推动社会的进步。
第二、完善社会主义市场经济制度
经济基础决定上层建筑，社会存在决定社会意识。我国“诚信缺失”问题的产生，很大程度上是由于我国的社会主义市场经济发展不够完善，以及在发展过程中存在的一些缺陷和不足的衍生所导致的，因此不断的完善社会主义经济制度就成为了我国诚信社会建设工作良好推进过程中一项基础性工作。邓小平指出：“现实社会中存在的一切问题都要用发展来解决。”只有通过不断的深化改革，完善社会主义市场经济制度，提高我国的综合国力和国际竞争力，进一步的提高人民的生活水平，“诚信缺失”的问题才能够得到不断的解决。
第三，健全社会主义民主法治。
目前企业的一些“诚信缺失”行为已经危害到了人们的生命财产安全和社会主义市场经济的健康发展乃至社会的稳定，必须要国家下大力气加以整顿。在社会主义法治层面上，需要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这几个方面。一方面丰富和发展我国规范企业行为的法律法规，做到立法的科学性、全面性;另一方面，要加强执法人员的建设，提高执法人员的执法水平和公平、公正性，同时，要加强立法、执法的透明度，使人民能够更方便的对我国的法治行为进行监督。
第四，加强规范企业行为方面的信息化建设。
首先，诚信，即诚实守信。在诚信问题上，包括个人层面、企业层面、政府层面和社会层面。个人诚信是基础、企业诚信是重点、政府诚信是表率、社会诚信是目标。企业是市场经济的主体，当前企业诚信缺失现象突出，研究企业诚信问题，改进此种不良状况具有很强的现实意义。企业诚信是指企业在市场经济的一切活动中要遵纪守法、诚实守信、诚恳待人，并以信取人，对他人给予信任。企业诚信是企业在市场经济中取得成功的基础，是企业无形资产的重要组成部分。当前我国市场经济建设过程中一个突出问题便是企业诚信缺失。企业诚信缺失影响我国市场经济的健康发展，影响企业自身的可持续发展。企业只有确立以“诚实守信”为核心的社会道德准则，才能维护市场经济秩序。然而，在当今社会，失信的现象十分严重，以致于造成信用危机，影响经济发展，扰乱市场秩序。所以一个企业要立足于竞争激烈的市场环境，必须以诚信为本。企业诚信应该是企业核心价值的重要部分。
2 产权与企业诚信的关系
经济生活中一些不讲诚信的行为存在，表面上看来是道德缺失，从某种层度来讲也是制度缺失。经济主体只有考虑其长远利益，才有建立良好信誉的积极性。而要使经济主体注重长远利益而非眼前利益，就必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性问题归结为产权问题。因此进行产权改革，真正实现产权明晰，也是政府为健全企业信用体系必须做的一项基础性工作。
关于产权明晰性的问题，德姆塞茨在其《关于产权的理论》的经典论文中表明，任何产权，如果其所有者是确定的且是唯一的，那么这个产权就是明晰的。然而现实中有些产权尽管是确定的，但却是支离破碎的。例如我国的国有企业管理体制存在一个突出问题是同一企业的所有权由不同的政府机构行使。其结果是，每个机构都可以从某个方面向企业发号施令，但谁都不对企业经营的整体结果负责。建立统一的所有权代表是国企改革的一个重要步骤。国有企业股份制改革的目的就是要使国有企业成为真正意义上的有效率的集体产权。所以我们不仅要通过明确产权来解决“公地悲剧”，更要通过产权的整合来解决“反公地悲剧”。
产权理论特别强调产权的界定。一方面，只有通过产权界定才能解决外部性问题，为通过交易使之内在化创造制度可能；另一方面，只有产权界定的清晰度提高，才会使交易成本降低，使交易有效率。因而，在存在外部性的条件下，在政府、国家、市场诸种解决方式之间，应尽可能通过市场方式即产权的界定来解决。
我国的改革是在公有制基础上进行的市场经济建设，如何保证公有制为主体的前提下，界定出市场经济所要求的产权界区，这是我们所面临的特殊历史使命。说它特殊，是因为一方面，即使是在当代资本主义私有制条件下，由于种种原因，其交易主体的产权界区也常常发生含混，从而影响市场作用的发挥。另一方面，我国的社会主义市场经济以公有制为主体，而将公有制的经济在产权上界定清晰，在公有制中使不同交易主体的责、权、利具有产权制度保证，使之适应市场经济的一般要求，这在历史上是从未有过的。所以界定明晰的产权对于巩固我国公有制的主体地位，建立完善的市场经济体制既是必要的也是艰巨的。
3 完善产权制度，增强企业诚信
产权的保护包括两个方面：一方面必须保护投资免受邻居、偷盗者、竞争者和其他违反者的侵犯。因此必须有效实施财产权利，有时是法律规则。另一方面，能够保护私有产权的强大政府也能变成盗窃者。那么就需运用法治限制政府的权力。建立现代产权制度对于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展是很有必要的。这在非公有制经济发展比较充分的浙江温州地区就体现得很明显。温州的企业中多数为民营企业，产权结构大都天然比较清晰，但是由于特殊的历史背景，温州地方政府在保护民营企业产权方面给于了极大的帮助。他们制定了一系列保护民营企业产权的地方性法规，从多方面保护了民营企业。比如其在保护股份制合作企业的产权中，首先通过对股份合作制企业性质和地位的政策规定，从政治上加以保护。在一场关于温州模式姓“资”姓“社”的争论中，股份制合作企业也是争论的内容之一。当时的温州市政府颁布了《温州市挂户经营管理暂行规定》，指出股份合作企业是一种新型的合作经济组织，它既不同于私营合伙企业，也不同于乡镇办的集体企业，它也含有集体的因素。在当时的情况下，强调股份合作制企业的集体因素，无疑起到了很大的保护作用。
市场经济是一种产权经济。产权的清楚界定、产权的有效转让和产权的法律保护是市场经济运行机制建立的基础。市场经济的建立，实质上是一个产权制度的建立过程。从历史上看，市场经济的产生和发展与产权制度有着内在联系。行政权与产权的分离，是市场经济建立的根本前提。产权的界定、转让、保护及其相应的制度充分调动了个人的积极性。从市场的运行机制来看，产权是否健全关系着市场作用能够充分发挥。市场经济之所以是人类社会目前最有效的资源配置方式，是因为它有一套健全的产权制度能使资源得到最佳配置。
建立健全产权制度对于形成良好的信用基础和市场秩序有重要的意义。市场经济有其内在的社会秩序，即关于市场竞争的行为准则。市场经济秩序包含以下内容：一是市场竞争的主体秩序，即规定进入市场竞争的主体资格、权利、责任的一系列制度条件。其中最根本的在于企业产权制度。因为只有产权制度才能真正触及企业的一些根本利益；二是市场竞争的交易秩序。交易秩序的核心是确立交易条件的规则，即价格决定及价格竞争规则。价格秩序是交易秩序的主要内容。三是市场经济的法制秩序，即市场经济的法律支持、保障；四是市场经济的道德秩序，即对市场经济的诸方面体制秩序得到的肯定，其中重要的是确立以“守信”为核心的社会道德准则。
农贸市场食品安全监管中存在的问题
1.监管压力大，存在畏难情绪。农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题还没有加以足够的重视，对监管部门的监管还存在躲避、应付的心理。另外，由于商品来源的复杂性、销售的快捷性、销路的多样性等原因，客观上增加了工商部门事前介入和事后监管的难度。加之，工商部门监管干部人手少，其他监管任务重，很难形成一个强势的执法合力。上述多种因素的存在，使得工商监管干部产生畏难情绪，认为农贸市场的食品安全问题不好管，也管不好。
2.主体职责不明，配合机制难以形成。1994 年新修订的《浙江省商品交易市场管理条例》对市场举办者、场内经营者、监督管理者的职责作出了明确的规定。今年《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进一步明确了上述主体在食品安全方面的职责和义务。但由于相关主体对食品安全问题重要性的认识以及宣传普及食品安全问题的不到位等原因，相关主体职责不清，更谈不上形成一种相互配合，齐抓共管的良好局面。如浙江省丽水市工商局城南工商所4月份查到的母猪肉案件，在涉及到是否属于母猪肉的鉴定结论由谁作出时，农业部门说是由经贸部门出具，而经贸部门则说由农业部门出具，相互推诿，以致工商部门进退两难。
3.科技手段缺失，效能没有充分发挥。根据《浙江省商品交易市场管理条例》的规定，食用农产品批发市场和200个商位以上的食用农产品零售市场应当配置食用农产品安全快速定性检测设施，配备检测人员，提供检测服务。浙江省嘉兴市相关市场虽然均己配备设施，但大部分市场配套设施还很不完备，检测商品范围还极其有限，像注水肉这样百姓反映强烈的问题，工商部门还是难以实施定性检测和进行查处。另外，实际操作也令人担忧，作为承担检测任务的市场举办方由于人员身份的限制、安全意识的淡化、考核的缺失等原因，检测工作缺乏制度化、日常化、实效化。同样，各工商所配备的快速检测箱，由于人员的兼职性、非专业性等原因也没有充分发挥其作为现有科技手段应有的支撑作用，对于工商部门精确监管的效用还没有充分发挥。
4.文明意识缺少普及，失信行为屡屡存在。由于经营主体忙于打理生意，不注重文明素养的提高，加之，市场主办者、监管者没有注重对经营者文明程度的提高，没有注重对一个市场商业文明的培育，以致没有研究和探讨如何采取有效措施培养经营者的文明意识、守法意识、诚信意识，以致于市场内短斤少两、欺行霸市、经销不合格商品等行为屡屡发生，严重损害了消费者的合法权益和市场信誉。
加强农贸市场食品安全监管的措施
1.明确主体责任，完善责任机制。 “民以食为天，食以安为先”，相关主体必须对食品安全问题引起足够的重视，提请政府根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，结合当地市场的实际情况，明确市场举办者、市场经营者、监督管理者的权利义务，以责任状的形式固化政府与监管者，监管者与市场主办者，监管者与经营者，主办者与经营者之间的权利义务关系。促使相关主体尤其是监管主体之间形成一种密切的监管配合机制和责任追究机制，从而形成一种强大的食品安全监管合力。如我们丽水市农贸市场内的食品安全快速检测点一般由市场主办方投资设立，日常检测工作的开展也由市场主办方指定人员负责实施，但发现问题食品时单靠市场主办方责令下柜，事实表明并不能起到很好的警示和教育作用。后续问题的处理如果工商部门适时介入，警示和教育作用定然强于市场主办方，因为工商部门作为行政执法和市场监管机关有各种行政强制措施和处罚措施作后盾的。这就需要在检测中，工商部门与市场主办方建立起一种分工协助的配合机制，切不可放手不管，由市场主办方负责到底。
2.立足科技手段，加强食品安全检测。检测中心、检测车、检测点、检测箱四位一体食品安全快速检测体系的建立，彻底改变了工商部门完全依靠经验和依靠其他力量发现问题食品的现状，是工商部门依靠自己科技手段加强食品安全监管的重大突破。所以，工商部门必须充分认识到检测手段的重要意义，建立和完善检测工作的制度和机制，加强食品安全快速检测工作的正常开展，充分发挥检测手段的应有功能，为精确监管，精确打击起到应有的作用。
3.完善举报网络，提高反应能力。农贸市场是一个商品集中交易的场所，人流的混杂性、经营时间的提前性、停业时间的延续性、交易的隐蔽性等特点使监管干部发现违法行为极具难度。如何建立和完善举报网络体系建设成为加强食品安全监管，快速查处违法行为的一个重要命题。笔者从工商等有关部门11月份和12月份对嘉兴市区水产肉食品市场病死猪肉案件的成功查处看，消费举报网络和市场内部经营网络的建立和健全对一些重大案件的查处具有重要作用。工商部门要通过多种形式，如在显著位置设定宣传栏，张贴有关申诉举报内容、程序的宣传材料，提高消费者的维权意识。当消费者权益受到损害时，工商部门要快速出动，切实加以维护，从而给消费者一种信任感、可靠感，从而形成一种浓厚的维权举报氛围。划行归市的一个显著优点是便于加强对经营者的管理和经营者之间的相互监督，工商部门要在市场内相关行业中选定具有良好声誉，敢于维护社会正义的组长和副组长若干人，同时，积极培育监督员，通过他们加强行业自律教育和内部举报网络建设，从而提高行业自律意识和监督力度。
4.培养诚信意识，提高市场声誉。对经营者来说，诚信是立身之本；对一个市场来说，诚信是立场之本。要提高经营者的诚信意识，进而提高一个市场的诚信意识，必须通过多渠道、多角度加以实施和完善。市场主办方、市场监管者、行业自律组织等相关主体要通过一种制度化的配合和约束机制确定市场每年、每季、每月的诚信教育主题，从而形成一种强大的诚信教育氛围；市场主办方在商位招租时，要将进场经营者保证依法经营、诚信经营、失信责任等内容列入租赁合同条款，从而提高进场经营者的整体素质；市场主办方、市场监管者要加强协助，建立长效机制，共同开展诚信经营户的评比活动，努力营造人人讲诚信，人人争当诚信经营户的良好局面。
