时间：2022-02-09 16:19:02
*是*银行派驻*镇*村的驻村第一书记，自*年参加驻村帮扶工作以来，他迅速转换角色，牢记初心使命，始终以饱满的工作热情和务实的工作作风，积极投身脱贫攻坚主战场最前沿。
做到“吃住在村里、工作在一线、成绩在基层”，不断拓展发展思路，健全工作机制，积极落实产业帮扶项目，解百姓之忧，排群众之难，坚持党性，身体力行带领村“两委”干部和驻村工作组心往一处想、劲往一处使，为该村集体经济发展、脱贫攻坚做出了突出贡献。
一、聚焦重点当好“指导员”，着力建强基层党组织
*同志到村任职后，强化党建引领，选优配强班子，推动党员干部年轻化、党支部建设标准化、党建业务规范化，建设创新型党组织，进一步增强*村“两委”凝聚力，帮助理清发展思路，充分调动大家工作积极性。通过建强党建阵地，认真开展“*一课”，帮助建立健全村“两委”干部岗位职责、党务村务公开制度等，努力为基层建设一支“永不走的工作队”。
在党建引领下，*村党群齐心协力，以优化农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，通过绿化、美化等措施，村里的道路更宽敞了、农房更靓丽了、厕所更干净了、村民，*村面貌焕然一新，连续两年被评为“千村整治·百村示范村”，*年*村党支部被评为*市标准化规范化建设“示范党支部”。
二、潜心学习当好“宣讲员”，让党的政策深入人心
过入户走访、召开党员群众会、座谈会、院坝会等形式，广泛宣传党的路线方针、惠民政策、农业产业结构调整、严禁乱办酒席、扫H除E和人居环境整治等内容，真正使党和政府的各项惠民举措人人皆知，让贫困群众进一步增强脱贫的信心和决心。
全年共发放民政、残联、住建和教育等惠民政策宣传单*多份，组织驻村扶贫工作队员走访农户*户，召开党员会*次，群众见面座谈会*次，参加新时代农民讲习所*次，撰写扶贫工作日志*篇，做到贫困户低保户户户见面，群众家家家遍访。
三、深入一线当好“调研员”，大力推动经济发展
*知道第一书记意味着既要担起扶贫“第一责任”，又要当好帮扶村脱贫致富的“先遣队”、“主心骨”，带头抓好产业发展带领村民增收致富责无旁贷。驻村任职后，他便与驻村工作队同志一道走村入户，与村里的困难户、致富户、老党员、老干部座谈交流，虚心听取干部群众的意见和建议，摸清村情，理清思路。
与村“两委”班子成员深入研究，结合*村实际，确立了以积极推动农业产业结构调整、推动富美乡村建设为重点的*同步小康乡村振兴的*年度帮扶计划，并积极从派驻单位*银行争取帮扶资金*多万元，主要用于*亩的产业结构调整所需肥料、村委会周边环境整治及绿化、垃圾转运箱采购等，确保村集体经济能得到发展，带领群众勤劳致富，千方百计增加农民收入。
四、勇往直前当好“战斗员”，潜心抓好精准脱贫
他充分履行帮扶责任，围绕“两不愁三保障”标准要求，对标对表、压实责任、入户调查、因户施策，强化服务意识和担当意识，按照镇党委要求，扎实开展*村*户*人建档立卡贫困户脱贫清零攻坚补短板工作，及时为贫困户排忧解难、办实事好事，确保*户贫困户能在*年年底全部脱贫清零。
*年，*同志先后从*银行帮扶资金中投入近*万元为贫困户补齐在“两不愁三保障方面”存在的短板和不足。积极配合村支两委做好富之源生猪养殖产业扶贫项目，*年出栏生猪*余头，合作社实现分红*元，其中*户户均增收*元，村集体增收*元。*年*拓展产业发展思路，从“娘家”*银行申请*万资金用于产业帮扶，并率先带头动员村支两委、驻村工作队、联村部门每人自筹资金*万元共*万元打造*亩特色辣椒示范种植基地，以示范先行带动群众*余人跟进辣椒种植*亩，以实际行动支持*村在精准扶贫精准脱贫中打赢脱贫攻坚战。
五、真情帮扶当好“服务员”，全心为民办事服务
*同志牢固树立“群众利益无小事”意识，时刻把“服务”放在心中，真正把贫困群众当亲人，放下架子、沉下身子、耐下性子，用真心、献真情、下真功，做到了经济上为群众解困，生活上为群众解难，发展上为群众助力，切实为老百姓办好事、实事。
脱贫攻坚，他冲锋在前，义无反顾；
疫情防控，他奋战一线，誓不后退；
工作之余，他心系群众，一心一意。
他，市房产中心派驻沐川县永福镇张村第一书记兼驻村工作队队长张鹏飞。
“飞哥”是个“特种兵”……
张鹏飞，男，1976年8月生，苗族，贵州务川人，1994年12月入伍，2015年12月军转安置到原市住保局工作，是一位有着20年军旅生涯的老兵；现任市房产中心保障性住房建设管理科科长，2017年8月起由原市住保局派驻张村，成为了脱贫攻坚和疫情防控战线上的一名“尖兵”。“坚决服从命令”不仅是他的口头禅，更是他的工作实践，不管任务有多重、多艰巨、多复杂，他总是任劳任怨、兢兢业业的默默付出；他尊重领导、团结同志、关心同事、乐于助人，时时发扬军人作风、处处保持军人本色，同事们都叫他“飞哥”。
脱贫攻坚战役中，作为第一书记兼驻村工作队队长，总是冲锋在最前。为了促进全村发展产业，经常利用晚上下队开户长会，进行政策宣传，时常忘了吃晚饭，一心一意为乡亲们找致富的路子。贫困户向某积极性不高，张鹏飞一遍又一遍的到他家中宣传政策，解释政策，介绍项目，动员向某发展产业，彻底转变了向某等70户贫困户“等、靠、要”的观念，带领张村群众全村脱贫，做好了迎接市级、省级、部级脱贫攻坚检查的各项准备。2020年1月2日市委副书记、市长张彤到村调研指导工作时，对张村的脱贫攻坚和张鹏飞同志的工作给予了充分肯定。国检结束后回到乐山，几位战友和他开玩笑说：“你再不回来我们都忘记你了”。
疫情防控战场上，作为外地人的“飞哥”原计划正月初三回贵州老家看望父母，休假报告都打好了，但因疫情越来越重，他说服老家的父母和亲人，主动放弃了与亲人团聚的机会；但正月初二他就告别妻子、孩子提前回到张村，积极开展疫情防控工作，他说：张村还有1400多名亲人需要我。想家时，就晚上和家人视频聊聊，看看孩子……“飞哥”第一时间奔赴岗位后，主动挑起防疫工作的重任，成了一个在排头兵、宣传兵、后勤兵的角色间自由转换的“特种兵”。
他，是全村防疫战的排头兵。进村入户，他与村组干部一道，逐户排查外出务工人员情况，逐一登记造册，不漏掉一人、不放过疑点，做到心中有数，心里有底；办公室里，他对老弱病残户每日电话随访，关心询问他们的身体情况，安抚他们的情绪，协助解决他们需要帮助的困难；群众的家中，他和村医生一道，每日登门为武汉返乡人员检查身体、检测体温解决生活需求。
他，是全村防疫战的宣传兵。利用村村响、小广播等进行防疫知识的宣传，下队发放宣传资料，进行及时宣讲；在村组干部群、党员服务群及时有关疫情知识，并要求大家抓好落实；在劝导不赶集行动中，带领驻村工作队和村两委干部站到村道路口宣传疫情防控知识，不厌其烦劝导群众，劝返赶场群众40余人；在村党群服务中心，他经常提醒大家，进村入户回来要洗手，自身防护和安全要做好。
他，是全村防疫战的后勤兵。每天为防疫点和宣传队的村组干部、驻村工作队员送干粮、饮用水，有需要采购食物的村民，只要电话告知需要的东西，他会想方设法为村民们提供帮助。为了让大家安心、愉快地过一个不一样的春节，“飞哥”经常忘记吃饭时间，美其名曰：“当兵的是国防身体，扛得住”。
“全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在七桥村防控疫情斗争第一线高高飘扬”，这是七桥村党支部的铮铮誓言。疫情就是命令，防控就是责任!危急时刻，第一书记张培俊带领村支两委和全村党员干部群众坚决贯彻落实上级党委决策部署，紧紧依靠全村群众坚决打赢疫情防控阻击战。
一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。大年三十上午刚处理完村内工作从七桥村赶回淮滨老家陪父母过年的驻村第一书记张培俊，一直关注着新闻里武汉新型冠状肺炎疫情不断扩大的报道。大年初一，主持召开中共中央政治局会议，对疫情防控工作再研究、再部署、再动员。初二疫情依旧在发展，李克强总理赶赴武汉。身在老家的他一直与村干部不停电话、微信沟通联系，全村有43人从武汉回村过年，必须筑牢防线!疫情就是命令，初心就是担当!“我必须回村，因为我是驻村第一书记，我是一名共产党员。”张培俊同志如是说。大年初三，经过村、乡、县无数个防控卡点，连续绕道奔波200余公里，往常2个半小时的车程足足走了近5个时辰。踏入七桥村的土地，紧急投入到这场没有硝烟的战斗中，他才稍感心安……
党旗引领，他是抗击疫情的“主心骨”
张培俊同志长期在基层工作，他深知发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是打赢这场战“疫”的重要基础。甫一到村，他立即组织召开村“两委”联席会议，带领“两委”干部、村民小组长和党员代表，按照村干部包组、党员包户，兵分六路开展抗“疫”工作。村支部委员杨道新等一批年轻党员纷纷表态，写下“请战书”;村“一村一警”周鹏飞等入党积极分子，再递“入党申请书”，要求冲到最前面、筑牢疫情防控第一线。
“一名党员就是一面旗帜”。在村口的疫情防控检查点上，他升起鲜艳的党旗，设立共产党员先锋岗，成立党员突击队，戴上党徽、红袖章，竖立交通指示牌，带头24小时值守，做好外来人员登记、体温检测、车辆核查、消毒清洁等工作，确保人员到位、责任到位、工作到位。
身先士卒，他是冲在一线的“逆行者”
七桥村常住人口有近4000人，又靠桥区、高新区、上天梯管理区三区连接处，人口流动大。面对人口基数大、流动人口多、村情复杂等情况，如何才能做到疫情排查不漏一人?张培俊认为只有紧紧依靠全村干群，打一场人民战争，才是战“疫”胜利的关键。他把全村分为6个战区，以户为单位，启动脱贫攻坚作战组织体系，将脱贫攻坚战就地转为疫情阻击战，两战合一，实现村内疫情防控全覆盖。
一是落实疫情排查全覆盖。迅速摸清返乡人员情况并登记备案，经过地毯式走访宣传排查，全村共排查出从湖北回来43人，其中从武汉返回27人。对这些返乡人员迅速做好物理隔离，每天早晚两次测量体温。
二是宣传防护要求全覆盖。利用一封信、大喇叭、小广播、微信群等向广大村民宣传疫情防控措施，宣讲不串门、不扎堆、不信谣。切实提高村民自我防护意识，在关键时刻不给大家添乱。
三是动员群众参与全覆盖。迅速凝聚起党员和群众合力抗疫的强大力量。在张培俊同志的引领带动下，七桥村越来越多的党员群众参与到疫情防控工作中，有力出力、有物出物。“疫情无情人有情”，在外七桥籍企业家来了，在外工作的机关党员来了，普通群众来了。他们累计为村捐捐物近十万元，展现了全村干群一心、齐心抗疫的感人局面。
为了做好疫情防控，张培俊同志不敢有半点马虎，凡事能亲力亲为的，他必定冲在最前面。元月28日排查出叶窑组居住的方老汉感冒发烧体温较高不愿去检查，他不厌其烦地打电话劝说，一直跟踪观察到老人入院治疗痊愈解除风险。
“疫”情攻坚，他是心怀群众的“贴心人”
七桥变了，变美了，变富了，变干净了!曾几何时，党建软弱涣散村，脱贫攻坚薄弱村，乡村治理散乱村三座大山压得七桥村缓不过气来。2017年10月，张培俊同志未与家人商量，放弃市直机关优越的办公环境，主动请缨到七桥村担任第一书记。近三年来，熟悉七桥的人都说，这个村变了，2019年胜利退出贫困村序列，先后荣获产业发展红旗村、脱贫攻坚先进村、人居环境示范村等，这里凝聚着第一书记和他的战友们的心血和汗水。
“今天是大年初三，你怎么还要回去上班呀，新闻都说武汉新型冠状病毒感染的肺炎疫情很严重，你还往外走?”年迈的父母不解地问，妻子也不理解地说。“我是党员，更是驻村第一书记，疫情危难时刻村里需要我。”于是就出现了文章开头的那一幕……
第一书记XXX同志抗击“新冠肺炎”疫情 先进事迹材料
2020年春节期间突如其来的新冠肺炎疫情，在全国范围内迅速吹响了抗击疫情的集结号，疫情就是命令，防控就是责任，作为驻村第一书记，XXX同志在2月3日接到省委组织部关于第一书记返岗的通知后，不顾独自返岗驻村的诸多不便，第一时间投身到所驻村的疫情防控工作中，与村“两委”干部一起，用责任和担当筑起抗击疫情“防火墙”，为全村抗击疫情取得阶段性胜利做出了突出贡献。
一、沉稳应对，做好疫情防控“指挥员”
春节休假期间，XXX同志就一直关注疫情动态，并实时与村“两委”负责同志保持沟通联系，及时了解情况研究制定防控对策。返岗伊始，便及时召集村“两委”干部就春节期间返乡人员情况进行了详细询问和了解，对村内防控情况和防控形势进行了研判，与村“两委”干部一起研究谋划，在第一时间成立了“XXX村应对新型冠状病毒疫情防控工作领导小组”，制定了《XXX村新冠肺炎防控工作方案》和《疫情防控值班表》，并对村庄设置防疫检查站及入户摸排工作进行了细致的安排部署。
二、倾情跑办，做好疫情防控“保障员”
疫情爆发初期，各类防护物资十分紧缺，面对村里防疫值勤人员几乎处于无防护状态这一尴尬实际，XXX同志看在眼里，急在心上，她不等不靠，充分发挥自身主观能动性，通过积极协调，不仅为村里一线防控人员争取到了所在单位、市级慈善机构和爱心企业、个人捐赠的口罩和暖宝，还积极筹措资金，拿出本不充裕的工作经费，为全村疫情防控工作购置了洒精和消毒液等，较好地为村级日常疫情防控提供了物资保障。
三、因势利导，做好疫情防控“宣传员”
疫情防控期间，针对有些群众过度恐慌而有些群众则不够重视的实际情况，充分利用微信群、宣传橱窗、大喇叭以及上门宣传等方式大力宣传上级关于疫情防控工作的精神、权威部门的疫情发展趋势和防控疫情自我防护知识，有效增强了群众对疫情的科学认识和自我防范意识，教育引导了群众不信谣、不传谣、不造谣。
四、率先垂范，做好疫情防控“排查员”
按照县、乡疫情防控的有关要求，XXX同志主动带头开展全面排查，摸清村内人员流动情况，制定了村干部包户排查名单，以责任划片的方式，逐户逐人对外来人员、外出务工返村人员摸排登记，重点筛查湖北返回人员，做到“不漏一户，不漏一人”。指导建立了返村人员台账，动态造册、动态监测，严格落实疫情防控责任，确保遇有情况能够做到 “早发现、早报告、早隔离、早治疗”。亲自到一线严防严查疫情防控期间人员走亲访友、聚餐娱乐等外出聚集活动，减少了人员流动，增强了防疫效果，有效保证了全村防疫工作的安全形势。
凤凰山村位于蜀山镇西南，地处偏远，耕地面积3150亩，人口3336名，党员73人。水稻、小麦、荸荠种植和外出务工为村民主要收入来源，辅以少量水产养殖，集体经济薄弱，基础设施落后。
无所畏惧 迎难而上
军人出身的盛书兵走马上任，一放下铺盖，便风风火火开展工作。首先召开村组干部会，了解村情民意，接着利用一个月时间，走村串户，听取村民意见和建议。在认真分析研究，掌握好第一手材料后，盛书兵心中有数了，他豪迈放言：我要让"凤凰"飞起来。
豪言壮语必须付诸行动。按照上级"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，围绕实现农业特色优质化，道路房屋整洁化，村风民俗文明化，社会秩序和谐化目标，盛书兵会同村"两委",在广泛征求村民意见的基础上，先后制订了《党员民主生活会制度》《培训党员干部制度》《村务公开制度》《村民代表大会制度》《村干部岗位责任制考核办法》《三年村发展规划》《扶贫工作项目建设计划》等一系列村级制度和规划。
同时，盛书兵还定期举办网上课件讲座，多次组织村"两委"干部赴先进村参观学习，汲取经验。他带领村"两委"一班人经过调研，依托凤凰山村独特的地形地貌优势，提出了"牡丹基地、养殖基地、种藕基地，一个集中村推进"的村级发展规划。目前"牡丹基地、养殖基地"已全面启动，为引领村级发展打下了坚实的基础。
兴修道路 带领致富
要想富，先修路。凤凰山村连接省道军二路是条数百米长的土路，村民生产、出行极不方便，下雨更是泥泞一片。盛书兵上任伊始，即奔走求援，终于在县市容局等单位支持下，将村里的主要干道铺设成水泥路。
凤凰山村双圩一带四面环水，日照面广，种藕条件得天独厚，盛书兵会同村"两委"构想了"百亩荷塘"创业规划。但许多村民们固守传统，不愿尝试。在前期土地确权后，盛书兵立即组织分片村干部和村民组长赴白湖农场种藕大户参观学习，回来后耐心细致做好村民思想工作，以点带面推进"百亩荷塘"规划建设。
授之鱼不如授之渔，盛书兵始终把转变村民思想观念，顺利实现土地流转，促进产业转型升级，作为带领群众脱贫致富的关键。钟曹自然村的曹德友，几年前是村里的水产养殖大户，但由于市场行情重挫导致资金亏损，沦为"贫困大户".曹德友灰心丧气，甚至出现放弃念头。关键时刻盛书兵主动上门同他谈心，帮助曹德友提振信心、出谋划策，并成功申请到10万元贷款，注册成立无为县火凤生态养殖有限公司。如今曹德友的麻鸭养殖场已出栏12000多只，效益可观，一举脱贫，在村民中形成了明显带动效应。
心系教育 为民谋利
没想到老人说，“你们是不是都瞒着我，方明新到哪里去了?我20天没看到他，你们不要再瞒我了。”方明新妻子连忙解释，现在是抗疫关键时期，他工作太忙了，不能常回家。老人执意不肯吃饭，她只好拿起手机拨通方明新的电话，老人接过电话，得知方明新的确在黄石工作，承诺晚上回家看他时，老人才拄着拐杖到餐厅里吃饭。
舔犊情深!其实是老人20天没看到儿子，内心深感不安，他在为儿子担忧啊!
方明新是黄石市水利和湖泊局副局长，2月22日，他接到命令，担任黄石港区花湖社区疫情防控第一书记。23日一大早，他来到黄石港区花湖社区报到。此前，方明新是黄石市新冠肺炎疫情防控指挥部农村组、交通组的工作成员。
角色换了，岗位变了，压力更大了。他的责任心、使命感一如既往，对工作更加充满激情。
上任的第一天，方明新就组织党员成立社区临时联合党委，10个哨卡和居民小区也分别成立临时党支部及党小组，形成一张红色疫情防控网。他认为只有整合好资源、统筹好力量，才能真正的抓好防疫工作。同时疫情防控也要做到创新管理，实行双重包保制度。社区临时党委的5名成员实行分片包保，各哨卡党员落实一对一包保到户，他包保花湖新村11户居民。
花湖社区的在居人口1476户，4590人，为了堵住防疫工作中的漏洞，确保每个哨卡真正成为居民健康门、安全门，方明新要求全体包保党员干部按照“三个三”的要求开展工作，即抓好卡口、小区、门店三排查;实现针对无证出入、发热病人、负面因素三管控;做到测温、扶弱、便民三到位。哨卡党员干部志愿者每天既要开展入户排查，又要帮扶特殊群体，还要关心居民生活。
为了加强管理，相互交流，共同提高，临时联合党委建立了工作微信群和全体党员干部微信群，志愿者上岗值守都会在群里“打卡”。方明新到社区担任第一书记后，把两个群开发成为线上办公平台，每天都会在群里通报当日社区防疫工作情况，并不时为各哨卡党员干部的优异表现点赞、留言。来自黄石农行的志愿者卢文鹤说:“每天再晚，也要看一看方书记的工作日志，很鼓劲!”
3月5日是学雷锋日，方明新组织了表扬通报，对东方装饰城小区哨长胡军、还建楼小区哨长吴锋和钢材小区党员志愿者彭伟建的先进事迹提出表扬。微信群里的党员干部纷纷在第一时间浏览并评论。书香世家小区一位党员志愿者还即兴赋诗一首:三月五日学雷锋，雷锋就在通报中。三位哨卡志愿者，履职尽责爱心浓。
3月8日对舍小家为大家、无一请假、不辞辛劳的女同志通报表扬。联合党委先后组织3期通报表扬，推送10篇先进事迹，大大鼓舞人心!
在方明新看来，社区抗疫工作，既是防控新冠肺炎疫情、守护人民群众生命健康的工作，又要维护老百姓正常生活、为弱势群体排忧解困的工作。作为第一书记，他不但靠前指挥、大胆管理，而且经常下沉到各个小区查民情、听民声。
维护稳定抓防控是方明新的又一举措。小区实行封闭管理后，党委、政府为无固定月收入的居民送去米、面、肉、水果等慰问物资。但在走访和谐小区、花湖新村、香槟印象小区时，方明新听到了一些低收入居民的抱怨、指责声。特别是和谐小区租房户多、老年人多、低收入家庭多，在防疫中居民的诉求自然也多。针对一些居民的不稳定情绪，方明新逐一上门做思想工作，并表示一定想办法心尽力解决生活困难问题。他用心化解矛盾，在他的努力下，一个个矛盾得到圆满化解。居民刘师傅以前对防疫工作有抵触情绪，后在方明新的沟通与关爱下，刘师傅不但情绪稳定了，还积极配合社区的防疫工作。
“要把有限的爱心物资分配给更多的困难家庭，真正把爱心物资送到最需要帮助的，生活有困难的居民家中!”走访回来，方明新与挂点领导黄石港区政协副主席杨蘅，社区书记刘强焰等人商议。最后，大家决定，将整件包装的慰问物资拆开再分，重新装袋，将更多的困难居民纳入救助名单中。“如此一来，虽然加大了各小区志愿者的工作量，但这项工作变得更公正、公平、公开了。”
和谐小区一位提意见的居民心悦诚服，表示今后要当好花湖社区民情民意的“信息员”。 对个别思想不纯的人员，方明新给予了严加管教。3月2日，他快速处置香槟印象小区微信群一起错误言论的行为。在方明新和区挂点领导的批评教育下，当事人承认自己的错误，在群里公开道歉。
为了支持防疫工作，方明新先后捐款2800元;他还为花湖社区争取到了口罩、消毒液、帐篷、被子等物资，有力地保障了社区的防疫工作。对于自己直接包保的花湖新村11户居民，他做到体贴入微，将这些家庭建立微信群，除了每天宣传防疫政策、了解居民的诉求外，还注重与居民的沟通、互动。他说，“我这个第一书记不是官，而是大家的服务员!”正是他那务实的作风，赢得了居民的青睐，大家有什么心里话，都爱与他说。如今，11户家庭成员的名字他都能叫出来，谁家几口人、有哪些困难，他心中一本账。居民张大妈患肾病，每天不能离药，方明新就迅速联系。上级分发的爱心蔬菜和鸡蛋等物资，方明新也优先安排给张大妈这样的困难家庭。李明祥患病，他先后陪护到花湖卫生院、市二医院看病。王大嫂、涂师傅家庭特别困难，方明新及时上门慰问，自己拿出钱来接济。
方明新家中还有82岁老父亲，但因为抗疫，特别是担任花湖社区第一书记后，他一直没有和父亲见上面。“明新哪去了，怎么这长时间没看到他人了?”80多岁的老父亲每天在家念叨着。好在家人能理解，因为他妻子、女儿也都是共产党员，都在防控一线。
原来方明新家住团城山，距离花湖社区有十几公里，为了更好地工作，他从家里带来棉被，晚上干脆在他社区办公室的沙发上睡觉。20天来，方明新只有一次忙到深夜回家，那时他的老父亲已经休息了，第二天一大早老父亲没起床他又出门了。他基本是吃住在社区，一包方便面就是一顿早餐。他每天早晨6点起床，晚12点后才能睡下;每天收发的信息、接打的电话不少于100多次，有时忙得想喝口水都难以实现。每晚11点多钟，在党员干部微信群里发送完工作情况总结后，饥肠辘辘，他会从柜子里拿出一包老家红安的花生，吃上几颗，默默地给自己“加油”。
在方明新的带领下，花湖社区的防疫工作出现了可喜的变化，之前确诊的4例病人全部康复出院，3例疑似病人已全部清零，一个多月来没有一例新增病人，得到了黄石港区疫情防控指挥部的肯定。2月27日，第一书记下沉花湖社区的第五天，该社区确诊病人、疑似病人、密接人员、留观人员数全部清零。
记文化广电新闻出版局驻台前县马楼镇后李楼村第一书记姜平军
2017 年 6 月15日，濮阳市文化馆的姜平军被选派到台前县马楼镇后李楼村担任第一书记，带着局党委的重托和人民的期盼以及脱贫攻坚的重任，开始了他人生新的征程，
马楼镇后李楼村位于黄河滩区腹地，是当年刘邓大军强渡黄河挺进大别山的地方，地处虽然革命老区，但该村发展滞后，条件十分艰苦，到村后，他吃住、办公都在一间不足几平米的房间里，一米二的床，晚上睡觉，白天成了办公桌，电视、空调更谈不上，由于当地空气潮湿，不到一个月，他就患上了肩周炎，疼得他彻夜难眠，然而他还是义无反顾地坚持工作，他说：“乡亲们生活比我更艰苦，我是一名共产党员，共产党员就要有血性，现在党和人民需要我，无论当下条件如何艰苦我也应该冲锋在前”！
脱贫攻坚工作基础是精准识别，说过；“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。到村后，他的第一项工作就是拉着村支书一起入户走访。在看到村口离他住的地方不到20米左右的一户人家，村支书便介绍；“这是贫困户李朝稳的家”，当走进他家后，眼前的景象惊呆了，一家五口人，70多岁的老伴刚刚去世，老太太双腿残疾，随闺女和俩个10多岁的外孙一起生活，家中最值钱的就是一个小厨柜，两张小床不足一米，其中一张还是用木板、杂物搭起来的，祖孙四人就睡在这里，床的四周还杂乱地摆放着一些好心人捐献的冬夏衣物，吃住、做饭都在那个十几平方米的房间里，锅台、四壁漆黑，苍蝇乱飞，再看他们身上的衣服，最少也得10多天不洗了，姜书记就问她；“为啥不把衣服洗一洗”，大娘的回答，当时差点让姜书记哭出声来，“闺女抓点钱，都给我买药了，现在的洗衣粉也贵，其实也不脏，用清水洗洗就行了，习惯了”，说着，老太太拖着他那残疾的双腿，到了压水井边，开始压水，准备给大家烧水喝。姜书记强忍着泪，离开了老太太的家，回到住处，便放声大哭……,直到买了洗衣粉、蝇香、毛巾等，送到了那位老太太的家中，这时他的心才放松了一些。
姜书记又一次走访，到了他们局重点帮扶对像吴高山的家里，家徒四壁，惨不忍睹，做一顿饭吃一天，一天三顿老咸菜，房顶露着天，此情此景又是让人一阵心酸……，入户回来他做好早饭，到集上买了两个鸡蛋布袋，正想准备吃，这时他又想起了吴高山家的情景，又是一阵心疼，这两个鸡蛋布袋自己不能吃，于是他就打电话给李支书，说：你把这两个鸡蛋布袋给吴高山俩口送去吧！支书说;行!他就来到了姜书记的住处，他一看就两个，说；“都送去了姜书记你吃啥”？姜书记含着泪说；“你送去吧，他们不吃，我吃不下去啊”！老支书看懂了姜书记的心思，也就默不作声的拿起了鸡蛋布袋给吴高山送了过去。
孤儿李明轩更是可怜，一岁时，没有了爷爷、奶奶，刚刚不到两岁的时候也是由于家境贫寒，狠心母亲弃儿而去，至今杳无音信，就在去年，29岁的父亲又暴病身亡，一个八岁的孩子送走了他的父亲在家里整整哭了一天，“孩子失去了亲人，不能再让他再失去共产党”在得到局党委、镇党委同意后，姜书记便立即组织好心人捐款、捐物，局党委，尤其是张玉民局长更是关心倍至，立即联系濮阳杂技艺术学校，“把小明轩送去学艺，让孩子将来也有碗饭吃，费用不够就记到我张玉民账上”。听完这席话，在场的姜书记哭了，孩子有救了！ 在学校孩子不但学到了一技之长，衣食冷暖也有了着落，校领导和老师们对孩子也是百般照顾，给他免去了所有费用，
就在前几天村里又一对孤儿产生了，李金、李忠韵，姜书记和村支书及市电视台的记者入户走访到了他的家，姐弟俩抱头痛哭，孩子的奶奶拉着姜书记的手，颤抖着说；“姜书记这日子咋过啊，”姜平军站在那里半天说不出话来，因为他一说话就会哭出声来，在场的人都哭了，他稍微平复了一下自己的心，说：“没事，只要有共产党在，就不会拉下一个人！”。
去年的八月十五，大家都放假了，他还是迟迟不想离开村庄，可是不回又不行，家里有85岁的老母亲，平时都是他爱人照顾，过节了再不回去，说不过去，到了家，他就跟爱人商量，“咱能不能带上母亲一起去村里过节”，他爱人也是个通情达理的人，得知情况后二话没说，急忙去超市买了20多份月饼等礼品回到了村里，看着孤儿、五保户、贫困户们吃着姜书记自己买的月饼，这时的他，心里榻实了。
去年的春节他是29下午很晚才回到了家，刚刚躺在床上忽然想起了孤儿小明轩，“他怎么过年”？第二天一大早姜平军书记就开着车又回到了村上，叫上老支书，到了小明轩住的地方，看到了孩子脚上穿的鞋竟然露着脚指头，大冬天，那个有娘的孩子舍得让孩子露着脚啊！他便立即掏出二百元钱，赶紧给孩子买鞋，等把孩子安排好回到家，已是下午两点多钟，家人们还在等着他吃年30的饺子。
通过一阶段的入户、走访、深入调查了解，他深深感受到了本村贫穷落后的症结所在，农业基础设施薄弱，无有村级集体支柱产业，社会事业发展滞后，道路不畅，文化水平偏低，贫困人口致富能力差，党的方针、政策宣传不到位，缺乏脱贫致富的带头人，群众没有盼头、看不到希望、破罐子破摔、村两委班子自身也有问题，”于是他坚持把建强村级党组织作为根本任务来抓，一边请教局党委，一边请教镇党委，号召广大党员深入践行“两学一做”，严格落实“三会一课”，做实“落地工作法”，制定可行的户脱贫计划，责任到每位党员，村里的大事小事必须做到“四议两公开”，号召党员通读报告，深入领会精神实质，利用村里的大喇叭早、中、晚连续广播，大力宣传党的富民政策，由于平时老百姓自由习惯了，开一次群众大会很难很难，于是他就利用自身优势，拉着他的小音箱，到田间地头，以演唱的形式把乡亲们集合在一起，他就边唱、边宣传，边和乡亲们拉家常，讲扶贫政策、讲精神等等，让老百姓实实在在地感受到党的温暖无处不在，收到了良好的效果，群众心里明白了，思想敞亮了，大大地激发了广大党员群众脱贫致富的积极性、主动性，班子成员也统一了思想，提高了认识，制定具体到户、到人的脱贫措施，大家拧成一股绳，劲往一处使，形成合力，分头行动，逐项落实，让老百姓时时感到只要有共产党在，就不会让一人受穷。
扶贫先扶志，因户施策，精准发力，贫困户李登立由于夫妻二人身体残疾、劳动力差，赚不到钱，两个孩子费用大，再加上结婚时借的几万元的外债压得他喘不过气来，一筹莫展，妻子感觉没有了盼头，于是索性离家出走，一去不回头，撇下两个未成年的孩子，李登立万念俱灰，整日以酒浇愁，姜平军书记得知了这些情况后便上门帮扶，一边联系自己的坚强后盾濮阳市文化广电新闻出版局党委，局党委非常重视，便立即协调濮阳杂技艺术学校，为其开启一盏绿灯让他的两个孩子免试插班学习，按政策免去住宿费每人每年320元、书本费260元、生活费每人每月380元等费用，学费1200元，并享受每年每人2000元的国家助学金贴，雨露计划每年又给每个孩子补助3000元，县级贫困学生生活补贴1000元，一边跟李登立深切交谈，找准切入点；“人穷志不能短，作为男人要挺起腰杆，撑起一片天，家庭变故首先要在自己身上找毛病，越是艰险越向前，这样才能不枉人生一场，妻子走了孩子不能再没有父亲，你要振作起来，没有过不去的火焰山，只有勤劳、善良、乐观，幸福迟早终会到来，况且还有共产党这座坚不可摧的靠山”。一番话使他的思想有了较大变化，“孩子有了着落你还怕什么，自己想想法也出去打工吧”，他的思想彻底通了，在熟人的介绍下李登立去了四川重庆打工每月工资 5500多元，每年6万多元的收入足足使他顺利脱离了贫困，目前的李登立笑了。
近三年来,在各级党委、政府及相关部门的大力支持下，后李楼村发生了翻天覆地的变化，经姜书记多方协调并集资资金200余万元，为村上打通了几十年断头路、打机井16眼、建起了村室、卫生室、农家书屋、文化广场、文化大舞台，建起了室内固定放影点、安装了路灯、广场灯40余盏、并自掏腰包3万多元帮助贫困户建起了电商扶贫便民服务站、实现了广播电视全覆盖，并投资5万余元为村建起了1万瓦光伏电站，填补了村无具体经济的空白，为进一步迈向小康奠定了基础，贫困户家的房顶不再漏雨，所有的危房翻修了一遍，村容户貌发生了很大变化，孤儿们得到了妥善安排，脸上露出了笑容，电商扶贫、光伏发电，使每个贫困家庭都得到了相应的补贴，生活有了着落，最最重要的还是村民们的思想发生了根本性的变化，村民们不愁吃，不愁穿，精神面貌焕然一新，把原来喜欢的麻将、教会换成了文化广场、农家书屋、跟姜书记学唱戏、跳广场舞等，更可喜可贺的是今年村里又有13户37人顺利甩掉了贫困的帽子，就在刚刚，后李楼的村头通过全体村民集资，又建起了醒目大牌楼，紧邻通往县城的小康大道，从此国道旁有了他们后李楼自己的地名坐标，乡亲们感慨地说：“姜书记才是我们的贴心人”，目前的后李楼人民扬眉吐气，村泰民安，不在落后。
新冠疫情发生以来，姜平军书记就一直在关注着疫情的变化，乡亲们的生命安危时刻掛在他的心上，大年初一，他就来到了村上，一是看望他的孤寡老人，告诉乡亲们疫情的严重性另一方面叮嘱村两委一定要做好疫情防控。
1月30日接到村支书的请求支援电话，“村民们口罩告急，请求支援 ”! 疫情就是命令，谁驻村谁负责，他便立即汇报局党委，局党委指示 “群众的需求就是我们的职能所在”，马上行动，没有求过人的他到处打听、求援，经过几番周折， 第二天上午终于将800百只口罩送到了乡亲们的手上，乡亲们激动的说， “这不只是几百只口罩，这更是市文广旅体人的心，他胜过雪中送炭，这是让我们用来保命的啊！我们感谢共产党、感谢市文广旅体局。
发完口罩他就马不停蹄带领村“两委”和党员干部并肩作战，按照网格化分工管理，坚持一户不漏、一人不漏，加强对外来返村人员排查，对重点人员登记造册，落实管控措施，加强对疫情防控卡点的值守监测，组织驻村干部主动积极参与，与村干部、党员、24小时全天候轮流值班，严防死守，限制并严格进出车辆和人员的排查，严防病毒流入和扩散并利用“大喇叭”、微信群、宣传栏等多种形式，向群众宣传中央和省、市、县、镇关于疫情防控工作的安排部署，及时宣传疫情防控进展情况，加大村内巡查，对街上游玩、聚众聊天村民劝说回家，在不传谣、不信谣、不恐慌的基础上，让村民认识到此次疫情的严峻性。同时引导村民勤洗手、戴口罩、多通风、少聚集，增强自我防护意识，提高自我防护能力。
中考试卷当场“失踪” 考生老师说法不一
张英，现年17岁，是河北省馆陶县徐村乡马头南村人，她原在当地马头中学读初中三年级。去年6月21日上午，她来到位于县城东南方向的魏徵中学参加中考的语文考试，考场是第七考场，座位是15号。开考前，监考老师按照考场规则认真核对每个考生的身份。试卷发下来后，张英填写了自己的名字和准考证号04340100715。据张英说，填写完后，监考老师拿着她的准考证看了看，也没说什么。
张英说，考试结束后，监考老师赵增建收走了她的卷子，按规定核对完后，把试卷交给了主监考老师杨巧俊，杨老师再次核对时却发现张英的卷子不见了，取而代之的是一张署名邢华军、准考证号为04443410030的试卷。经监考老师再次核对，全考场其它29份卷子都没问题，惟独她的卷子不见了。当时主监考老师就拿着邢华军的卷子对她说，这张卷子就是她的，说她“乱填什么名字，不想要分了？”让她把卷子上邢华军的名字改成张英，否则就把她关到办公室里，取消她的中考资格。她当时坚决不同意：“这不是我的卷子，为什么非让我改名？我都16岁了，连自己的名字都不会写吗？”由于僵持不下，监考老师曾拿出一张空白卷子让她重新做一遍，但被她拒绝。
但监考老师们却说，是副监考老师赵增建在收卷时发现张英的卷子不见了的，而且当时也没有与张英发生过冲突。监考老师赵增建说：“我们耐心地询问、开导张英，问她到底是怎么回事，当时她承认卷子是她自己的，她说自己成绩不好，一旦公布出来以后怕丢人，所以她不愿写自己的名字。承认之后我们要求她写一份书面说明，她正要写的时候，她的父亲进考场了……这时，张英突然改口，说这不是她的。”
记者经过了解，真正的邢华军当天与张英在同一个考点的第一考场参加考试。赵增建在接受邯郸市一家媒体采访时说，邢华军曾在张英就读的马头中学上过学，而马头中学出具的证明，通过查找学籍和向有关教师了解证实，邢华军从未在马头中学上过学。张英也对记者说，她根本就不认识邢华军。
事件发生后，对张英的刺激很大，她曾多次因此而住院治疗，由于没有考试成绩，因而失去了升学的机会。期间，她曾去山东的一所中专求学，可由于身体的原因，未能如愿，只好回家。张英说，她现在最大的愿望就是能和同龄人一样回到学校。可这件事一天不解决，她就一天没心思上学。“如果查不清，我就算是违反考场纪律，3年不能参加考试，3年就不能上学了；3年之后我都20岁了，再上学，学也学不进去了。”张英说道。
两次鉴定结果不同九次开庭至今未结
此事引起了馆陶县方面的高度重视。当年6月底，县公安局和县纪检委联合成立调查组对此事件进行调查，并将署名邢华军的试卷连同张英的作业本和提取的笔迹，送交邯郸市公安局做笔迹技术鉴定。鉴定结果认定，魏徵中学第七考场署名邢华军的试卷系张英所写，考生张英将名字写成邢华军，未署自己真实姓名。
张英的父母对此结果表示怀疑。他们认为，由调查组方面组织的这次笔迹鉴定缺乏公正性：第一，事发后他们一家包括律师从未看到过那张“问题试卷”，也没有对重要证据之一的“检材”（问题试卷）予以确认；而且，按照民事案件鉴定的相关规定，在提取“检材”（问题试卷）和“鉴定样本”（张英笔迹）时，必须双方当事人都在场；而他们从去年6月21日之后就再没见过那份“问题试卷”。其二，调查组方面提供的邯郸市公安局的笔迹鉴定书的格式内容非常不规范，连关键的“检验目的”都没有注明，送检的材料也没有附在鉴定结果的后面。所以，他们对送交邯郸市公安局的“检材和样本”的真实性表示怀疑。为此，他们向调查组方面提出进行第二次笔迹鉴定。要求出示第七考场的“问题试卷”并查验该试卷是否有涂改、更换的痕迹，同时要求在当事人和新闻媒体及律师在场的情况下，把“问题试卷”连同张英的笔迹送交更高一级的司法鉴定机关做二次鉴定。
张英的父亲对记者说，“问题试卷”上面的字，一看就不是他女儿写的，而且那张卷子上的作文题目是《成功的要领》，而他女儿的作文题目是《挫折》，那张“问题试卷”肯定不是他女儿的，他一定要为女儿讨一个公道。
随后，张英的父母多次找调查组和馆陶县有关部门申请第二次鉴定，但都以种种理由被拒绝。就此事记者曾多次联系县有关领导要求采访，可都没有得到回应。
张英的父母看到申请第二次笔迹鉴定未果。他们于是在去年8月16日以侵犯未成年人接受教育权为由，一纸诉状把3位监考老师和馆陶县文教体局及其法定代表人杨章岭告上了法庭。同年9月8日法院立案后，支持了原告方做第二次笔迹鉴定的请求，并当庭提取了张英亲笔书写的字体，又找到了一张张英以前的语文试卷，同时授权张英的父母搜集张英以前的作业本，作为笔迹鉴定材料。由于被告方对张英父母收集的样本有异议，法院曾先后9次开庭对此进行论证。经过3个多月的合议与商讨，2005年1月27日，法院决定将采集到的这些证据以及那张“问题试卷”送最高人民法院司法鉴定中心进行笔迹鉴定。
3月8日上午，馆陶县法院第9次开庭审理张英试卷一案。审判长刘云华当庭宣读了最高人民法院的鉴定结果：检材（问题试卷）上的笔迹与张英的样本笔迹（张英笔迹）进行比较检验，发现两者在字形，部分相同字的写法、字的运笔动作和笔划搭配等特征上存在着差异，反映了不同人的书写习惯。结论：检材（问题试卷）上的笔迹不是张英所写。
最高人民法院的3位文检工程师当庭接受了原、被告方的质询。在庭审过程中，原告方认为高法的鉴定结果真实可信，法院应予采纳。被告方则对样本提取的合理性提出质疑，并请张英的3位原任课老师出庭作证，表明她们不能百分之百地确定那些作业本就是张英本人书写，是张英父母多次找她们没办法才签字的。由于双方不同意调解，法庭宣布待合议庭合议后择日宣判。
“问题试卷”
3月8日中午闭庭后，记者欲就此事采访3位被告老师，但均被拒绝。审判长刘云华对记者说，送检程序没有问题，完全是按法定程序走的。当日下午，主管招生的县教育局副局长王子斌及3位被告老师主动找到记者，说他们愿意接受采访，同时他们都愿意用自己的人格和公职担保，这张“问题试卷”就是张英的。王子斌说：“如果此案按照高法的鉴定判了，我们作为公职人员要继续上诉，因为人人都有追求真理的权利和义务。”而张英的父母一直坚信3位老师和县教委方面是在说谎，自己的孩子是冤枉的。张英的母亲说：“这场官司是否能打赢，我们也不知道，但我们一直都坚信自己的孩子是清白的。”
关键词：合同行为；证据；预留
中图分类号：D922.29 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）21-0118-02
一、合同行为的基本体系与关键环节
合同行为，是指合同交易过程中所实施的合同签订、履行和终止等行为的总称。
根据《中华人民共和国合同法》（下称“《合同法》”），结合民商事活动实务，合同行为的基本体系应由合同订立、成立、履行、变更与转让、终止等环节综合构成。其他可能涉及的缔约过失责任、合同效力与保全、违约责任等，则因主要取决于非常态化事实和法定后果而多与当事人的意思自治并无必然联系。
笔者认为，上述合同行为中最为关键的四个环节应为：第一，合同订立与成立；第二，合同履行；第三，合同解除；第四，合同终止的清理等。
二、证据原理与证据预留
证据是诉讼之王。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（下称“《证据规定》” ）第63条规定：“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。”在“法律事实”取代“客观事实”作为“以事实为根据”法律基本原则内涵定义的情况下，对证据制度进行相当程度的了解和力所能及的运用，是防患于未然、将风险防控前置的必要前提。
就合同行为，发生纠纷时可得适用的证据规范主要集中于《中华人民共和国民事诉讼法》（下称“《民事诉讼法》”）和《证据规定》中。具有核心价值意义的主要有《证据规定》的五个方面：第一，第2条“谁主张谁举证原则及举证不能或不力的不利后果”；第二，第10条“原件举证原则及至少提供经法院核对无异的复印件或复制品”；第三，第33条“举证期限由当事人协商一致并经法院认可以及法院指定举证期限不得少于三十日”；第四，第41条至第43条“新证据认定条件与时限及逾期举证非属新证据的不予采纳后果”；第五，第47条“证据应当在法庭上出示并经质证方可作为认定事实的依据”。
特别需要重视《民事诉讼法》第63条规定的八种证据类型；《证据规定》第5条规定的合同纠纷举证责任分配规则即“主张合同成立并生效方对订立和生效事实举证；主张合同变更、解除、终止、撤销方对变动事实举证。是否履行争议由履行义务人举证。对权争议由主张有权方举证”。
证据预留，是指证据材料在纠纷发生前或者进入诉讼前的合同行为实施阶段的预先保留。证据是组织和举示的，而不是“创造”或“炮制”的。在合同行为实施各阶段相应进行“证据”意义上的痕迹资料留存，具有事后查找证据难望项背的优越性。有关书证、物证、视听资料和电子数据在预留中尤其重要。
三、合同行为预留证据的主要对象
（一）合同订立与成立过程的痕迹材料
合同订立是指民事主体之间达成一致的意思表示[1]，即两个或两个以上当事人进行协商并促成合意的法律行为，是一种动态行为的反映[2]。企业法人常常忽视对合同订立阶段诸如备忘录、框架协议、预约书、往来信件或电子邮件、缔约相关支出等痕迹材料的预留。而实际上，这些材料的预留同样至关重要，其法律意义主要包括：第一，系合同未能成立时追究对方缔约过失责任的必要条件。缔约过失责任是指在合同订立过程中一方违背诚信原则和法定义务致另一方的信赖利益的损失时应承担的损害赔偿责任[3]，根据《合同法》第42条、第43条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》（下称“《合同法解释（二）》”）第8条，主要适用于假借订立合同恶意磋商等违背诚实信用原则的行为。一旦遭遇上述情形，必须举证证明缔约行为已开始、对方存在对应行为、本方损失项目与额度等，才能充分有效维护合法权益。而在对方追责时，本方已及时履行通知等先合同义务的事实也依此类材料确定。第二，合同成功签订但某些条款未约定或约定不明情况下，用作合同解释的依据。限于种种主客观因素，已成立合同中某些条款的遗漏、欠缺和含义分歧时有发生。此时，根据《合同法》第61条、第62条、第125条等规定，按照先协议补充、次有关条款或交易习惯、再次法律规定的顺序确定，特别是体系解释、目的解释和诚信解释环境下，备忘录、框架协议等均为重要依据。第三，系合同签订但有悖于真实意思表示，相关主体行使撤销权的重要依据。可撤销合同是指因欠缺一定生效要件而使其有效与否取决于有撤销权的当事人是否行使撤销权的合同[4]。根据《合同法》第54条适用于重大误解、显失公平、欺诈、胁迫和乘人之危五种情况，效果是受损害方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销。而除“显失公平”外四种情形的认定，往往只能以缔约过程中的痕迹资料作为佐证基础。另外，在效力未定合同中确定当事人是否“善意”及是否享有“善意相对人的撤销权”（“效力未定合同指合同订立后尚未生效，须权利人追认才能生效的合同，”“善意指相对人在订立合同时不知也不应知对方欠缺相应行为能力或无权等”）[5]，也大多有赖于此等材料。第四，界定合同成立时间和地点的重要参考。根据《合同法》第25条、第26条、第32条至第35条等规定，合同成立于合格承诺通知到达要约人时、作出承诺行为时、合同书形式双方签字或盖章时、签订确认书时等时间节点；成立于承诺生效地、合同书形式双方签字或盖章地。上述时间与地点的确定对缔约痕迹材料的依赖程度不言自明。
合同成立是指当事人就合同内容协商一致缔结了合同，是订立合同过程的结果之一[6]，其价值在于未遭受否定性效力评价的已成立合同将对当事人发生确定的履行拘束力。企业法人一般会对已成立的合同文本进行保存，这当然十分必要。除作为依据诚信全面履行实现预期利益外，根据《合同法》第125条之规定，在就合同内容与含义发生争议或被刻意曲解、篡改情况下殊具“正本清源”功能。应当重视的是：除合同文本外，根据《合同法》第36条、第37条及《合同法解释（二）》第1条、第2条等规定，履行和接受履行合同主要义务的痕迹材料，能够确定当事人名称或姓名、标的和数量的痕迹材料，以及从事能够推定双方有订约意愿的行为的痕迹材料等，同样具有确定合同成立的依据性质，也应作为重要证据妥善预留。
（二）合同履行的痕迹材料
首先应预留货物交付和款项支付、义务行为实施的痕迹材料。这是《合同法》第60条全面诚信履行原则的基本要求，更是负有履行义务，同时也就负担履行举证责任的各方当事人不能稍有含糊的预留范围，并需足够细致充分。大多数情况下，对方的受领和验收资料是重中之重。
其次应预留对方未履行、出现经营状况严重恶化等丧失或可能丧失履行债务能力情形的痕迹材料。根据《合同法》第66条、第67条、第68条等规定，这是有效行使各种履行抗辩权而免受违约追责风险的必要条件。同时不能忽视的是行使不安抗辩权时中止履行及进而解除合同的通知资料的预留。
再次应预留与对方协议或补充协议由第三人履行或由第三人接受履行、第三人履行或接受履行情况的痕迹材料。这将直接关联《合同法》第64条、第65条确立的第三人履行制度适用条件是否具备及违约责任是否发生的判断。
最后还应争取搜集、预留法人对方的重要变更、怠于行使到期债权、恶意放弃或处置到期债权及财产，并妨碍或危害到本方的痕迹资料。这是正确行使《合同法》第70条规定的履行提存权和第72条、第73条规定的代位权、撤销权等合同保全权的重要基础。
（三）合同解除，标的物提存、抵销或免除债务的通知等痕迹材料
当履行中出现事前约定的解除条件，或出现法定非正常情况无法履行完成、可能导致目的落空及已无实益情况时，需尽量搜集并预留不可抗力发生及影响力、对方根本性违约的明示意思表示或行为、本方有效通知的痕迹材料，以期满足《合同法》第93条、第94条、第96条，使解除合同的充分性、有效性获得充分支撑。
当遭遇对方恶意不配合履行或出现客观障碍而本方选择通过提存标的物完成履行时，应搜集并预留对方无正当理由拒绝受领、下落不明等情形及办理提存、通知对方的痕迹资料，以期符合《合同法》第101条、第102条规定的提存条件而彻底实现清偿目的。
当具备条件主动与对方抵销或被对方通知抵销债务，或由对方免除本方债务时，应保留搜集并预留《合同法》第99条、第105条规定的通知等痕迹材料，以使合同权利义务终止得获确定效力。
（四）蒙受损失类的痕迹材料
合同行为中隐含或显现的商业风险无法彻底破除，无论何种情况，随时且及时整理预留因合同而形成的本方损失，包括可得利益[7] （指违约行为致受害人丧失了合同履行后可以获得的利益，损失也要求违约人负赔偿责任）材料，即使在合同约定有定额或定比例违约金的情况下也十分重要。否则，在对方违约造成本方损失时，《合同法》第112条、第113条所赋予的损害赔偿请求权将可能落空。
四、证据预留时应注意的其他问题
（一）前述证据预留中很多涉及到通知类痕迹材料，不仅需要预留备份通知文本，还要确认通知送达对方的事实。所以直接发送时应要求对方签章确认收到、快递发送时需预留交递详单并应保证详单能够显示递送资料核心内容、电子邮件发送时应保证信息完整和可提取、公告发送时需选择对方所在地省级或更高级别的报刊且妥善留存等。
（二）合同成立后如客观情况发生缔约时无法预见、非不可抗力造成的不属商业风险的重大变化且继续履行对本方明显不公平或不能实现合同目的的情况，则该事实及足致不公平状态的痕迹资料同样需要预留，作为需要时尽量趋近公平而请求人民法院变更或解除合同的基础。《合同法解释（二）》第26条规定的情势变更规则对此述有明文[8]。
（三）注意预留与合同相关的生效裁判、公证文书文本。因为按照《证据规定》第9条，该等文件所确认或证明的事实属“免证”事实，且作为公证据文书，其效力相对更为强大，甚至有时“一纸定乾坤”。
（四）签约时还需预留对方的主体信息材料，诸如法人的营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、工商登记电子档案信息查询表等，自然人的身份证复印件，委托人的授权委托书等。因为就目前司法实务要求看，如果主动提讼或申请仲裁维权，这些属于启动程序的必备程序性基础资料，不可或缺。
按照《证据规定》第8条，纠纷中对方承认可以免去举证负担。但盲目期待对方当事人的承认，无异于博弈“授命于人”。因此，积极主动进行证据预留是为对本方负责任的理性选择。
参考文献：
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[6] 王利明.合同法要义与案例析解（总则）[M].北京：中国人民大学出版社，2001：68.
二、总结的特点
（一）内容的自我性。
总结是自身活动实践的产物。它以客观评价自身工作活动的经验教训为目的，以回顾自身工作情况为基本内容，以自身工作实践的事实为材料，其所总结出来的理性认识也应该反映自身工作实践的规律。所以内容的自我性是总结的本质特点。
（二）回顾的理论性。
总结应当忠实于自身工作实践活动，但是，总结不是工作实践活动的记录，不能完全照搬工作实践活动的全过程。它是对工作实践活动的本质概括，要在回顾工作实践活动全过程的基础上，进行分析研究，归纳出能够反映事物本质的规律，把感性认识上升到理性认识，这正是总结的价值所在。
三、总结的分类
根据内容的不同，可以把总结分为工作总结、生产总结、学习总结、教学总结、会议总结等等。
根据范围的不同，可以分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本单位总结、班组总结等。
根据时间的不同，可以分为月总结、季总结、年度总结、阶段性总结等。
从内容和性质的不同，可以分为全面总结和专题总结两类。
四、总结的结构、内容和写法
总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。
（一）标题。总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题；一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《××集团公司XX年度思想政治工作总结》、《××县XX年普法工作总结》，有的只写《工作总结》等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如《增强体质，全面贯彻执行教育方针——开展多种形式的体育活动》，有的为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》等。
（二）正文。总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。
1、前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。例如：
“群众富不富，关键在支部；干部强不强，关键在班长”。能否选配好支部“一把手”，是加强农村基层党组织建设的核心。
在工作中，我们积极围绕支部班子建设这个重点，紧紧抓住配好支部书记这个关键，着力走好“选人”、“育人”、“用人”这三步棋，努力把工作引向深入。
2、主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。
不同类型的总结，内容有所侧重，全面性总结其主体包括两个层次，即成绩和经验，存在的问题和教训。对于一般的工作总结，重点放在成绩和经验上。
总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。
3、结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。例如：
通过上述工作，促使支部书记和班子整体作用的发挥。不少村支部书记提出“任职一届、致富一方”，也出现了一批“舍小家，顾大家”的支部书记先进典型。
（三）尾部。包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。
五、撰写总结应注意的问题
（一）首先要有实事求是的态度。工作总结中，常常出现两种倾向：一种是好大喜功，搞浮夸，只讲成绩，不谈问题；另一种是将总结写成了“检讨书”，把工作说成一无是处。这两种都不是实事求是的态度。总结的特点之一“回顾的理论性”，正是反映在如实地、一分为二地分析、评价自己的工作上，对成绩，不要夸大；对问题，不要轻描淡写。
（二）总结要写得有理论价值。一方面，要抓主要矛盾，无论谈成绩或谈存在问题，都不要面面俱到。另一方面，对主要矛盾要进行深入细致的分析，谈成绩要写清怎么做的，为什么这样做，效果如何，经验是什么；谈存在问题，要写清是什么问题，为什么会出现这种问题，其性质是什么，教训是什么。这样的总结，才能对前一段的工作有所反思，并由感性认识上升到理性认识。
（三）总结要用第一人称。即要从本单位、本部门的角度来撰写。表达方式以叙述、议论为主，说明为辅，可以夹叙夹议说。
工作进行到一定阶段或告一段落时，需要回过头来对所做的事情认真地分析研究一下，肯定成绩，找出问题，归纳出经验教训，提高认识，明确方向，以便进一步做好工作，把这些用文字表述出来，就叫做工作总结。
工作总结按内容可以分为工作总结、学习总结、思想总结等；按时间可分为年度总结、季度总结等；按范围可分为个人总结、党支部(小组)总结、单位总结等；按总结的内容所涉及的面又可分为全面总结、专题总结等。共4页,当前第1页1
工作总结可不拘泥于"格式"和"框框"，但以下内容是必须包括的：
(1)标题。总结的标题分为单标题和双标题两种。
单标题又可分为公文式标题和文章式标题。
公文式标题：单位名称十时限十总结内容十文称。如标题下或文末有单位署名，标题可省略单位名称等。
文章式标题一般是直接标明总结的基本观点，常用于专题总结。
双标题是同时使用上述两种标题，一般正题用文章式标题；副题采用公文式标题，补充说明单位、时限、内容等。
(2)基本情况。应以简明扼要的文字写明在本总结所包括的期限内的工作根据、指导思想以及对工作成绩的评价等内容。它是工作总结的引言，便于把下面的内容引出来，只要很短的一段文字就行了。
(3)工作回顾。要详细地叙述工作任务、完成的步骤、采取的措施和取得的成效、存在的问题。特别是对步骤和措施，要写得详细、具体，对取得的成效要表达得形象、生动。在写工作回顾的过程中，还要有意识地照应到下一部分的经验教训，使之顺理成章地引出来，不至于造成前后不一的感觉。 "
(4)经验教训。应从工作回顾中很自然地归纳提炼出采。一定要写得丰富、充实，并选用具体事例适当地展开议论。使总结出来的经验和教训，有论点，有论据，有血有肉，鲜明生动，确实能给人以启发和教益。
(5)结语部分。主要写明今后的打算，也只需写很短的一段话。写得长了，反而冲淡了主题。
(6)总结正文写完以后，应该在正文的右下方(指横行文字)，写上总结单位的名称和总结的年月日。
写工作总结应注意以下几个问题：
(1)
总结正文，有两种不同写法，要根据实际需要选择好。一种是以工作回顾连带谈及经验教训。基本上是按工作展开的程序和步骤，分段说明每个步骤和阶段的工作倚况，夹叙夹议地引出相应的经验教训。这样写，主要着眼于工作过程的回顾。
另一种写法是总结经验教训为主，用工作回顾阐明经验教训。一般是先归纳和提炼出几条经验或教训，分别展开论述，把工作过程、工作办法、取得的成效等等穿插在里面写，使经验和教训看起来更加充实。但是这样写，整个工作回顾会被拆开来分别为阐明观点服务，显得零散。为了弥补这一不足，可以在第一部分基本情况中适当加以详述，使人对工作概貌有一个总的了解。
(2)总结必须实事求是。事实要准确，不能报喜不报优，不要夸大其词。
(3)总结的观点要正确。一定要以党和国家的方针、政策作为衡量工作的主要标准。观点正确，是总结能否站得住的关键。同时还要注意，光有正确的观点还不够，还需要有能够说明观点的丰富的素材和具体的内容，这样的总结人家就喜欢看，看后也能有所收获。
(4)写总结文字要力求准确、生动、活泼。总结是概括实践，反映客观事物的，因此用词要确切。"总结要尽可能地多用群众喜闻乐见、形象生动的语言。写总结切忌年年老一套。
(5)要总结出规律性的东西。对大量材料，各种类型的矛盾，要反复分析研究，抓住其中的主要矛盾、本质特点、来龙去脉来论证其发展的趋势。
调查报告
调查报告，就是单位或个人把对某个问题调查的情况，向有关领导部门或群众报告。它是对客观存在的事物有目的进行深入细致的实地调查，通过各种方法和途径，掌握大量的情况和材料，然后作认真的分析研究，努力找出事物的本质，弄清它的发展规律，有根有据地写成的报告。
调查报告所反映的对象，可以是某一事、某一人、某一单位、某一方面的情况，也可以是揭示经验或揭露问题。
调查报告的种类很多，大致可以分为：典型经验的调查，揭露问题和矛盾的调查，某一事物历史沿革的调查，新情况新事物的调查，以及基本情况的调查等等。不同类型的调查报告，写法不尽相同，大体情况是：
(1)标题，主要有三种形式：
公文式标题。一般由介词"关于"加调查事由、文种组成，如《关于农村基层党组织情况的调查报告》。也有的省略介词"关于"和文种，如《农民负担情况调查》。正副式标题。正题揭示调查报告中心思想，副题说明调查的事由或调查范围，并写明"调查报告"或"调查"字样。
文章式标题。这类调查报告的标题比较灵活，标题中不写出"调查报告"或"调查"的字样。有的是概括出调查报告的基本内容，如《带领村民共同致富的坚强战斗堡垒》；有的是采取提问的形式，如《这里的干群关系为什么这样好?》。
(2)开头，各类调查报告的开头，主要有以下写法：
第一，交代调查本身情况。包括调查的起因、调查的内容、调查的对象和范围等。
第二，交代调查对象情况。包括被调查者各方面的概况或有关自然情况等。
第三，对全文内容作出概括。包括点出调查报告的结论性意见或主要经验等。共4页,当前第2页2
当然，有些调查报告可能是某两种写法的结合。也有的调查报告没有开头语，在标题下面分几部分直接写下去。
(3)主体，各类调查报告的主体要解决好两个问题：一是观点材料的组织；二是布局结构的安排。
第一，观点材料的组织。写任何调查报告都要确立明确的观点，全篇要确立总观点，各个组成部分也要确立服从总观点的分观点。总观点应当具有典型性、普遍性和针对性，应当反映客观事物的本质和社会现实的主流，应当具有较强的指导性和教育意义。总观点要包容分观点，分观点要说明总观点。总观点和分观点都是从调查的材料中经过分析研究而得出的，但要根据总观点和分观点去组织材料，使材料为观点服务，材料和观点有机地统一起来。
第二，布局结构的安排。调查报告是文字篇幅较长的应用文体，应当精心地安排好布局结构。一般来说，调查报告的结构主要有：第一，横式结构。这种结构是把材料分成几个部分来写，每个部分观点鲜明，中心突出。采用这种结构形式，要处理好各部分之间的关系，如并列关系、因果关系、分总关系、主从关系等，都应妥善安排。第二，纵式结构。这种结构是按调查事件发生、发展的先后顺序，从头至尾加以阐明。第三，综合式结构。这种结构安排是兼有横式、纵式的特点，相互结合地安排材料。
(4)结尾，不同内容的调查报告，结尾的写法也不同，一般来说，有以下主要写法：
第一，针对调查的内容，提出意见或深入研究的问题。对某些问题的调查，多以表明意见、建议作为结尾；对某些新生事物的调查，多是提出有待深入研究的问题作为结尾。
第二，概括全文的基本思想，深化调查报告的主题。对某些方面基本情况调查，推广某些成熟的典型经验，多采取这种写法结尾。
第三，补充式结尾。有些情况和问题，与调查报告的中心内容和主旨关系不大，在正文部分没有提及，但又需要讲清的，可以在结尾处附带加以补充说明。
(5)落款。写明作者名称，如果是联合调查，亦应标明。在作者名称下面写清年月日。有些调查报告有附件，应在结尾处标明附件名称、份数。
写调查报告应注意以下几个问题：
(1)必须掌握大量的第一手材料。要深入群众，了解调查对象各方面的材料，包括正面的、反面的，直接的、间接的，历史的、现实的，弄清它的来龙去脉，为分析研究提供大量、可靠的事实依据。
(2)要善于作认真的分析与研究。对掌握的大量材料作"去精取精、去伪存真、由此及彼、由表及里"的处理，要透过表面现象，看到事物的真面目，抓住它的本质，从而得出正确的判断和结论。
(3)要选用切实、可靠的材料说明观点。调查报告所揭示的结论，必须通过对具体情况、具体事实作客观的叙述和分析很自然地得出。要善于用精确、充足的材料来说明观点。不能脱离材料空发议论；也不能只摆一大堆材料，而不提出明确的观点和结论。
(4)调查报告的文字要朴素、明确、实在。要注意把说理和叙事有机地结合起来，要善于用简要的议论总结经验，阐明规律，说明政策。还要注意运用可靠的统计数字和群众语言来印证观点。
关于调查报告的写法，由于调查的对象和内容的不同，写法也不完全一样。
典型材料
典型材料是把先进集体或先进人物的事迹，或把犯错误党员干部、发生问题单位胡的情况加以综合整
理而写成的书面材料。整理典型材料的目的在于研究问题，推动工作。因此，典型材料应确实具有典型意义。
典型材料包括正面典型材料和反面典型材料。
典型材料内容包括标题、正文两部分。包括单位或个人名称，典型事例的发展过程，典型事例的价值或意义，典型材料中的经验，以及有关编写者的批评、表扬、建议等。这里着重介绍一下先进典型材料的写法。先进典型材料又可分为先进事迹材料和典型经验材料。
写作先进事迹材料，一般有两种情况：一是先进个人，如先进工作者、优秀党员、劳动模范等；一是先进集体或先进单位，如先进党支部、先进车间或科室，抗洪抢险先进集体等。无论是先进个人还是先进集体，他们的先进事迹，内容各不相同，因此要整理材料，不可能固定一个模式。一般来说，可大体从以下方面进行整理。
(1)要拟定恰当的标题。先进事迹材料的标题，有两部分内容必不可少，一是要写明先进个人姓名和先进集体的名称，使人一眼便看出是哪个人或哪个集体、哪个单位的先进事迹。二是要概括标明先进事迹的主要内容或材料的用途。例如《王××同志端正党风的先进事迹》、《关于评选张××同志为全国新长征突击手的材料》、《关于评选××处党支部为省直机关先进党支部的材料》等o
(2)正文。正文的开头，要写明先进个人的简要情况，包括：姓名、性别、年龄、工作单位、职务、是否党团员等。此外，还要写明有关单位准备授予他(她)什么荣誉称号，或给予哪种形式的奖励。对先进集体、先进单位，要根据其先进事迹的主要内容，寥寥数语即应写明，不须用更多的文字。共4页,当前第3页3
然后，要写先进人物或先进集体的主要事迹。这部分内容是全篇材料的主体，要下功夫写好，关键是要写得既具体，又不繁琐；既概括，又不抽象；既生动形象，又很实在。总之，就是要写得很有说服力，让人一看便可得出够得上先进的结论。比如，写一位端正党风先进人物的事迹材料，就应当着重写这位同志在发扬党的优良传统和作风方面都有哪些突出的先进事迹，在同不正之风作斗争中有哪些突出的表现。又如，写一位搞改革的先进人物的事迹材料，就应当着力写这位同志是从哪些方面进行改革的，已经取得了哪些突出的成果，特别是改革前后的．经济效益或社会效益都有了哪些明显的变化。在写这些先进事迹时，无论是先进个人还是先进集体的，都应选取那些具有代表性的具体事实来说明。必要时还可运用一些数字，以增强先进事迹材料的说服力。
为了使先进事迹的内容眉目清晰、更加条理化，在文字表述上还可分成若干自然段来写，特别是对那些涉及较多方面的先进事迹材料，采取这种写法尤为必要。如果将各方面内容材料都混在一起，是不易写明的。在分段写时，最好在每段之前根据内容标出小标题，或以明确的观点加以概括，使标题或观点与内容浑然一体。
最后，是先进事迹材料的署名。一般说，整理先进个人和先进集体的材料，都是以本级组织或上级组织的名义；是代表组织意见的。因此，材料整理完后，应经有关领导同志审定，以相应一级组织正式署名上报。这类材料不宜以个人名义署名。
写作典型经验材料-般包括以下几部分：
(1)标题。有多种写法，通常是把典型经验高度集中地概括出来，一般不采用公文标题的写法。这种集中概括出来的标题，既包含正文中各部分典型经验的内容，又不是这些内容的简单重复，可以说就是典型经验的主题。
(2)开头。一般是展示典型经验的背景材料和突出的成果。背景材料包括典型的自然情况、社会背景等，既要写出典型经验出现的环境，又不要冗长、罗唆。成果，要概括写出最为突出之点，并尽可能与背景材料相映衬。有的也把成果放在材料的尾部来写，这要根据具体材料安排。
(3)主体。对典型经验的具体展开，是典型经验材料的核心部分。写作这部分内容，一般是从总体上把典型经验按照一定的逻辑关系分成几个部分。几部分都是紧紧围绕标题，服务于标题，说明标题；各部分之间要有内在联系，但不能互相重复，互相包含，要相对独立地处在一个统一体内。
一般来说，这部分内容的表述，应当既要有思想，又应有具体做法或实例，既要有面上的综合，又应有点上的说明，最好还要有一些必要的数字。
写作先进典型材料，应当注意以下一些问题：
(1)事实必须真实、可靠。先进典型材料的先进事迹是否真实，直接关系到先进典型的生命力。只有绝对真实9才能使先进典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先进思想、先进事迹和典型经验，一定要认真核对清楚，不允许有半点虚假、拔高或拼凑及张冠李戴的情况，不能把道听选说、未经核实的"先进事迹"和"经验"写入材料。如果确实一时难以搞清楚，宁可暂时不写，也不能勉强凑数。
(2)观点和提法要分寸恰当。在叙述先进典型的先进事迹和经验时，要注意摆正先进典型和其他群众、集体的关系。许多先进个人、先进集体的事迹，都不是单枪匹马干成的，是与周围群众和其他集体、单位的大力支持分不开的。因此，讲先进典型的事迹、经验，一定要注意切不可讲那些脱离群众、脱离整体观念的过头话。否则，就不能起到先进典型的带动作用。
(3)文字要朴实、简明。整理先进典型材料，主要是通过实实在在的事实说话。这就要求在语言文字的表达上，一定要善于选择那些实在、贴切的词语。不要过多选用做修饰成分或言过其实的形容词。不要讲空话、套话，硬拉架子做文章。话要说得简洁明了，凡是能用较少的话把事情说清楚的，就不要把话拉长。
【关键词】人事档案；内容；来源；鉴别；利用
人事档案是组织人事等部门按照党的有关政策,在培养、选拔和任用干部等工作中,形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料,是历史地、全面地考察了解和选拔使用干部的重要依据,是国家档案的重要组成部分。
人事档案不仅是考察了解和选拔干部的重要依据,更多的利用于人事工作中。档案作为记录个人经历,政治面貌,品德作风等内容的重要材料,在现阶段仍发挥着凭证、依据和参考的作用。如调动工作、出国政审、评定职称、求学、公证、出具各类人事证明等,办理退休、缴纳社会养老保险金等问题上,个人档案记录的工龄、工资、待遇、职务、参保时间等都将成为主要依据。
但在实际工作中经常遇到一些诸如档案材料收集与归档材料的不规范,有些该归档材料的没有归档,阅档者不知如何寻找线索,并以材料形成的程序去全面地获取所需要的信息等问题,也常遇到不具备阅档条件的人员前来要求查阅、利用等情况。本文介绍人事档案管理的一些有关概念及知识,期望强化有关人事档案的概念及管理意识、了解有关人事档案知识,以利于人事档案的管理与科学的利用。
1 人事档案内容和分类
档案的内容分为十类:
第一类履历材料:履历表、简历表,干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等类人员登记表,个人简历材料,更改姓名的材料。
第二类 自传材料:自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定(含自我鉴定)、考核、考察材料。以鉴定为主要内容的各类人员登记表,组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料;作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料;考核登记表,干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历和评聘专业技术职务材料。学历、学位、学绩、报考高等学校学生登记表、审查表、毕业登记表、学习和培训结业成绩表、学历证明材料、选拔留学生审查登记表;培训和专业技术职务任职资格申报表,专业技术职务考绩材料,聘任专业技术职务的审批表等材料。
第五类 政治历史情况的审查材料。包括甄别、复查材料,审查结论、上级批复及有关的依据材料;入党、入团、参军、出国等政审材料;更改民族、年龄、国籍、参加工作时间等的组织审查意见,上级批复以及所依据的证明材料。
第六类 参加中国共产党、共青团及派的材料。
第七类 奖励材料。包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹、各种先进人物登记表、嘉奖、通报表扬等材料。
第八类 处分材料。违犯党纪、政纪、国法等处分决定(免予处分的处理意见),查证核实报告,上级批复,本人对处分的意见和检查;法院审判工作形成的判决书等。
第九类 录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职等的登记表、呈报表、审批表、审批材料;各种代表会代表登记表。
第十类 其他可供组织上参考的材料。包括有残疾的体检表,残疾等级材料,因公受伤的证明材料;讣告、悼词;年度思想总结、小结,大中专毕业报到证等材料。
2 档案材料的来源与收集
人事档案材料产生于现实工作之中,从其来源看,有个人形成的,也有组织上形成;从材料形成过程来看,即有在现实工作中由组织和个人自然形成的,也有组织上为了解个人情况而专门布置填写的。所以人事档案是一个动态的,不断有材料增加。
档案材料主要来源、收集及补充约有以下途径:
2.1 通过组织、人事部门收集职工工作中形成的档案材料。
2.2 通过教育院校、培训部门收集学生登记表、报考登记表、毕业生登记表、学习成绩表、学位审批材料、学历证明、培训结业成绩、鉴定等材料。
2.3 通过所在单位收集在党、团组织建设中形成的入团材料、已批准转正的中国共产党入党志愿书、入党申请书、转正申请书、自传、政审材料、党员登记表、个人总结、退党等组织意见材料。
2.4 通过评定专业技术资格部门,收集评聘专业技术职务(职称)工作中形成的专业技术任职资格申报表、专业技术职务考绩材料、聘任专业职务的审批表、晋升专业职务(职称)审批表。
2.5 通过有关部门收集表彰奖励活动中形成的先进工作者的登记表、先进模范事迹材料等。
2.6 通过纪律检查、监察、司法及有关的行政部门,收集形成的处分决定、免予处分的处理意见、记过材料、查证核实报告、上级批复、个人对处分决定的意见、本人检查、交待材料、通报批评材料,法院判决书,复查甄别报告、决定、上级批复材料。
2.7 通过审计部门收集形成的对经济工作中的评价材料,有关问题的处理意见等材料。
2.8 通过科技部门、报刊等收集科研成果及重大影响的论文、著作、译著等的目录。
2.9 通过卫生部门收集工作人员因病、工伤、意处事故、致残的体检表、鉴定等有关材料。
3 档案材料的鉴别及归档要求
为保证档案材料的原始性、客观真实性,保证人事档案的安全与利用,严格控制进档材料的来源与收集是必要的,对档案材料的鉴别也是必不可少的:
鉴别归档材料,必须根据中央有关文件精神,以有关规定为依据,坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,具体问题具体分析,根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及保存价值,确定材料是否归档。
对收集、补充的档案材料必须来源清楚,甄别材料的真伪及价值,确定材料是否归档。
属于归档的材料应真实客观,材料必须文字清楚,对象明确,手续完备,属于成套的材料必须完整齐全,有些材料需经组织审查盖章或本人签字后方能归入档案。
归档材料应是原件,一般不得使用复印件代替原件存档。
人事档案材料,须统一使用16开规格的办公用纸,不得使用圆珠笔、铅笔、或红色及纯蓝色墨水和复写纸书写。
材料转递、归档的过程要符合组织转递手续及程序。
4 利用人事档案的有关查阅原则
查阅档案单位及查阅人,在其批准权限、职责范围内,因工作需要查阅和借用干部档案,须以《干部档案工作条例》中的查阅原则为依据,遵守档案的提供利用之规定。
查阅单位及查阅人应携带填写规范、经单位组织负责人批准并加盖公章的《查阅人事档案介绍信》,填写查阅《干部档案审批表》查阅档案,不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案。
凡查阅干部人事档案,利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅,档案一般不外借,如必须借出使用,要说明理由,经主管部门负责人批准并严格履行登记手续,限期归还,妥善保管,严格保密,不得擅自转借,不准交给无关人员和本人翻阅。
查阅干部人事档案一般要求两人或两人以上,查阅档案人员必须严格遵守保密制度和阅档规定,严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料;任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。
借用、查阅单位或个人,不得擅自拍摄复制档案内容,因工作需要从档案中取证的,须经档案主管部门同意后,方可办理。复制的档案材料,不得给无关人员观看或自行转递,用毕负责销毁。
查阅者不得假公济私,不得泄漏或擅自向外公布档案内容,违者视情节轻重,予以批评直至纪律处分。
参考文献
关键词：笔迹；案后样本；实验样本；收集
中图分类号：D918.92 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0183-02
在笔迹检验鉴定工作中，只要收集到足够的案前笔迹样本，一般都能完成检验鉴定的要求，但在一些案件中，尤其是一些经济案件和民事案件中，很难收集到案前笔迹样本，因此，能否收集到高质量的案后样本或实验样本是决定检验鉴定工作成败的关键。本文就案后样本和实验样本的收集方法及其在收集过程中出现的问题做一探讨，为收集笔迹样本提供一些思路。
1 案后样本和实验样本的收集方法
1.1 收集样本前的准备工作
（1）深入了解案情。了解案情主要包括案件发生的原因、具体时间、具体地理位置、嫌疑人作案方式、书写时的姿势、书写的工具、有无衬垫物等。了解案情的目的不是鉴定人根据案情作结论，而是鉴定人根据案件的具体情况更好的研究笔迹特征变化规律，便于鉴定人准确的把握特征的特殊性[1]。
（2）深入了解书写人的文化程度。一个人的文化程度往往在一定程度上反映一个人的书写情况，如书写水平、布局、字的写法等。正常情况下，文化程度高的人书写水平相对较高、布局合理、且错别字较少，书写熟练程度高。文化程度低的人书写较生硬，错别字较多，书写熟练程度低。
（3）深入了解书写人的个人特点。了解书写人职业、年龄、身体状况等，做到“眼见为实”。如果条件允许，最佳方式是在不影响书写人各方面情况下目睹书写人书写，更少地给予书写人伪装的机会。并深入了解书写人案前案后的变化。这些变化包括书写人身体情况（身体受伤、精神受创伤、患病等），还包括案发到近期是否有改变书写习惯等。
1.2 样本收集方法
笔迹样本的收集原则为：坚持以平时样本为主，实验样本为辅。不同案件的笔迹样本有多种不同的收集方法。
1.2.1 案后样本的收集方法
案后样本的收集具体可以分为两种情况：一种是案发后嫌疑人日常生活中书写的文字材料，对这类材料要善于寻找和发现，特别是在现场勘查过程中，仔细勘验，不放过每一份物证和书证。另一种是因难以找到嫌疑人平常生活的笔迹，或者找到的笔迹数量不够，条件不好，在嫌疑人不知情的条件下，采取某种策略让嫌疑人书写的文字材料，但不是实验样本[2]。
在不暴露收集样本的意图的情况下，更要讲究样本收集的方法和策略。（1）对于有工作单位的嫌疑人笔迹样本的收集，应通过合法程序向其工作单位调取嫌疑人的相关材料，如案后一段r间内的个人工作总结、上交的文件报告、月工资表、有其签名的合同等；如果收集的样本不足，则可以在嫌疑人不知情情况下令其工作单位组织考试、让员工发表心得体会、上交工作计划、令嫌疑人提交会议记录等方法获取笔迹样本；（2）对于无工作单位嫌疑人笔迹样本的收集，可根据其年龄、受教育程度、从事活动、与有关联的部门调取笔迹样本。如来往信件、欠条借条、记账单、签字的支票、电话本、日记等中获取。利用此种方式提取笔迹样本必须确保获取的样本中字迹确属嫌疑人所写；（3）如果是签名笔迹检验，还可以利用询问收集嫌疑人笔迹，需要注意的是，采用该中方法收集样本时一要明确询问的目的主要是为了获取样本，二要增加询问量，以确保能收集足够多的笔迹样本。
1.2.2 实验样本的收集方法
在收集实验样本时需注意：收集笔迹样本人员应提前与侦查人员沟通协调，明了案情，告知侦查人员鉴定要求，熟悉嫌疑人身份等情况，从而做好收集计划，为实验样本的提取做好准备工作。
在提取实验样本时，需注意以下几点：（1）尽量安排文件检验的专业人员在场，对嫌疑人书写时的情况进行观察，并应由办案人员监督执行，有条件的情况下，应对提取实验样本的过程进行录音录像；（2）应尽量采取听写或默写的方式进行，切忌令嫌疑人抄写检材的内容，更不能拿检材原件令其抄写；（3）编写一段文字，将检材中有特征价值的字编入要写的文字中，尽量听写；（4）收集实验样本时应创造与作案时相同或相似的条件书写，令嫌疑人回忆书写时的状态，采用相同的书写物、衬垫物、书写姿势、执笔姿势、书写速度、字体、字形、书写格式等；（5）在收集实验样本的过程中办案人不能有任何提示、引导，且应尽量和嫌疑人谈话、沟通，拉近心理距离，使其呈现一种放松的状态，而不至于因为情绪过于紧张而使之不能正常书写；（6）办案人员可让嫌疑人以书面材料的形式阐明所知的案件情况，在书写时也可对嫌疑人提问，使嫌疑人组织语言写出来，这样，不但可以令嫌疑人将检材中有价值的字、词写出来，体现嫌疑人书写习惯、特征，而且能分散嫌疑人注意力，使其无法伪装书写笔迹；（7）如果物证笔迹只有签名，让嫌疑人按其平时的写法随意书写即可，但书写时要注意速度的快慢结合；（8）书写的量要多，对于重要的字、词要多写几遍，几十遍；（9）对于实验样本的收集还应采取隔时提取，即过一段时间后再令其书写，通过反复书写，不但获取大量的样本，而且可以更好地防止和分辨嫌疑人伪装书写笔迹。
2 案后样本和实验样本提取、收集过程中存在的问题
2.1 样本笔迹质量较低，无法满足笔迹鉴定需求
在笔迹检验工作的实际工作中，一般鉴定机构都是接受委托单位收集的笔迹样本从而对检材作出检验鉴定。由于笔迹样本收集人员不了解收集样本的要求和注意事项，通常只重视收集的数量而往往忽略样本的质量，造成收集到的样本不符合笔迹检验的基本要求。如字迹不清，缺乏可比性，甚至出现收集到的样本笔迹中相同字或相同偏旁较少的情况，造成无法检验鉴定或错误鉴定的严重后果。
2.2 样本笔迹单一，缺乏书写演变规律
好的笔迹样本，应该包括嫌疑人的现实笔迹，即最近一段时间内的书写笔迹，还应包括历史不同时期的笔迹。因为一件文字类案件，往往不是同一个时期发案或检验，有些甚至几年或数十年才发现，才立案。对于这类案件，在进行笔迹鉴定的过程中通常要进行对嫌疑人几年或数十年的笔迹进行检验鉴定，以便找到书写的演变规律，才能得出正确的鉴定意见。然而现实案件工作中，经常缺乏不同时期的笔迹样本，导致无法正确分析出书写演变规律，令鉴定的工作陷入僵局[3]。
2.3 样本笔迹张冠李戴，多人笔迹混杂
样本笔迹必须确属嫌疑人本人笔迹，才更有利于笔迹的检验。但是实际工作中，笔迹样本收集人员的粗心大意和缺乏专业知识，不能客观地对收集到的笔迹样本进行审核，导致送检材料样本不全是嫌疑人所写，其中另有人所写甚至多人所写。不但拖延了鉴定的时间，耗费不必要的人力财力，甚至造成错误鉴定。尤其在刑事案件中，极有可能使无辜的人受牵连而真正的犯罪分子逍遥法外，严重有失法律公正；或是较大数额的经济案件，一旦误鉴，造成严重的财产损失，后果不堪设想。
2.4 样本笔迹有伪装，不符合规范
在收集案后样本时，如果不能收集到数量多质量高的同期笔迹样本，往往要通过听写、默写等方式收集实验样本[4]。因此在收集实验样本的过程中，嫌疑人会采用各种方式故意伪装，包括改变书写速度、字体、字形、起笔位置、文字布局等特征。或者大部分犯罪嫌疑人并不是故意伪装，只是因为被关押在看守所，询问室空间狭小，犯罪嫌疑人的书写空间、执笔空间等条件都发生了改变，一些犯罪嫌疑人甚至戴着沉重的手铐、脚镣等器具，使笔迹与正常笔迹相距甚远，给鉴定人员造成假象。
3 案后样本和实验样本收集的注意事项
3.1 样本收集程序合法化，规范化
笔迹样本的收集也是证据收集的一种，所以在样本收集时应做到有法可依。在收集过程中，必须是具有执法资格的侦查人员，技术人员，且具一定的文件检验相关专业知识。同时，收集样本时，不能威胁他人、隐瞒情况或其他非法行为而达到收集目的。基于合法性需要，要对笔迹原始材料进行调查和提取，因保密或其他原因不能提取原件的要调取复印件。对于公开提取的样本笔迹要填写好相关笔录，比如笔迹样本的名称，数量，来源等都应做好记录并见证人签字加盖单位用章[5]。
3.2 样本收集应满足笔迹检验鉴定要求
（1）合法有效原则。笔迹样本的来源主要有经侦查，公诉，审判机关调取的嫌疑人的笔迹样本；司法鉴定机关收取的确定为需要被检验的笔迹书写人的笔迹样本；侦查，诉讼阶段由相关机关组织书写的笔迹实验样本。
（2）原物优先原则。在提取笔迹样本过程中，应该优先提取书写人的原物笔迹样本，由于保密或其他原因无法提取原物时才采用复印，扫描，照相，组织实验提取样本等方法提取。
（3）颖疚匏鹛崛则。在提取笔迹样本过程中，应保持提取到的样本保持原貌不变，切忌在样本上添加，涂画，标注，或使样本出现新的折痕，破损，粘附等。
（4）保管严谨规范原则。笔迹样本保管的过程中，应严谨规范，笔迹样本应由专人保管，且保管在特定的环境，不能使样本有损坏有变形等。在每次移交的过程中都应有移交方和接收方的签字和盖章，使样本保管链保持完整，做到有“链”可循[6]。
3.3 完善笔迹样本的审查与核对
侦查人员在送检移交过程中应对收集到的笔迹样本进行充分的核查，再一次确认笔迹样本是否符合笔迹检验的要求。
（1）要对收集的样本进行核实和确认，并对其真实性进行审查。不能张冠李戴，更不能将检材与样本弄颠倒。特别是同一张纸上有多人字迹，要仔细区分；（2）收集的样本材料是否全面、充分样本材料要有足够的数量，才能更多、更好地暴露出被鉴定人（物）的特性、特征，鉴定人才能够全面利用这些特性、特征，从中找出一定的规律，以便更全面地与检材进行比较检验，从而得出科学准确的鉴定结论；（3）样本不但要有足够的数量，还要有很好的质量，要具备与检材进行种类认定和同一认定的基本条件。如果样本与检材没有可比性，则无从检验。收集的样本与检材要有相同的字，至少也要有相同的偏旁部首或笔画，在字体、书写速度上要尽量相同；（4）样本要由有关单位或当事人形成书面材料，盖章或签字。只有完善了笔迹样本的审查与核对，送检的样本才具备检验价值，才能对检验鉴定打下良好的基础[7]。
4 结语
综上所述，笔迹鉴定是文字类案件侦破过程中的重要环节，笔迹样本的收集则是笔迹鉴定有序、高效进行必不可少的条件。获取数量大、质量好、满足检验需求的笔迹样本，对于笔迹的检验，甚至对案件的侦破都相当重要。在实际工作中，只有充分发挥严谨细致的作风，努力学习积极探讨，强化思想意识，做到规范化，才能提高笔迹样本收集的能力，为鉴定工作，为案件侦破奠定基础。
参考文献：
[1]贾玉文.中国刑事科学技术大全―文件检验[M].北京：中国人民大学出版社.2002.18.181.
[2]黄燕芳.如何收集提取笔迹样本[J].铁道警官高等专科学校，2003，（3）：85.
[3]，李德营，王孔宝.浅谈笔迹样本收集中存在的问题[M].北京：法律出版社，2005.78.
[4]何学林，刘英霞.一起改变书写速度签名笔迹案件的检验启发[J].警察论丛，2015.
[5]李晓男.伪装笔迹实验样本的识别与提取[J].中国司法鉴定，2007，（5）：43.
