作者：黄学贤行政裁量基准制定主体法律效力
摘要：近几年来制定行政裁量基准风行于各级各类行政机关。裁量基准无论是作为一种行政立法的范式，还是作为一种行政执法的实践，抑或是作为行政法学的研究对象，愈益呈现出盛况空前之势。为了规范行政裁量基准，最近，国务院法制办下发了《关于规范行政裁量权的指导意见》征求意见稿，对裁量基准的制定主体及其法律效力等问题提出了初步意见。笔者认为，为了使该制度趋于完善，学界不可一味推波助澜，而应当冷静思考，探讨该制度的完善之道。理论界与实践部门应当携起手来，趁国务院法制办征求意见之际，对是否要制定裁量基准、裁量基准的性质如何等理论性问题进行深入的思考。同时，对裁量基准的制定主体、如何制定裁量基准、裁量基准的法律效力及其有效实施等实践性问题作出具体的回答。
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