作者：毛杰ppp公私合作增值税税负效应
摘要：有别于传统的政府提供公共产品的模式，PPP安排的特点是公私长期合作，通过收益、风险和责任的重新分配，提高公共产品的提供水平。税收对于PPP项目各当事方是否参与投资以及投资的强度会产生影响。同时当事方的税收待遇也可能影响与其他市场主体的竞争关系。欧盟以及其成员国的增值税法对于PPP项目各方当事人，特别是作为购买方的公共部门的影响加大，这些影响包括公共部门作为非增值税纳税人而最终负担进项税金，因提供方转嫁而使最终负担的增值税增加等。近年来，欧盟以及成员国已经开始关注增值税法对于PPP项目当事人的影响，并提出包括由公共部门采购模式转为消费（使用）者模式；对于增值税征收管理进行微调，引入反向征税机制，缩短增值税进销项税额申报期；引入增值税返还和补偿机制。同时欧盟也在其立法层面探讨有无必要为PPP项目规定特别待遇问题，这些经验和探讨值得借鉴。
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