作者：雪珥袁世凯官制改革行政体制改革政改立宪顶层设计光绪皇帝慈禧太后体制内改革者
摘要：<正>务实而不务虚,这正是袁世凯等体制内改革者所追求的务实。袁世凯本人就曾告诉慈禧太后、光绪皇帝:"可有立宪之实,不可有立宪之名"袁世凯是唯一一位跻身中央政改领导小组的地方官。在1906年9月2日的圣旨中,宣布立即进行全面的行政体制改革(官制改革),作为"立宪之预备",并在中央成立相应的机构,负责相应的顶层设计——即"官制编制"。参与"官制编制"的,除袁世凯外,均是中央机关的精英成员。袁世凯之外的其他封疆大吏,诸如端方、张之洞、升允、锡良、周馥、岑春煊等,圣旨仅仅要求他们"选派司道大员,来京随同参议"。
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