作者：张履鹏农村基层行政改革民主自治
摘要：乡村自古以来，就有乡遂管理体制。战国、秦、汉确立郡县制后，县以下乡村的基层行政组织实行什伍制、三长制等。到宋代以后为保甲制。组织形式和任务虽然有些差别，但都是以户为基础组成的，基本是大同小异。任务不外是协助官方管理户籍、治安、税收、教化等。这些人员俗称乡约地保，只不过是“庶民在官”。一般都不属于官员。解放以来，农村政权有了根本变化，当解体后，乡成为一级政府，权力较大。但由于机构庞杂，财政拮据，困难很多；同时加重了农民负担。目前“三农”问题已经引起各方注意。在农村政治经济体制各项改革中，政治体制改革方向是推行民主自治，以繁荣农村的经济、文化事业。本文主要是探索历代农村基层行政的变革历程，为当前农村改革提供借鉴。
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