作者：周恺; 张潇丹英国规划管理法规体系开发控制单体住宅
摘要：在我国城乡规划体系中,对单体住宅建设活动的规划管理尚未形成完善的制度体系。在城市中,常常出现户主对单体住宅（别墅）进行加建、改建甚至拆除重建的争议行为。虽然规划部门认为有必要介入干预,但由于缺乏管理依据,管理中对于其行为的违法认定、执法标准和管控措施均不明确。而在乡村区域,单体住宅（自建房）建设尚处于相对自发和随意的状态,导致乡村公共空间、环境和景观常被缺乏管控的自建活动破坏,传统风貌的保护和延续更加无从下手。在城乡居住建筑形式均以单体住宅（包括独立式住宅、双拼住宅和联排住宅）为主的英国,经过百余年的规划和建筑管理发展后,形成了一套成熟、有效的管控单体住宅的法规体系和策略方法,并在地方层面形成了对单体住宅的规划审批、设计施工管理。本文通过介绍英国在管控单体住宅建设活动方面的立法演变、程序设计和策略方法,希望以此作为我国未来制度建设的参考性资料。笔者认为,英国体系对单体住宅进行的“规划和建筑的协同管理”、“许可审批范围设定”和“授权第三方参与管理”的经验值得我国规划部门借鉴。
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