作者：徐国冲; 霍龙霞社会经济组织新公共管理运动相互依赖性经济衰退合作治理政府治理能力伙伴关系性角色
摘要：一、引言如果说20世纪80—90年代是新公共管理运动的时代。那么20世纪90年代特别是21世纪以来无疑是合作治理的时代。伴随着新公共管理运动滋生的碎片化问题及其侵蚀公共精神的争议,公共管理实践中棘手问题不断涌现带来的挑战,以及全球范围的经济衰退对各国政府治理能力造成的巨大压力,国家-市场-社会的关系发生了深刻的变化——三者相互依赖性显著强化的同时,凸显企业及社会的能动性,从强调其工具性角色转向突出价值性角色:企业不再只是新公共管理运动中纯然以经济利益联系起来的项目承包方,还积极承担社会责任,追求经济利益与社会效益的统一;社会组织尤其是社会经济组织不再只是通过竞争获得资助的承包方,成长为重要的治理伙伴(Barraket&Yousefpour,2013);公民亦不单单是新公共管理运动中斤斤计较于个人得失的消费者,还热衷于共同创造社会价值。上述转变促使公共管理的钟摆再一次摆向合作,涌现了网络治理、协同政府、整体性政府、协作性公共管理、合作治理、参与式治理等大量实践与理论研究。
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