作者：庄文嘉 余琴收费收入财务改革工商局
摘要：1999年中国的预算改革实际上是要建立一种"控制取向"的现代公共预算体制,推动财政收支的集中统一和预算监督。但是,目前许多预算外资金虽然已进行收支两条线管理,却仍然收支挂钩。这一改革过程涉及财政部门、征收部门和次一级征收单位三者之间的权力关系与责任分配。对此,既有研究并没有提供较好的解释。为填补这一空白,笔者从2007年7—8月在我国东部某地级市的工商局进行了实地调研。研究发现,该工商局于2004年进行了一次财务改革,不仅实现了部门范围内的财权集中控制,也有助于财政部门建立起对收费收入的控制取向。但在财权集中的同时,组织间的责任关系并没有得到相应的调整。权力关系与责任分配相分离,使得改革并不能实现预期目标。
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