以网络型治理应对系统性风险

作者：童星系统性风险风险治理科层制网络型治理结构社会脆弱性社会恢复力

摘要：应急管理必须从源头的风险治理开始，实现应对的重点“前移”、应对的主体“外延”。当下，风险几乎都具有公共性和系统性；政府应急管理体系以科层制为基础，在面对突发事件情境时既有其优势，也会出现目标偏差、能力瓶颈、内部冲突、孤军奋战等先天不足，尤其是在面对风险时。应对系统性风险必须容纳多元参与，即由管理升级为治理；如果说科层制是最好的管理结构，那么网络型结构才最适合于治理。为了建立健全网络型风险治理结构，必须从单一主体管理走向多元合作治理，从“命令–控制”型走向适应型，从社会脆弱性分析走向社会恢复力建设。

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