作者：冈特·海杜克; 许淑嫦人口变化老龄化移民社会保障欧盟
摘要：欧盟在未来几十年中面临最重要的政治挑战之一来自于人口的变化。显而易见,欧洲人口老龄化趋势将继续存在。一方面预期寿命在延长;另一方面作为人口增长的主要源泉的自然变化在减弱。自从20世纪90年代初以来,净移民对欧盟持续的人口增长的贡献越来越大。但从长远来看,净移民并不足以取代正在变弱的自然变化(Natural Change)。总量上正在缩小的劳动力必须通过公共再分配措施,为比重逐渐增大的退休人员提供资金。这将把政策制定者置于一种新的"魔幻四边形"(Magic Quadrangle)的压力之下:劳动力群体希望收入不断上涨,并且保护劳动力市场不受移民的威胁,然而退休群体却要求由一个综合社会保障体系来确保高福利水准,而由于老龄人日益增长而形成不断增加的投票权又迫使政府要增加老龄人的社会福利。另外,由于全球竞争减少了在增加税收和缴纳社会保障金(Social Security Contributions)之间做出选择的可能,并且由于当前经济和财政危机导致的急剧上升的公共债务正在削弱政府进一步改善社会福利体系的能力,所以形势变得更加困难。是否避免或至少减缓人口下降成为应当考虑的问题,如果答案是肯定的,又该采取何种可行的政策选择。一些研究表明,由人口寿命延长、自然变化减弱、激增的公共养老金与健康医疗支出和来自全球竞争对劳动市场日益增加的压力所带来的政治挑战,因而要求在决策者、商界人士、工人和退休者之间基于"新政"(New Deal)而达成协议。所有社会群体必须有所准备,为拯救欧盟的经济、社会和政治稳定而有所牺牲。
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