作者：卢超行政公益诉讼检察建议政策试验组织激励运动式治理
摘要：行政公益诉讼制度经过两年的政策试点，已被正式吸纳至《中华人民共和国行政诉讼法》的条文中，各地涌现出的创新政策、典型案例以及试点过程均值得总结分析。通过实证分析发现，行政公益诉讼试点所采取的压力控制模式具有制度优势，但也带来一定的消极效应；检察建议作为诉前程序，在行政公益诉讼过程中起到了节约司法成本的过滤功效；从司法裁判的角度来看，针对“不履行法定职责”现象，行政公益诉讼在法解释学运作上遭遇了诸多困境。但从监管型国家的视角观察，在社会性监管领域尤其是环境监管中，行政公益诉讼在实践中显现出组织激励和政策聚焦的制度潜能，使得行政机关的“法定职责”得以运动式治理的模式履行。而且，相比于官僚考核、督察约谈等科层制内部控制手段，行政公益诉讼具有更大的法治化发展空间。展望未来，需要提前应对国家监察体制改革对行政公益诉讼制度的冲击，与传统主观诉讼的框架进行妥当衔接，并进一步发挥行政公益诉讼的政策聚焦功能。
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