作者：祁梁绅商自治军阀统治卫生权力正当性专业性
摘要：本文通过梳理分析,揭示出上海南市地区的卫生权力在1905年至1923年的形成和变化,及其在绅商自治和军阀统治不同背景下的差异。绅商自治时代是卫生话语输入和形成的时代,卫生权力的支配体现在道路清洁、食品卫生和公厕清洁等方面,自治绅董延续了清廷一刀切的管制思维,并以卫生话语为手段,瓦解和重组了挑粪业的利益,从中牟取了一笔自治经费,但在招标方面有所妥协,默许了挑粪夫们的争夺人策略,并未课税太甚。军阀统治时代的卫生权力除了以上三方面的事务之外还要面临流行病爆发期应对'时疫'的焦虑,卫生权力一分为二,由工巡捐局和淞沪警察厅多头治理,遇事则互相推诿,收费则互为奥援,一面责备民众卫生素质低下,一面于每年压力骤增时突击整顿;在厕所清洁招标费上胃口逐年递增,陷入权力内卷化的恶性循环;在应对'时疫'问题上则处于维护'防疫主权'和能力不足的两难境地。以上事实指向了卫生权力的两个核心问题:正当性和专业性。比较而言,绅商自治力量正当性较强而专业性有待加强,军阀统治力量则正当性与专业性都较弱。个中原因在于清末民初绅商自治和军阀统治的两种主体的身份差异。
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