养老机构机构改革公办法人治理结构养老服务业服务市场国务院办公厅
摘要：董红亚在《浙江大学学报》2018年第4期撰文指出,2016年12月,国务院办公厅下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确了养老服务市场的多元供给机制。公办养老机构作为其中一员,仍有其存在的独特价值,但必须进一步深化改革,以履行其应有职能。改革的目标有三个:1.从权利分置入手确立独立自主的事业法人。独立的事业法人地位是公办养老机构接受委托,承担责任,确保委托——关系有效的基础。公办养老机构要建立起完善的事业单位法人治理结构,享有财产所有权经营管理权等,满足具有公共性质且差异性明显的社会养老服务需求。公办养老机构要成为真正独立的事业法人,必须建立起相应的法人治理结构,从而完善第二层委托——关系。2.以公平为取向强化公办养老机构的公益属性。对公办养老机构而言,要通过发展更加突出地担负起促进社会公平的责任。这种发展不是从数量上进行扩张,继续增加机构和床位供给,而是以公平为取向,通过机制创新,进行科学定位,强化其公益属性。3.在多元主体协同互补的养老服务业发展格局中发挥独特作用。对于走向市场化的养老服务业而言,公办养老机构起着保障基本、化解风险、调控市场等作用,有其存在的独特价值。
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