作者：贺雪峰 刘勤综合配套改革乡镇事业单位非企业组织政府职能购买服务合同管理上级主管部门竞争机制
摘要：2006年湖北省推出乡镇综合配套改革方案，其原则精神是“以钱养事，促进发展，供需见面”，期待通过转换政府职能，引入竞争机制，变“以钱养人”为“以钱养事”，按照政府出钱、购买服务、合同管理、农民认可、考核兑现的要求，推进乡镇事业单位的改革。一时间，全省10多万乡镇事业单位职工很快转换身份成为“民办非企业组织”的从业人员，且由各上级主管部门核发“公益性岗位资格证”。这些“民办非企业组织”成为政府为农民购买服务的供给方，政府不再“以钱养人”，而通过一年一签合同，来“以钱养事”，由此将政府的钱用在实处，用在真正为农民提供服务的方面。乡镇综合配套改革的目标有三：一是减少政府不必要的养人支出；二是提高合同方（以前的事业单位，现在的民办非企业组织）的服务积极性和主动性；三是为农民购买高质量的服务。
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