作者：刘尚希; 邢丽县乡财政困难政府间财政关系农村税费改革西安市贫困县减轻农民负担案例政策效果政府间关系制度性成因
摘要：农民负担重和县乡财政困难一直是我国改革发展中面临的突出问题。自2002年推行农村税费改革以来，中央先后采取了一系列减轻农民负担的措施，农民负担重的状况有了很大的改变，而县乡财政困难的问题却没有大的改观。究其原因，由于这两个问题相互关联，第一个问题的解决增大了解决第二个问题的难度，县乡财政困难依然是当前一个严峻的问题。2005年4月，我们到西安市蓝田县和周至县进行了实地调查。调查显示，各级政府间的事权、财权与财力没有形成合理的匹配，致使政府间关系失调，是造成县乡财政困难的制度性成因；而体制、政策的统一性与区域差异性之间的矛盾，使缓解县乡财政困难的政策效果打了折扣。鉴于各地的实际情况不同，我们认为，缓解县乡财政困难的政策措施以及相应的制度安排应该因地制宜，分类实施。
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