作者：罗敏央地财政收入归属消费税政策取向事权与支出责任
摘要：'营改增'后对消费税收入归属改革的声音不绝于耳。在央地关系视域下研究消费税的收入归属,不能绕开央地财政收入划分的标准,而消费税作为典型的调节税,其收入归属问题的探讨亦不能弃其政策取向而为之。透过影响财政收入划分的理论渊源,可知财政收入的划分应当依循一定的原则与标准,其中最重要的实质标准莫过于事权与支出责任相一致。消费税作为只针对部分特定消费品征税的税种,从缘起时便肩负着特殊调节功能。鉴于消费税征收范围几经变动过程中折射出来的政策取向,决定了消费税收入划分给中央政府更具有公平性与效率性,而消费税中具有的促进节能与支持环境保护的功能,也显示出各级地方政府在环境治理责任上的优势性,为满足地方环境治理事权与支出责任相一致的要求,应当将消费税收入归属中央之后,由中央对消费税收入进行转移支付分享,保障各级地方政府有足够的财力应对环境治理事权相对应的支出责任。
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