作者：周剑云; 戚冬瑾用地分类用途分类用途分组规划语言学城市规划
摘要：加顿伯格的规划语言学是将“规划”术语的理解还原为语言中的言语，并且“规划”一词作为言语符号具有莫里斯阐述的三种功能：指代、评价和规定。规划的核心仍然是格迪斯的“调查-分析-规划”行为秩序，规划行为与语言行为的功能一致。第一，规划行为作为“调查”实质是实现语言的指代功能，规划调查工作是客观现象或主观意愿的符号化；第二，规划作为“分析”实质是实现语言的评价功能，规划分析工作及其目的是对调查资料进行鉴定与判断；第三，规划作为“规划”的实质是实现语言的命令和规范功能，批准之后的“规划”就具体规定了土地用途及空间形态，就成为开发行为准则与开发控制的依据。因此，规划语言学成为关于规划的基础理论。城市用地作为规划的对象、意愿的载体、公共参与的平台以及管治的工具，在规划过程中具有多面属性。其中，土地用途分类是认识和描述城市客观现象的专业工具，也是综合表达城市居民主观意愿的专业语言。但是，“用途分类”作为规划管理的工具，与城市发展特征及规划的目的悖谬，应以“用途分组”作为规划管治工具。“用途分类”是遵循土地使用的差异化原则，“用途分组”是遵循土地使用的相容性原则，“用途分组”是基于规划管理目标对“用途分类”重新组合。针对我国城市用地分类规范及实践问题，本文建议构建具有统一分类规则的、多维开放的用途分类体系，以及建立明确的、刚性的、包容性的用途分组体系。用途分类适用于城市规划调查和研究，用途分组适用于法定规划与管理。
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